ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.08.2020
Просмотров: 1191
Скачиваний: 3
Деят-ть направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования.
Направляются на финансирование и на прочие мероприятия, связанные с медицинским обеспечением.
Правовой режим бюджетных фондов
Инвестиционный фонд
Формируется за счет средств федерального бюджета и подлежит использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно- частного партнерства.
Основная цель – стимулировать реализацию крупных инфраструктурных и инновационных проектов с помощью механизмов, позволяющих власти и бизнесу совместно вкладывать средства в наиболее значимые и дорогостоящие проекты, вместе нести риски и владеть создаваемыми объектами.
К фондам, осуществляющим межбюджетную поддержку можно отнести фонд финансовой поддержки субъектов (регионов) РФ создан в 1994 году и предназначен для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Фонд компенсации образуется в составе фед бюджета на исполнение расходных обязательств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Фонд со финансирования расходов создается в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Резервный фонд РФ резервные фонды представляют собой бюджетные ресурсы, которые мобилизованы в бюджете и предназначены на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета не запланированных бюджетов.
Основное назначение резервного фонда РФ – поддержание относительно-стабильного уровня расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной внешнеторговой конъюнктуры, формируется за счет нефте-газового сектора.
Фонд национального благосостояния предназначен для накопления ресурсов на длительные перспективы, для обеспечения бюджетных расходов в условиях угрожающих национальной стабильности.
Резервный фонд и фонд национ благосостояния был создан на базе стабилизационного фонда.
Бюджетная квалификация РФ
- группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимость показателей.
Классификация включает в себя
1 кодификацию доходов бюджета
Налоговые и неналоговые доходы
2 классификацию расходов бюджета
Общегосударственные вопросы(функционирование президента, главы администрации)
Национальная оборона (вс РФ, их модернизация, не войсковая.)
Национальная безопасность и оборона (внутр войска)
Национальная экономика (сельское хоз-во)
Жкх
Охрана окружающей среды
Образование
Здравоохранение
Физическая культура и спорт
Соц политика
Культура
Кинематография
СМИ
Межбюджетные трансферты
3 классификация источников дефицитов бюджета
- внутренние источники финансирования
- внешние
4 классификация операций сектора гос управления
Включает доходы, расходы
Понятие дефицита и профицита бюджета
Дефицит – превышение расходов бюджета над его доходами.
1 По характеру возникновения
- случайный (кассовый)
- действительный (реально доходов меньше чем предполагалось)
2 по причине возникновения
- чрезвычайный (война, стихийные бедствия)
- кризисный (в экономике в финансовой системе)
- межбюджетный дефицит
3 в зависимости от экономического содержания
- активный – большой процент
- пассивный по данным мвф 2-3% к ввп или 8-10% расходной части.
Способы регулирования дефицита бюджета
1 установление предельных размеров дефицита бюджета
Федерального бюджета не может превышать размер не нефте-газового дефицита
Бюджет субъекта – не более 15% доходов бюджета, без учета безвозмездных взносов
Бюджет местный - не более 10% местного бюджета, без учета безвозмездных взносов
2 определение источников покрытия утвержденного дефицита
Внутренний источники покрытия – кредиты полученные от кредитных учреждений, гос займы.
Внешние источники – кредиты полученные от иностр кредитных учреждений, иностр займы.
Фед используют внутр и внеш источники
Местные только внутренние источники
3 секвестр расходов – пропорциональное снижение расходов по не защищенным статьям.
Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над расходами.(2000-2007 года)
09.09.11
Государственный и Муниципальный долг
В результате осуществления РФ или МО заимствований образуется соответственно государственный или муниципальный долг
Понятие государственного или муниципального долга тесно связано с таким понятием государственный или муниципальный кредит.
Гос долг представляет собой задолженность РФ или МО, срок платежа по которым уже наступил.
Гос долг РФ полностью и без каких-либо условий, обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим федеральную казну.
Гос долгом РФ управляет правительство РФ, либо уполномоченное им министерство финансов
Виды государственного и муниципального долга
Гос долг РФ складывается из долговых обязательств по:
- по кредитам привлеченным от имени РФ от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций и т.д.
