ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.08.2020
Просмотров: 805
Скачиваний: 3
АП
Административное право
Курс лекций
Преподаватель – Николай Михайлович Портянко
Список рекомендуемой литературы: В принципе, любой. Но тонкие не брать (в т. ч. шпаргалки)! Рекомендованы: 1) А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов «АП РФ» Издание 8 (или новее); 2) Демьян Николаевич Бахрах «АП России»; 2) Л. Л. Попов, Ю. М. «Административное право» Издание 3,
Крылатые выражения:
Факты: 1) Знать определения наизусть!; 2) за 3 дня до зачёта/экзамена АП не выучить.
Консультации: ???
Вопросы к преподавателю: 1) Кто будет принимать экзамен?; 2) Спросить Рабочий план и вопр. к экз.
Задачи: 1) Найти шпоры у старшекурсников из ПГУ.
Перечень принятых сокращений: 1) АП – административное право; 2) ГП – гражданское право; 3) РП – российское право; 4) ЮЛ – юридическое лицо; 5) ЧС – частная собственность; 6) ОДО – обычай делового оборота; 7) МО – муниципальные образования; 8) ВК – Воздушный кодекс; 9) КТМ – кодекс торгового мореплавания; 10) ФС – Федеральное Собрание
III семестр
07.09.2011
Раздел I Общие понятия управления
Тема 1 Управление как социальное явление
Из общей теории права известно, что отрасли отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. АП в общем виде – отрасль права, нормы которого регулируют общественного отношения, складывающиеся в ходе организации и осуществления государственного управления как одного из самостоятельных видов государственной деятельности. Нормы АП регулируют общественные отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации. Термин «администрация» в переводе с латыни на русский означает «управление». Не удивительно, что АП по-другому называют «управленческим» или «служебным». Следовательно, прежде чем задаться целью об определении АП, необходимо выяснить, что такое «управление» и какими характерными чертами и свойствами оно обладает. Термин «Управление» имеет несколько значений. В самом широком смысле слова под «управлением» понимается руководство кем/чем либо, однако такое понимание самой сути управления нас удовлетворить не может, т. к. оно не раскрывает глубинного его содержания. Управление в обществе принято понимать как особого рода функцию, возникающую прежде всего из самой природы общественного процесса труда. Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или в меньшей степени в управлении. Управление устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов.
Совместная деятельность людей, будь то социальная, культурная или иная, всегда предполагают организацию, т. е. объединение их для совместной деятельности, установления её определённого порядка, в рамках которого люди, активно сотрудничая в каком-то процессе, должны согласовывать своё индивидуальное поведение с интересами совместного труда, подчинять его целям данного процесса. В обобщённом виде под управлением понимается любое целенаправленное организующее воздействие на какие-либо процессы для приведения их в соответствие с определёнными закономерностями. Управление в этом смысле тождественно управляемому упорядочивающему воздействию, т. е. приведению управляемой системы в порядок. Управление всегда носит целенаправленный характер. Оно призвано обеспечить функционирование в надлежащем порядке управляемой системы, а также её развитие сообразно поставленным перед ним её задачей. Оно реализуется в связях между элементами любой системы, но прежде всего в связях между субъектом и объектом управления. Оно предполагает определённую иерархию: субъект управления ставит, формирует задачи и подчиняет им объект. Управление обеспечивается управленческими командами и распоряжениями субъекта управления. Управление призвано обеспечить согласованность действий совместного труда, необходимое взаимодействие между ними в процессе решения общих задач, направление их на достижение намеченных целей. Именно в этом заключается смысл упорядочивающего управляющего воздействия. В процессе управления участвуют люди, обладающие волей и сознанием. Между ними складываются связи сознательно-волевого характера. Они выступают в роли управляющих и управляемых в рамках складывающихся между ними связей осуществляется воздействие на волевое поведение людей, на их действия, поступки, они и выступают объектом социального управления, которое можно охарактеризовать как руководство поведением людей. Одним из выражений сознательно-волевого характера управления является соподчинённость воли людей, при этом приоритет принадлежит воле субъекта управления, которая проявляет себя как господствующая воля. Отсюда вытекает ещё один важный признак управления – его властный характер (авторитарность), т. е. субъект управления формирует единую управляющую волю, а объект подчиняется ей. На лицо складывается определённая система взаимосвязей: с одной стороны, власть, господство, авторитет, а с другой – подчинение. Управление предполагает прежде всего внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, но не только: нельзя упускать из виду множество целостных взаимодействующих систем различного иерархического уровня, а это предполагает функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка (правительства) выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка (министерству), являющееся в рамках взаимодействия между ними объекта управления. Иерархия исполнительной власти: Правительство -> Федеральные министерства -> Территориальный орган министерства -> Управление министерства.
