ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.08.2020
Просмотров: 806
Скачиваний: 3
14 сентября 2011 года (3 – 4 лекции).
Тема 3 Предмет и метод административного права.
Любая наука имеет свой предмет и метод исследования. Все науки с точки зрения их общей классификации все науки делятся на естественные, изучающие те или иные явления природы и общественные, изучающие законы и закономер-ности развития человеческого общества (философия, социология, юриспруденция). Административное право является юридической наукой и относится к числу общественных дисциплин. Являясь самостоятельной отраслью российской правовой системы административное право юридически обслуживает сферу государственного управления. Нормы административного права регулируют особую форму общественных отношении – главная их особенность состоит в том, что они возникают, изменяются и прекращаются в связи с организацией и функционированием исполнительной власти. Такого рода отношения и составляют предмет административного права. Административное право тем самым создает определенный правовой режим для осуществления управленческих функции. Этот правовой режим является важнейшим условием упорядоченности и организованности в сфере государственного управления. В его основе неуклонное следование всех участников этих общественных отношении требованиям законности. Закрепление в юридических нормах правил поведения, суть которых можно выразить словами: «что и как можно сделать?; от чего надлежит воздерживаться; а какого рода деяния категорически возбраняются, т.е. являются запретными» придает управленческим общественным отношениям юридический характер. Следует иметь ввиду – не все общественные отношения, являющиеся по своей природе управленческими отношениями могут быть отнесены к предмету административного права. Например, отношения, которые возникают в связи с функционированием коммерческих организации, общественных и религиозных объединении, и т.п. Однако, это вовсе не означает, что административное право индифферентно, т.е. безразлично к организации и функционированию негосударственных формировании. Оно оказывает определенное юридическое воздействие и на них, но только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено действующим законодательством. Некоторые стороны деятельности органов государственного управления могут регулироваться не только нормами административного, но также нормами других отраслей российского права, например, конституционного, гражданского, финансового, экологического, земельного и др. Например, заключение органами исполнительной власти имущественных сделок не имеет отношения ни к исполнительной, ни к распорядительной деятельности. Эта сторона их практической деятельности, регулируется нормами гражданского права, и поэтому никакого отношения к предмету административного права не имеет. Таким образом, выясняя предмет административного права необходимо иметь ввиду следующие обстоятельства: во-первых, сферу государственного управления, которая охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности; во-вторых наличие в этой сфере субъекта исполнительной власти; в-третьих практическую реализацию такого рода субъектных полномочии, которыми они наделяются для осуществления государственно-управленческой деятельности. Общественные отношения, регулируемые нормами административного права весьма однообразны.
В науке административного права выделяют следующие виды этих отношений, если при этом имеются в виду особен-ности их участников:
1. отношения между соподчиненными субъектами исполнительной власти, т.е. между вышестоящими и нижестоящими органами управления;
2. отношения между не соподчинёнными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном и том же организационно-правовом уровне (управление по налогам и сборам Федеральной налоговой службы РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ↔ Министерство финансов);
3. отношения между субъектами исполнительной власти и находящимися в их ведении корпорациями, концернами, предприятиями и учреждениями;
4. отношения между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их ведении предприятиями и учреждениями (чаще всего такого рода отношения складываются по поводу осуществления финансового контроля);
5. отношения между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления (отношения между Правительством Архангельской области и мэрией г. Архангельска);
6. отношения между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями (отношения между Мини-стерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Общественным фондом);
7. отношения между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Какой бы из перечисленных видов управленческих отношении мы не взяли, одним из участников этих отношении выступает орган исполнительной власти. Без него управленческие общественные отношения возникнуть не могут. Не могут, например, такие отношения между гражданами, между коммерческими организациями, между коммерческой организацией и гражданином, и т.п. Подводя итог сказанному, можно выделить следующие особенности общественных отношении, регулируемых нормами административного права: во-первых эти отношения возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления; во-вторых, в общественных отношениях, регулируемых административным правом обязательно преполагается обязательное участие того или другого органа исполнительной власти, но также и неприменное функционирование его в качестве выступающего от имени государства субъекта исполнительной ветви государственной власти; в-третьих, в распоряжении органов исполнительной власти имеются средства правового характера, при помощи которых осуществляется защита общественных отношении, регулируемых нормами других отраслей права (здесь имеется в виду административная ответственность). Заканчивая характеристику предмета административного права, следует подчеркнуть, что не весьма многообразен. Это обусловлено общественно-политической значимостью общественно-политической деятельности, которая в условиях рыночных отношении охватывает широчайший круг общественных связей как в экономической, так и в социальных сферах общественной жизни. Выяснив предмет административного права, можно дать следующее определение: административное право – самостоятельная отрасль российской правовой системы, которая представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.