- по государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ (облигации)
- по бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы
- по государственным гарантиям РФ
- по иным долговым обязательствам
Бюджетный процесс
Понятие и стадии бюджетного процесса
Бюджетный процесс (бюд кодекс) представляет собой, регламентируемую законодательством РФ деят-ть органов гос власти и местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и контролю над исполнением.
4 Стадии
1 Составление проекта бюджета.
2 рассмотрение и утверждение бюджета
3 исполнение бюджета
4 контроль за исполнением (составление и утверждение отчета по исполнению бюджета)
Особенности бюджетного процесса
1 Бюджет процесс – важнейшее направление деят-ти государства или муниципальных образований, которое включает в себя правотворческую деят-ть.
2 Бюджетный процесс осуществляется строго определенным кругом субъектов.
3 бюджетный процесс урегулирован нормами законодательства.
4 Цикличность или повторяемость процесса.
Принципы
1 принцип единства системы бюджетного процесса
2 принцип самостоятельности публичных образований в осуществлении бюджетного процесса
3 принцип среднесрочного бюджетного планирования, состоит в регулярной разработке трехлетнего финансового плана. Который может иметь статус законодательного акта или прогнозноаналитического документа
Федеральный бюджет составляется на 3 года
Текущий
Или бюджета на 1 год но дополнительно должен быть составлен среднесрочный финансовый план на 3 года
- Принцип преемственности бюджета
Полномочия участников бюджетного процесса
Перечень является закрытым их 11 групп
1 уровень президент РФ
2 уровень высшее должностное лицо субъекта РФ и глава МО
3 – законодательный орган и представительные органы МСУ, на федеральном уровне - федеральное собрание
4 – исполнительные органы гос власти или МО, на фед уровне – правительство РФ, министерство финансов, фед казначейство.
5 центральный банк
6 органы гос или мун контроля – счетная палата РФ
7 органы управления гвф
8 главные распорядители (распорядители) бюджетных средств – имеют право распределять между получателями бюджетных средств(органы гос власти, мсу, органы управления гвф, министерства ведомства, наиболее значимые учреждения науки здравоохранения)
9 главные администраторы, администраторы доходов бюджета – органы аккумулирующие денежные средства от налогов и сборов
10 главные администраторы или администраторы источников дефицита бюджета
11 получатели бюджетных средств
1 стадия составление проекта бюджета
Составлением проекта бюджета – прерогатива высших органов исполнительной власти.(на фед уровне – правительво РФ
На регион – высшие оган испол власти субъекта
На местном - администрация)
Непосредственный руководитель ……….
Важнейшим документом, который должен быть учтен при составлении проектов бюджетов всех уровней явл бюджетные послания президента РФ федеральному собранию
Специфика
Содержание бюдж послания включает в себя основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период
В бюджетном послании подводятся итоги завершившегося финансового года и определяются приоритеты на 1-3 летний период
Проект бюджета базируется на прогнозе социально-экономического развития РФ
Он разрабатывается исходя из комплексного анализа демографической ситуации, накопленного национального богатства, научно технического баланса, состояния
Прогноз составляется в нескольких вариантах
- оптимистичный
- вероятностный
- пессимистичный
Прогнозы составляются и на территориях
При составлении проекта бюджета используются также балансы территории – реальное ее положение
Не позднее 26 августа текущего года проект фед закона о фед бюджете должен быть представлен в гос думе
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
К нему прикладывается перечень необходимых документов
- основные направления бюджетной и налоговой политикина очередной финансовый год и плановый период.
- выносятся предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекщий период и ожидаемые итоги за текущий фин год
- вносит прогноз соц-экономического развития РФ
- вносится прогноз основных параметров бюджетной системы РФ(консолидированный бюджет)
Вносится перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета
- вносятся проекты програм внутр и внеш заимствований, проекты программ гос гарантий
-вносятся предложения о мрот и о порядке индексации пенсий пособий, зарплаты и т.д.