Таковы основные черты, характеризующие общие понятия управления. Надо сказать, что они в полной мере приемлемы и для характеристики управления в социальной сфере, где в роли и субъектов, и объектов управления выступают люди и их различные объединения, такие как общество, государство, государственные и негосударственные формирования, семья и т. п. Разумеется, говоря об этом нельзя упускать из виду и особенности социальной сферы. Важнейшая из них проявляет себя в том, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой весьма целый организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда возникает потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов. Своё проявление она получает в осществлении социального управления, которое является одним из неприложных условий нормального развития и функционирования общества.
Вывод: управление представляет собой реализацию организационных функций, создающих необходимые условия для достижения в пролцессе совместной деятельности людей поставленных целей. В подобном понимании оно имеет место всюду, где люди совместно решают общие задачи.
Являясь важнейшим условием существования и развития общества, управление организует всю систему возникающих в его рамках связей, при этом упорядочивающее воздействие оказывается как на поведение отдельных людей, так и на деятельность целых коллективов. К социальному управлению следует относиться как к атрибуту общественной жизни. Понимаемое в социальном смысле, управление многообразно. Система социального управления многопланова, его принято рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком понимании, управление означает организацию функционирования всей политической системы российского общества, включающей в себя как государственные, так и негоударственные элементы. По существу, речь идёт о механизме управления всем российским обществом, но социальное управление имеет ещё и специальный смысл: в узком (или собственном) понимании управление означает практическую деятельность органов государства. В этом варианте социальное управление характеризуется, т. е. проявляет себя как государственное управление. Таким образом, государственное управление как разновидность социального управления представляет собой специфический вид государственной деятельности, отличный от иных её проявлений, в частности, законодательной, судебной и прокурорской деятельности, а также отличающийся от управленческой деятельности негосударственных формирований, например, коммерческих структуо, общественных, религиозных объединений и т. п. Следовательно, государственное управление представляет собой такой вид деятельности государства, который законодательно закреплён за особым субъектом, а именно за органом государственного управления, в этом качестве выступают органы исполнительной власти.
Тема 2 Сущность, характерные черты и функции государственного управления
Государство проявляет себя в осуществлении государственной власти. Государственная власть – понятие многоаспектное. Оно выражается в законодательствовании, осуществлении правосудия и прокурорского надзора и в управлении страной. Каждому из этих самостоятельных видов деятельности государства соответствуют законодательно закреплённые системы государственных органов. Все они призваны решать главные задачи государства. Между ними происходит известное разделение труда, в соответствии с которым определяется целевое назначение каждого из видов деятельности государства. КРФ, конституции и уставы субъектов РФ юридически закрепляют системы органов исполнительной власти, связывая с их деятельностью управленческие функции от имени государства. Для государственного управления (в отличие от других видов государственной деятельности), характерными являются следующие черты: 1) оно осуществляется не всеми, а только специальными субъектами, т. е. органами исполнительной власти – это специальный вид госорганов, предназначенный исключительно для цели управленческой деятельности. Термин «государственное управление» для характеристики деятельности других органов государства, напр., Парламента, судов, органов прокуратуры и т. д. Наименование органов соответствует их деятельности; 2) Служебная роль государственных органов проявляется в основных направлениях осуществляемой ими деятельности, т. е. в их назначении. Именно на этой основе происходит разделение труда между ними. Государственное управление имеет основным направлением своей деятельности исполнение законов и иных законодательных актов. Осуществляющие этот вид деятельности органы государства в совокупности образуют исполнительный аппарат страны. Он создаётся исключительно для проведения в жизнь законов и важнейших решений государства. Таким образом, исполнение – основной признак государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности. Органы государственного управления действуют на основе и во исполнение законов. Значимость исполнительной деятельности очевидна, практическое исполнение требований общих норм и правил, устанавливаемых органами государственной власти, а также исполнение собственных решений есть важнейшее условие эффективного функционирования всей системы хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. Исполнительная деятельность осуществляется к важнейшим сферам общественной жизни и в порядке непосредственного руководства ими. Цели исполнения достигаются в процессе такого руководства. Это означает, что исполнительная деятельность реализуется во взаимоотношениях между органами госуправления и находящихся в их ведении объектами и представляет собой непосредственное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Государственное управление - деятельность юридически властного характера, предполагает наделение соответствующих госорганов определённым объёмом распорядительных прав, т. е. государственно-властных полномочий. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность является также и распорядительной. Распорядительные права находят своё выражение в обязательных нормативных или индивидуальных предписаниях, через которое осуществляется властное управляющее воздействие. Элемент распоряжения свидетельствует о том, что управленческие отношения – субординационное властно-организационное отношение. Распорядительные полномочия есть проявление присущей социальному управлению властности. В них содержится единая управляющая воля субъектов государственного управления. Содержание государственного управления как самостоятельного вида деятельности государства составляет 2 элемента, а именно исполнение и распоряжение. Соответственно этому органы государственного управления в науке АП характеризуются как исполнительные и распорядительные либо как исполнительно-распорядительный орган. Государственное управление - непосредственно организующее деятельность государства. Организационная сущность госуправления выражается в том, что в процессе исполнительной и распорядительной деятельности организуется совместная деятельность людей по решению задач в области хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.