Право подразделяется на самостоятельные отрасли прежде всего по предмету правового регулирования. Предмет правового воздействия, суть которого можно выразить в словах «что именно? Какие конкретно-общественные отношения нуждаются в юридическом опосредовании. Конечно же, главный, но не единственный критерий такого разграничения. Другим же критерием является метод правового регулирования, суть которого можно выразить так: как, каким образом регулируются общественные отношения? В принципе, правовые средства или способы осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения являются общими для всех отраслей права, поскольку последние, вне зависимости от его отрасли, проявляет себя единообразно. Нет и не может быть особых (гражданско-правовых, уголовно-правовых или административно-правовых методов. По существу, право, какую бы его отрасль мы не взяли, использует следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: предписание, запрет и дозволение. Суть этих понятий применительно к управленческим отношениям, заключается в следующем: предписание – возложение соответствующей нормой права прямой юридической обязанности совершить то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой. В данном случае, норма права указывает, что в соответствующих условиях надлежит поступить именно так, а не иначе. Например, установлено нормой права, что общественные объединения для приобретения статуса юрлица должно быть зарегистрировано в установленном законодательством порядке, хотя сама по себе госрегистрация общественных объединений обязательной не является. Суть запрета состоит в том, что норма права возлагает на своих адресатов прямую юридическую обязанность воздерживаться от совершения определённых юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой, например, запрещено применять административный арест в качестве меры административного наказания в отношении следующих категорий граждан: а) несовершеннолетних лиц; б) беременных женщин; в) женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет; г) инвалидов 1 и 2 групп. Другими словами, запрет – фактически то же предписание, но иного юридического содержания. Наконец, дозволение – юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Безусловно, та или иная отрасль права использует приведённые выше методы с учётом особенностей своего предмета своего предмета правового регулирования, т. е. общественных отношений. Различие между отраслями права можно провести по степени практического использования того или иного метода. Для уголовного права, например, характерны, прежде всего, метод правового запрета, тогда как для ГП, напротив, дозволение. Что же касается АП, то оно практически использует все существующие методы правового регулирования, среди которых преобладающее значение имеют предписание и запрет. Определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управленческие отношения оказывает реализуемая в этих отношениях исполнительная власть со всеми её специфическими особенностями. Характеризую АП-ой метод регулирования общественных отношений, необходимо указать на следующие его особенности: 1) в отрыве (изолированно от общества) человек как микроэлемент социума существовать не может. Его жизнь и деятельность всегда связаны с другими людьми. Любая совместная деятельность требует согласованности, упорядочивания, организации. Совместная деятельность предполагает управление. Управленческие отношения всегда были, есть и будут, пока будет существовать человеческое общество. Они возникли раньше юридических норм, последние (нормы права) формализуют, упорядочивают и охраняют управленческие отношения, но не создают их. 2) Управление предполагает доминирование, т. е. преобладание одной воли над другой, а нередко прямое подчинение одного лица другому.