Одновременно с внесением законопроекта о федеральном бюджете в гос думу вносят проекты бюджетов гвф.
Совет гос думы направляет проект фед бюджета в профильный комитет – комитет по бюджету, а также в прочие органы и комитеты для ознакомления и дачи заключения.
Законопроекты о фед бюджете рсм-ся в 3-х чтениях.
Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные хар-ки проекта бюджета (прогнозируемый общий объем доходов, с выделение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов, общий размер расходов, общие суммы дефицита и профицита, размер заимствований, гос долга) – 30 дней
В первом чтении заслушивают доклады правительства РФ, заключение бюджетного комитета, председателя счетной палаты и т.д.
По результатам первого чтения принимаются 1 из двух решений
1 – о принятии законопроекта
2 – об отклонении законопроекта
В случае отклонения в первом чтении гос дума вправе
1-передать проект бюджета в согласительную комиссию
2-возвратить в правительство РФ на доработку
3-поставить вопрос о доверии правительству РФ
Второе чтение длится 25 дней предметом рсм-я проекта федерального бюджета будут являться рсм-е доходных статей и расходных обязательств по видам.
Бюджетные ассигнования по разделам подразделам и видам расходов в соответствии с классификацией, рсм-ся программа гос внутр и внем заимствований, рсм-ся программа гос займа
Варианты
1 – о принятии законопроекта
2 – об отклонении законопроекта(направляется в согласительную комиссию)
Третье чтение 15 дней, рсм-ся доходы и расходы постатейно и голосуют за проект бюджета в целом
Утвержденный проект д б утвержден советом федерации, подписан президентом РФ и опубликован
Если законопроект СФ не одобряет, то направляется в согласительную комиссию на доработку, после доработки утверждается гос думой в одном чтении но на решение СФ м б наложено вето, если повторно за законопроект проголосует не менее чем 2\3 гос думы.
Аналогично при не одобрении президентом.
3 стадия исполнение бюджета
- реализация на практике закона о бюджете
Принципы
- единство кассы
- подведомственности расходов
Единый счет бюджет открывается фед-му казначейству в учреждении Центрального Банка РФ отдельно по каждому бюджету, входящему в бюджетную систему
Он предназначен для учета операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета
Исполнение бюджета осущ по двум основным направлениям
1 по доходной части (администрация отвечает)
2 по расходной части (фед казначейство)
Основу в исполнении бюджетов составляют:
1 сводная бюджетная роспись – документ, расписывающий бюджетные расходы на финансовый год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в разрезе главных распорядителей расходов. Ее составляет – фед казначейство утверждает –
2 кассовый план – план кассовых выплат из бюджета на конкретный период. На месяц на квартал на год
Исполнение бюджета по расходам включает в себя 4 основные процедуры
1 принятие бюджетных обязательств (на основе сводной бюджетной росписи составляются бюджетные росписи, по средствам которых до распорядителей и получателей доводится бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств или бюджетных обязательств)
2 подтверждение денежных обязательств
3 санкционирование оплаты денежных обязательств – проставление на платежном документе разрешительной надписи
4 подтверждение исполнения денежного обязательства
4 стадия составление и утверждение отчета по исполнению бюджета
В состав бюджетной отчетности на всех уровнях бюджетной системы включаются
1 отчет об исполнении бюджета – требует утверждению законодательными органами власти
2 баланс исполнения бюджета – анализ активов
3 отчет о финансовых результатах деят-ти
4 Отчет о движении денежных средств
5 пояснительная записка.
Федеральное казначейство составляет и представляет в министерство финансов РФ бюджетную отчетность РФ. В свою очередь мин финансов отправляет отчет в правительство РФ
Отчет утверждается правительством и направляется в гос думу совет федерации и счетную палату РФ
Годовой отчет об исполнении фед бюджета подлежит к рассмотрению гос думой и утверждению ФЗ
Счетная палата РФ проводит внешнюю проверку исполнения федерального бюджета и готовит заключение для государственной думы.
При рассмотрении отчета об исполнении гос бюджета гос думой заслушиваются