Функции государственного управления. Процесс государственного управления имеет функциональную структуру: под функциями госуправления понимаются самостоятельные и обособленные направления или виды управленческой деятельности, определяемые её целями. На этой основе трудовая деятельность по управлению делится функционально. Различают основные и вспомогательные функции госуправления. Основные функции – такие виды управленческой деятельности, которые органически связаны с самой сущностью госуправления, с содержанием целенаправленного воздействия на соответственные объекты. Они, в свою очередь, подразделяются на общие и специальные функции. Общие функции управления характеризуются тем, что объективно присутствуют в любом процессе управляющего воздействия. С их помощью решаются задачи, имеющие отношения ко всем участникам управленческих связей. В силу этого, они свойственны (присущи) всем без исключения, т. е. любому и каждому из органов госуправления.
Общие функции: 1) Прогнозирование и планирование. Эта функция, в частности, в разработке оперативных (рассчитанных на данный момент), среднесрочных планов программ, обеспечение их необходимыми финансовыми, материальными, трудовыми и иными ресурсами и т. д. 2) Организация – функция находит своё выражение в организации структуры системы госуправления, назначения конкретных персоналий на должности госслужбы, определение порядка их взаимоотношений и т. п.; 3) Руководство – функция находит своё выражение в установлении правил и нормативов, в координации деятельности управленческих звеньев и т. п.; 4) Регулирование – функция находит своё выражение в оперативном распорядительстве; 5) Контроль – функция находит своё выражение в изучении и оценке действий в сфере госуправления.
Специальные функции управления – специфические особенности того или иного органа госуправления, напр., техническое/методическое руководство, технический контроль, специальные виды надзора и т. п. Что касается вспомогательных функций, то они характеризуются тем, что прямо не выражают управляющее воздействие, а предназначены для обслуживания процесса управления в рамках общих и специальных функций, напр. делопроизводство.
Функции государственного управления реализуются в методах и формах деятельности. По своей деятельности госуправление носит подзаконный характер. Закон определяет его направленность и главные средства достижения целей. Вся исполнительная и распорядительная деятельность основываются строго на законе, которая создаёт прочную правовую базу для этого вида деятельности. Данная черта госуправления очень важна, т. к. сфера его чрезвычайно широка. Любое отступление от требований закона может нанести серьёзный ущерб правам и законным интересам личности, общества и государства. Подзаконность госуправления имеет важнейшее значение в силу того, что в процессе исполнительно-распорядительной деятельности в первую очередь должны исполняться прямые веления закона. Общие нормы, сформулированные в законе, должны исполняться и применяться органами госуправления в связи с конкретными обстоятельствами, при этом органами государственного управления и выступающие от их имени должностные лица либо дают непосредственное предписание, либо совершают определённые действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона, напр., проверка соблюдения налогового законодательства. В процессе осуществления функций управления соответствующие органы могут в ряде случаев самостоятельно разрабатывать юридически обязательные, а иногда даже общеобязательные правила поведения. Нормы, в которых они содержатся, носят подзаконный характер, т. к. издаются в целях исполнения требований закона, его конкретизации и детализации. Нередко органы госуправления разрабатывают (регулируют) в нормативном порядке общественные отношения, не урегулированные законом. Органы госуправления и выступающие от их имени должностные лица в соответствии с законодательством самостоятельно (без участия суда) осуществляют деятельность, связанную с привлечением к юридической ответственности (административно, дисциплинарной и др.) физических и юридических лиц и применяют по отношению к ним правовые меры (меры наказания). Такого рода деятельность требует неуклоняемого исполнения законности. Таким образом, своё юридическое выражение исполнительно-распорядительная деятельность получает 1) правоприменение; 2)административное правотворчество; 3) административная юрисдикция. Все эти направления органически связаны с изданием органами госуправления юридических актов на основании и во исполнение закона. Итак, государственное управление есть подзаконного характера исполнительно-распорядительная деятельность органов госвласти, состоящая в исполнении законов в процессе повседневного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.
Оформление конспектов!!! (блочное)