В АП отношениях субъекты не равны. Административное право юридически легализует, закрепляет такое неравенство). Содержание АП метода раскрывается следующих признаках: а) в использовании правовых средств распорядительного типа, т. е. предписаний. б) в одностороннем характере волеизъявлений одного из участников АП отношений; в) механизм правового воздействия не является результатом взаимного договорного волеизъявления управляющих и управляемых. г) в действии АП метода на имущественные отношения. Примером могут быть полномочия антимонопольных органов. д) в допустимости в определённых случаях использование дозволительных средств, в результате чего могут возникать управленческие отношения равенства участников. Итак, суть методов АП регулирования сводится к следующему: а) к установления\ю определённого порядка действий, т. е. к предписанию; б) к запрету совершать определённого вида действия под угрозой применения административных санкций. Например, действующее законодательство запрещает направлять жалобы тем должностным лицам, действие которых обжалуется. Виновные в несоблюдении этого требования должны нести дисциплинарную ответственность; в) к предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного поведения, причём должностные лица не вправе отказываться от такого выбора. г) предоставление возможности совершать или не совершать определённые действия в определённых условиях, например, гражданин сам должен решить для себя, обжаловать или не обжаловать действия должностного лица, считая их незаконными.
Тема 4 Система, цели и принципы АП
В основе деления права на самостоятельные отрасли лежат предмет и метод правового регулирования. Но любая отрасль права имеет ещё ту особенность, что носит целостный характер. АП – целостная система юрнорм и правовых институтов. Их объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они находятся в состоянии согласованности. Это означает, что они опираются на единые определения, используют единую терминологию. Благодаря этому можно говорить не только о системе РП, но также о системе АП как его самостоятельной отрасли. АП включает в себя 2 большие части: Общая и Особенная. Общая часть содержит те нормы, которые охватывают управление в целом. Особенная же часть состоит из норм, которые действуют в отдельных сферах управления, например, в промышленности, на транспорте, в ЖКХ, в аграрном секторе экономики, в сфере банковской деятельности. В свою очередь, каждая из частей АП включает в себя ряд АП институтов: в частности, Общая часть знает такие институты, нормы которых: 1) регулируют основы организации и деятельности исполнительной ветви госвласти, т. е. аппарата госуправления; 2) регулируют АП статус граждан как индивидуальных субъектов АП; 3) регулируют АП статус негосударственных формирований; 4) обеспечивают режим законности в сфере управления. Аналогичным образом, Особенная часть АП также включает себя ряд институтов, нормы которых а) регулируют обеспечение безопасности граждан, общества и государства, т. е. регулируют административно-политическую деятельность; б) регулируют административно-хозяйственную деятельность госадминистрации; в) социально-культурную деятельность госадминистрации; г) регулируют деятельность госадминистрации по организации и осуществлению внешних связей. АП – одна из наиболее сложных и объёмных отраслей права. Это предопределено его предметом, огромным количеством и широким разнообразием управленческих общественных отношений. Такой жизненной сферы общества, в которой не принимает участие госадминистрация, не существует. АП – важнейшая отрасль РП системы, поскольку роль госадминистрации чрезвычайно велика, а кое-где является решающей, например, в области обороны страны, обеспечении нацбезопасности, охраны правопорядка и т. п. Основными целями АП являются: 1) обеспечение организации деятельности госадминистрации на демократической основе; 2) создание условий для эффективной её деятельности; 3) обеспечивание защиты граждан и общества от административного произвола и своеволия; 4) создание в сфере управления условий и правовых предпосылок для реализации и осуществления гражданами и их объединениями, предусмотренных законодательством прав и свобод. К числу основных принципов АП нужно отнести демократизм, эффективность, федерализм, законность; 5) и др.
