ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.08.2020
Просмотров: 808
Скачиваний: 3
21.09.2011
Нормы АП делятся на 2 группы: материальные и процессуальные. Материальные определяют содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых управленческих отношений, их АП статус. Это, к примеру, нормы, устанавливающие право органов исполнительной власти издавать юракты, либо нормы, закрепляющие право граждан обжаловать незаконные действия и решения органов власти и должностных лиц. Процессуальные нормы устанавливают порядок осуществления , реализации обязанностей и прав, предусмотренных для участников управленческих общественных отношений материальными административно-правовыми нормами. Это, например, нормы, регламентирующие порядок издания органами исполнительной власти юридических актов, либо нормы, регулирующие порядок обжалования гражданами независимых действий и решений должностных лиц. Процессуальные нормы, в свою очередь, имеют две разновидности, а именно: а) административно-юрисдикционные (это такие нормы, которые обеспечивают принудительное осуществление обязанностей и прав в сфере государственного управления. Это, например, административно-процессуальные нормы, т. е. нормы, относящиеся к институту производства по делам об административных правонарушениях) и б) административно-процессуальные нормы (это такие нормы, которые регламентируют порядок совершения различного рода организационных действий, аппарата управления, например, порядок согласования тех или иных действий, порядок проведения совместного заседания коллегии и т. д.
В
зависимости от адресата нормативных
предписании
выделяют следующие разновидности
административно-правовых норм:
а)
нормы, регулирующие правовое положение
органов государственного управления.
Эти нормы, например, определяют порядок
образования, реорганизации и ликвидации
органов управления, устанавливают их
компетенцию и организационную структуру,
формы и методы осуществления исполнительной
и распорядительной деятельности,
взаимоотношения между различными
звеньями аппарата управления, устанавливают
их ответственность и т. п.; б) нормы,
устанавливающие юридический статус
госслужащих. Они, например, закрепляют
принципы госслужбы, порядок комплектования
личного состава органов управления,
правила и порядок прохождения службы,
объём прав и обязанностей служащих, их
ответственность и т. п.; в) нормы,
регулирующие правовое положение
госпредприятий, учреждений и организаций.
Это, например, нормы, которые регламентируют
порядок их образования, реорганизации
и ликвидации, устанавливают подчинённость,
компетенцию, формы и методы деятельности
администрации и т. п.; Нормы, устанавливающие
правовое положение общественных
объединений. Это, например, нормы, которые
определяют основы взаимоотношений
общественных объединений с органами
управления, устанавливают объём
полномочий юридически власного характера,
организационно-правовые формы участия
в госуправлении, методы госрегулирования
их деятельности и т. п. г) нормы, определяющие
административно-правовой статус граждан
как индивидуальных субъектов в сфере
АП: они устанавливают их права и
обязанности в сфере управления, определяют
основы взаимоотношений с аппаратом
управления и т. п.
По объёму регулирования управленческих общественных отношений нормы АП делятся на общие, отраслевые и межотраслевые. Общие – нормы АП, которые регулируют отношения, типичные для всей системы госуправления. Это, к примеру, нормы в области госслужбы, в области применения мер в административной ответственности и т. п. Отраслевые – нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в отраслевых системах госуправления (в системе образования, здравоохранени и др.). Межотраслевые – нормы, регулирующие отношения в сферах управления, например, в области ценообразования, в области тарифной политики и т. п. По юрсиле нормы АП делятся на нормы, содержащиеся в законах (сила выше), и нормы, содержащиеся в подзаконных актах.
Действие норм АП во времени. Данный вопрос имеет не только теоретическое, но и исключительно важное практическое значение. Он напрямую связан с режимом законности в сфере госуправления, ибо невозможно говорить о законности, если, к примеру, будет применяться норма АП, уже утратившая свою юрсилу. Чтобы определить временные рамки действия АП нормы, необходимо выяснить. Когда она начала действовать и когда её действие прекратилось. Для того, чтобы правильно разобраться в вопросу, вступила норма АП в юрсилу или нет, необходимо, по крайней мере, знать 2 обстоятельства, необходимо знать: а) дату вступления в силу; б) пределы её действия вступления в силу. Общим является правило, согласно которому закон, содержащий норму АП, вступает в юрсилу спустя 10 дней после его официального опубликования, если иное не предусмотрено законом. Источником действия ФЗ являются «собрание законов и иных законодательных актов РФ», «Парламентская газета» и «РГ». Источником официального опубликования закона в Архангельской области являются «Ведомости Архангельского областного собрания депутатов», газета «Волна», акты Президента РФ и Правительства РФ, содержащие нормы АП вступают в юридическую силу после 7 дней после их официального опубликования, если иное не сказано в самих актов. Источником опубликования такого рода актов являются «СЗ и др. НПА РФ» и «РГ». Источниками официального опубликования Губернатора АО и постановлений Правительства Архангельской области является газета «Волна». Ведомственные НПА, содержащие нормы АП, вступают в юрсилу с момента их опубликования в бюллетени НПА, федеральных министерств и ведомств РФ, если в самих актах не установлен иной срок. Обязательным условием вступления указанных актов в юрсилу является их госрегистрация. Регистрирующим органом является МинЮст РФ. Неопубликованные и незарегистрированные акты юридической силы не имеют. Что же касается второго вопроса, связанного с пределами АП нормы, то здесь возможны 3 варианта: 1) Перспективное действие – распределяется на факты, отношения, возникшие после вступления нормы в силу; 2) Немедленное действие – распространяется на ранее возникшее и вновь возникшие отношения, но с даты в ступления нормы в силу. 3) Действие с обратной силу распространяется на вновь возникшие и на отношения, которые возникли до вступления нормы в силу, но с более ранней даты.