Наряду с КП, ГП и УП АП является фундаментальной профилирующей частью правовой системы нашей страны. На содержание АП налагают свой отпечаток те процессы, которые происходят в настоящее время в обществе и стране, особенно в экономической сфере жизни. Это сказывается и на характере АП регулирования. В период реформации государственных институтов. Служебная роль АП, являющейся юридическим спутником юридической власти, не только сохраняется, но также усиливается. В период реформ массив подзаконных АП актов, обнаруживает тенденцию к увеличению АП. АП тесно взаимодействует с другими отраслями права. Не трудно заметить проникновение АП норм в сферу регулятивного функционирования других отраслей права. Это объясняется фактическим наличием управленческих отношений в тех сферах, которые в соответствии с предметом той или иной отрасли права, относятся к её регулятивному воздействию. Даже в ГП имеется, хотя и незначительное, но определённое количество норм, являющихся по своей сути и природе административно-правовыми нормами (напр. ст. 155 ГК «о регистрации юрлиц», ст. 131 ГК «о регистрации сделок с недвижимостью»). ГП и АП регулируют нередко с внешней стороны сходные общественные отношения имущественного характера на началах договора или административного предписания. Точно также обстоит дело и с соотношением АП и ТрудП. С земельным и финансовым правом дело выглядит иначе: механизм их соотношения с АП таков, что фактически значительная часть отношений, отнесённых к предмету этих отраслей, регулируется нормами АП, причём характерными, типичными для него правовыми средствами воздействия. ФП в рамках своего предмета регулирует строго ограниченные рамки своего предмета отношения. АП таких строгих границ не имеет, поэтому трудно отыскать какой-либо специальный вопрос, который можно было бы рассматривать как чисто административно-правовой вопрос, т. е. не затрагивающий интересы других правовых отраслей. Разграничение между АП и УП определяется характером и направленностью соответствующих запретов, поэтому одни и те же действия, если их рассматривать с объективной стороны, в одном случае должны квалифицироваться как административное правонарушение, в другом – как преступление (хищение, хулиганство и т. п.).
Тема 5 Нормы АП
Любая отрасль права состоит из юридических норм, это в полной мере относится и к АП. Своеобразным «кирпичиком» является норма АП. Под АП-ой нормой понимается установленное либо санкционированное государством правило поведения, регулирующее отношение в сфере госуправления, реализация которого в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения, обеспечивается возможностью применения госпринуждения. Как любая норма права, АП норма имеет традиционную структуру. Её элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция, однако здесь имеются некоторые особенности, в частности, гипотеза (указывающая на условия, при которых данная норма может применяться, не всегда бывает чётко выражена. Нередко она обнаруживает себя в виде юридических фактов, напр., при совершении административных правонарушений). При регламентации деятельности аппарата управления гипотеза прямо не выражена, а предполагается (презюмируется) в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того либо иного субъекта исполнительной власти. Диспозиция АП нормы – её предписания, запреты и дозволения. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер административного или дисциплинарного воздействия. Особенность санкции заключается в том, что она имеется далеко не в каждой норме, однако это не следует понимать так, что санкция отсутствует вообще. Она, конечно же, есть, но в подобных случаях заключена в других нормах права, иногда находящихся вообще за пределами АП. Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация АП норм. Основным критерием при этом является их юридическое содержание или метод регулирующего воздействия на участников управленческих общественных отношений. Соответственно, основным средством такого воздействия нормы АП делятся на следующие виды: 1) обязывающие – такие нормы, которые содержат юридически властные предписания на обязательное совершение в определённых условиях действий, предусмотренных данной нормой, например, норма, согласно которой все без исключения лица, достигшие 14-летнего возраста обязаны иметь паспорт; 2) запрещающие – нормы, содержащие юридически властное предписание, устанавливающее запрет на совершение определённого вида действий, например, нормы Особенной части КоАП. Поскольку каждая такая норма предусматривает состав конкретного административного правонарушения, совершение которого возброняется. 3) уполномачивающие (дозволительные) – такие нормы, которые предусматривают возможность действовать в пределах требований данной нормы по своему усмотрению; 4) стимулирующие – нормы, содержащие меры морального и материального поощрения за должное поведение; 5) рекомендательные – нормы, которые содержат советы по поводу наиболее целесообразного совершения тех или иных действий.