Основным принципом действия АП нормы во времени является немедленное действие. Если норма ухудшает положение граждан, например, впервые устанавливает административную ответственность либо усиливает её, увеличивает стаж, необходимый на приобретение какого-либо права, то такая норма имеет перспективное действие, а старая норма в этом случае переживает себя, и напротив – норме, благоприятной для граждан, на которых она распространяется, может быть придана обратная сила. Применительно к нормам об ответственности, данный вопрос разрешён Конституцией страны, где установлено: закон, устанавливающий ими отягчающую ответственность лица, обратной силы не имеет.
Вопрос 2 Реализация норм АП. Нормы АП, будучи установленными в официальном порядке, должны быть реализованы. Реализация АП норм означает практическое использование их в целях регулирования управленческих общественных отношений теми субъектами, которым адресованы содержащиеся в них правила поведения. АП нормы реализуются в 2-х основных формах: исполнение либо применение. Исполнение норм АП означает точное следование участников управленческих общественных отношений требованиям законности и юридического предписания норм. Субъектами исполнения могут быть практически все возможные участники управленческих общественных отношений, например, органы исполнительной власти, выступающие от их имени должностные лица, гос. и негос. организации и т. п. Применение норм АП состоит в издании полномочным субъектом индивидуальных юрактов по конкретным делам или вопросам, которые возникают в связи с осуществлением исполнительной или распорядительной деятельности. В данном случае нормы АП реализуются посредством разрешения конкретного дела. Необходимые для этого полномочия имеются только у официальных представителей государства в сфере исполнительной и распорядительной деятельности, т. е. у органов исполнительной власти и выступающих от их имени должностных лиц – только они наделены правом, а в определённых случае – и обязаны издавать акты применения АП норм. Кроме названных форм реализации АП норм иногда в АП литературе выделяют и такие формы реализации, как их соблюдение и использование, однако с этим едва ли можно согласиться. Соблюдение – основа любого варианта реализации норм права. Что же касается использования, то, будучи связанным с осуществлением субъективных прав в сфере госуправления, фактически является разновидностью исполнения норм уполномачивающего характера. Реализация норм АП является важнейшим условием прочного режима законности в сфере госуправления.
Тема 6 Источники АП
Под источником АП понимаются конкретные внешние формы его выражения. Характерной особенностью АП является широкое разнообразие и множество источников юридических норм. Это обучловлено, прежде всего, предметом данной отрасли права, широким кругом управленческих общественных отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов объективной необходимостью децентрализации исполнительной власти. АП регламентация такой сложной, разнообразной и широкой сферой, коей является сфера госуправления, вызывает необходимость издания огромного количества законов и подзаконных актов.
При этом важно подчеркнуть: нормы АП содержатся не только в НПА, но и смешанных, многоотраслевых актах, содержащих одновременно нормы, относящиеся к разным отраслям права (конституционного, гражданского, экологического и т. п., в зависимости от того, кем изданы акты, а значит, по их юридической силе, нормы АП делятся на несколько типов:
I. Акты, принятые на основе референдумов, а также акты представительных (законодательных) органов представительной власти. Здесь имеется ввиду:
1) Конституция;
2) ФКЗ («О правительстве РФ», «Об уполномоченном по правам человека в РФ»);
3) ФЗ;
4) Законы СССР и РСФСР;
5) Акты палат ФС РФ («Постановление об амнистии»);
6) Акты представительных органов госвласти субъектов РФ (конституции республик, уставы, законы);
II. Акты президента РФ (указы, распоряжения);
III. Акты госадминистрации:
1) административные акты федеральных органов госвласти:
а) постановления и распоряжения Правительства;
б) приказы, распоряжения, а также утверждаемые ими инструкции, правила, положения федеральных министерств и других центральных органов спецкомпетенции;
в) Приказы, постановления, распоряжения, инструкции и др. акты территориальных федеральных органов исполнительной власти;
г) приказы, инструкции, издаваемые администрацией государственных учреждений, предприятии, воинских формирований;
д) акты руководителей аппаратов Госдумы, Правительства РФ, Верховного суда РФ и др. центральных ведомств.
2) административные акты субъектов РФ:
а) указы, постановления и др. акты глав исполнительной власти субъектов РФ, т. е. глав республик, губернаторов, мэра Москвы, глав администрации;
б) постановления и распоряжения прасительств субъектов РФ;
в) приказы, постановления центральных органов спецкомпетенции субъектов РФ; Приказы, постановления местных органов госвласти субъектов РФ (напр. префектов в г. Москве);
д) приказы, инструкции, издаваемые администрацией госпредприятий, учреждений, субъектов РФ. Акты госадминистрации – самая многочисленная группа источников АП.
IV. Акты органов местного самоуправления: общим является правило, согласно которому главы местного самоуправления (главы администраций, мэры издают постановления и распоряжения).
V. Публичные договоры: 1) федеративные (между органами госвласти РФ и субъектами РФ), всего порядка 50; 2) административные; 3) соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и правительством страны, а также аналогичные трёхсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов РФ.
VI. Акты правосудия:
1) Акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов, которыми признаны несоответствующими закону или решением вышестоящих органов вплоть до постановлений правительства РФ;
2) Постановления КС РФ и конституционных, уставных судов субъектов РФ
Акты, либо их отдельные положения, признанные неконституционными, юридической силы не имеют.
VII. Административные обыкновения. В данном случае имеются ввиду локальные нормы. Они преимущественно являются обычаями, поскольку не закреплены ни устно, ни письменно. Это неформальные нормы деятельности, напр., о распределении дел между служащими, о порядке визирования служебных документов и т. п.
VIII. Международные акты. Действующая конституция РФ впервые закрепила положения, согласно которому, общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан нашей страны. Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы таможенного контроля, дорожного движения, безвизового пересечения госграниц и т. д. Для нашей страны данный тип источников АП имеет большое будущее.
Особенности источников АП. Все действующие источники АП образуют целостную систему. Её нередко отождествляют с понятием «административное законодательство», однако с этим едва ли можно согласиться. Административное законодательство – система законов, в которых содержатся нормы АП. Под системой источников АП понимается вся совокупность действующих источников этой отрасли. В этом проявляется первая особенность системы источников АП. К другим особенностям следует отнести, что АП и АПП находятся в совместном ведении РФ и субъектов в её составе. То, что эта система охватывает как законы, так и подзаконные акты федеральных, региональных и муниципальных органов, а также огромное количество входящих в эту систему источников, их частая, постоянная изменчивость, эфимерность и, наконец, несистематизированность. Всё это объясняется огромным числом источников, имеющих разную юридическую силу. Система АП-ых актов нуждается в совершенствовании. Эта работа должна осуществляться по следующим основным направлениям: а) существенное повышение качества АП норм (до европейского уровня); б) обеспечивание полноты АП регулирования, устранение пробелов; в) усиление роли законов в регулировании прав граждан, формирование госадминистрации и регламентации её деятельности.
Тема 7 Административно-правовые отношения
Вопрос 1 АП отношения – урегулированные нормами АП общественные отношения, которые складываются в сфере деятельности госвласти. АП отношения есть конкретная разновидность правовых отношений. Из этого следует, что у них есть общие черты, свойственные всем такого рода общественным отношениям, например, ГП-ым, УП-ым и т. п. Как и во всех других правоотношениях, в АП отношениях права и обязанности сторон носят взаимный характер. Это их свойство устанавливается и обеспечивается нормами АП. Одна из сторон вправе требовать от другой стороны такого поведения, которое предусмотрено АП нормами. Неисполнение юридических обязанностей либо нарушение прав одной из сторон влечёт за собой ответственность в соответствии с АП нормами, следовательно, основой возникновения АП отношений служат нормы АП. Причём, важно подчеркнуть: сами нормы их непосредственно не создают, а лишь предусматривают в общей форме условия возникновения. Конкретные же АП отношения возникают в процессе реализации предписаний норм АП. Вместе с тем, административно-правовые отношения не были бы таковыми, если бы не обладали рядом особенностей, которые обусловлены, прежде всего, спецификой исполнительной и распорядительной деятельности и находят своё выражение в следующем: