Файл: Понятие, основания и признаки оперативно-розыскных мероприятий.pdf

Введение

Современная ОРД своими корнями уходит в деятельность разведывательной деятельности. В России сыск (розыскная деятельность) появился в 15 веке. По указам Грозного и Петра I созданы специальные розыскные учреждения (приказы). Первоначально розыскная деятельность рассматривалась как ответвление от разведывательных.

Впервые понятие сыщик в нашем понимании – это оперативник, упоминается в указах Петра I в 1683 г.: «О посылке сыщика во все города для сыска беглых крестьян и холопов». В 1711 г. появилась фискальная служба «над всеми делами тайно надсматривать». При Петре I тот, кто сообщал о расхитителе бюджетных средств, тому 1/3 от суммы похищенного отдавалось, а 2/3 в казну возвращалось.

Политический сыск появился в 1826 г. Развитие преступности обуславливает необходимость использования тайных скрытых форм и методов борьбы (противодействия) ей. Процессуальная деятельность без применения непроцессуальных методов невозможна, а непроцессуальная деятельность без последующего использования ее результатов у уголовном процессе бесцельны либо бессмысленны.

Понятие оперативно-розыскного мероприятия имеет важное теоретическое и практическое значение, является одним из ключевых, базовых во всей оперативно-розыскной деятельности.

Однако Закон об ОРД его не определяет, что, без сомнения, является серьезным упущением Закона. Отсутствие определения лишает научных работников отправной точки, влечет различия в понимании сущности оперативно-розыскного мероприятия у практических работников, что неминуемо вызывает ошибки в работе.

Значительная часть ученых, разрабатывавших вопросы оперативно-розыскной деятельности, занималась исследованием узких проблем названной деятельности. Так, ряд ученых, например И. А. Климов, А. Г. Кокурин, В. В. Крейцберг, посвятили свои работы вопросам правового регулирования проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Весьма содержательную диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук, посвященную оперативному эксперименту, написал П. Е. Спиридонов.

Проблемами правового регулирования отдельных мероприятий занимались и другие специалисты, но определению оперативно-розыскного мероприятия должного внимания они также не уделили.

Из вышесказанного вытекает актуальность выбранной темы.

Цель работы рассмотреть и дать характеристику видам оперативно-розыскным мероприятиям.

1. Понятие, основания и признаки оперативно-розыскных мероприятий

1.1 Признаки оперативно-розыскных мероприятий

ОРМ (оперативно-розыскное мероприятие) — деяние (действие, мероприятие или операция), проводимое в целях решения задач ОРД. 

Признаками ОРМ являются:

общественная значимость этих деяний;

умысел на совершение;

предусмотренность законом;

конфиденциальность организации и тактики (организация ОРМ — разновидность управленческой деятельности, а тактика ОРМ — система специальных приёмов сыска).

С познавательной стороны ОРМ – методы, способы добывания фактической информации.

ОРМ проводится в отношении проверяемых, разрабатываемых, иных лиц и в других случаях в соответствии с законом «Об ОРД». Проверяемые – это лица, в отношении которых имеются данные о подготовке или совершении ими преступлений, требующие проверки (подтверждения).

Разработка предполагает накопление документов, других материалов в отношении конкретных лиц (разрабатываемых).

Проведением ОРМ в сфере противодействия преступности решаются следующие задачи:

добывание первичной информации о преступлениях и лицах их совершивших, а также их проверка;

выявление лиц, осведомленных об обстоятельствах совершения преступления, обнаружение предметов и документов со следами;

обеспечение доказательств преступной деятельности, т.е. создание условий, при которых следы преступления отражаются на процессуальных источниках и т.д.

При проведении ОРМ запрещается применять угрозы, шантаж, иные способы воздействия (когда речь идет о привлечении к сотрудничеству, то это не применяется), совершать действия, угорающие жизни и здоровью граждан, совершать действия, угрожающие организации, партии и др., создавать условия, затрудняющие деятельность каких-либо организаций, подменять процессуальные действия оперативно-розыскными.

ОРД отличается от иных функций уголовной юстиции следующими чертами:

она осуществляется как на основе законов, так и иных нпа, регулирующих ОРД;

осуществляется только специально уполномоченными органами;

самостоятельный вид деятельности;

осуществляется лишь для достижения специфических задач;

категорически запрещается должностным лицам осуществлять ОРД в интересах политических партий, принимать негласное участие в работе органов представительной или судебной власти, иных организаций с целью оказать влияние на их деятельность.

Разведывательно-поисковая направленность ОРД проявляется по отношению как уже выявленных лиц, подозреваемых в преступлении, так и в отношении неизвестных фактов и обстоятельств, носящих криминальный характер.

Разведка деятельности специальных органов, направленная на получение информации о состоянии, развитии иных государств – это в чистом виде разведка. В рамках ОРД осуществляется и контрразведка. Контрразведка – деятельность, направленная на пресечение в рамках государства действий, проявлений иностранных разведок.

Самостоятельный характер ОРД аргументируется следующим:

гуманная цель, т.е. вмешательство в события, ведущие к преступлению;

противоправность действий лиц подготавливающих или совершающих преступление.

ОРД тесно связано с административной деятельностью, предварительным следствием, дознанием, работами по исполнению наказаний. ОРД имеет общую с ними задачу: охрана общественного порядка и противодействие преступлениям.

Признаки ОРД:

государственно-властный характер;

структурное и организационное обособление от иных организаций уголовной юстиции;

наличие собственных средств и методик;

направленность на противодействие преступности.

ОРД – вид государственной деятельности, осуществляемый оперативными подразделениями государственных органов в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства. Форма существует гласная и негласная, что значит внешнее выражение этой деятельности. Пресечь многие преступления гласными методами невозможно, поэтому и существуют негласные методы.

Противодействие преступности эффективно тогда, когда сочетаются оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) и следственные действия (СД).

Различие между ними: наличествует неодинаковая правовая база; различные пределы производства; различие результатов и производства: СД – доказательства, ОРМ – недоказательственная база, содержит в себе ориентирующую информацию.

Теория и практика выработали направления ОРД: выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес; оперативная профилактика; оперативная проверка (разработка) – проверка сообщений о совершенных преступлениях, разработка предполагает сбор, накопление информации о лицах, представляющих оперативный интерес.

Значение ОРД заключается:

имеется возможность выявлять латентные преступления;

имеется возможность выявлять лиц, от которых ожидается совершение преступлений;

имеется возможность обнаружить скрытых преступников и лиц пропавших без вести.

Оперативно-розыскные действия – это простая форма ОРМ. К ним относятся оперативный опрос, наведение справок, наблюдение, оперативное отождествление, сбор образцов, исследование документов и предметов. При определенных обстоятельствах уровень действия может быть повышен до оперативно-розыскного мероприятия или оперативно-розыскной операции.

Оперативно-розыскное мероприятие рассматривается как совокупность отдельных оперативно-розыскных действий. К собственно ОРМ относятся контроль почтовых отправлений, оперативный осмотр, оперативный эксперимент, слуховой контроль, проверочная закупка, контроль в сетях электросвязи.

Оперативно-розыскные операции – самая сложная форма совокупность мероприятий и действия. К ним относятся оперативное внедрение и контролируемая поставка.

Оперативно-розыскные мероприятия могут быть классифицированы в зависимости от того, ограничивают ли они конституционные права граждан:

1 категория – не связанные с нарушением конституционных прав граждан: оперативный опрос, наведение справок, сбор образцов, исследование предметов и документов, наблюдение, оперативное отождествление, оперативный осмотр (в некоторых случаях). Отдельные их вышеперечисленных всё-таки могут быть связаны с нарушением конституционных прав граждан, например, наблюдение с помощью стационарных технических средств визуального контроля.

2 категория – связаны с ограничением конституционных прав: слуховой контроль, контроль в сетях электросвязи, оперативный осмотр, наблюдение с помощью стационарных технических средств визуального контроля фиксации информации в жилых посещениях и иных законных владениях граждан (визуальный контроль в помещении), контроль почтовых отправлений.

3 категория – специальные ОРМ: проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативное внедрение, оперативный эксперимент.

1.2.Проведение оперативно-розыскных мероприятий: основания, предусмотренные законом

Основания проведения ОРМ — это причина, достаточный повод оправдывающий проведение ОРМ.

Первую группу оснований составляют те, которые указывают на противоправную деятельность: сведения о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности, сведения о подготавливаемом или совершенном преступлении.

Вторая группа оснований – ОРМ проводится на основе процессуальных и иных документов: постановления органа уголовного преследования в связи с розыском обвиняемого, определения суда, постановление об объявлении розыска скрывшегося осужденного, поручения либо указания органа уголовного преследования в связи с расследованием уголовного дела, письменный запрос другого ОРО о необходимости проведения ОРМ (в т. ч. запросы зарубежных спецслужб и организаций о сотрудничестве между нашими оперативно-розыскными структурами и зарубежными), постановление ООН о применении мер по обеспечению безопасности (конфидентов, иных лиц, сотрудничающих с ОРО и их близких, а также самих должностных лиц ОРО).

Последняя группа оснований, не связанных с противоправной деятельностью: сбор сведений для принятия решения о допуске к гос. секретам, а также допуски к работе на критически важных объектах.

Условия проведения ОРМ это нормативные требования, которые должны быть соблюдены при производстве ОРМ. ОРМ проводится при наличии соответствующих документов: постановления о проведении ОРМ, постановления и задания на проведение ОРМ, решение должностного лица (органа) без вынесения постановления, по письменному запросу ОРО.

Прекращение ОРМ

Основания:  исчезли основания для проведения ОРМ, истек срок санкции для проведения ОРМ, истек срок, указанный в постановлении на проведение ОРМ, прекращено дело оперативного учета, достигнуты цели, решены задачи ОРМ, невозможность достичь целей и задач посредством использования соответствующих средств и сил, возникла опасность для лиц, участвующих в проведении ОРМ, исключена возможность обеспечить надлежащий контроль за проведением ОРМ. О прекращении наблюдения, проверочной закупки, контролируемой поставки, слухового контроля, контроля в сетях электросвязи, контроля почтовых отправлений, оперативных внедрения и эксперимента выносится постановление с указанием оснований для прекращения. Если ОРМ проводилась с санкции прокурора и оно досрочно прекращено, то об этом уведомляют прокурора в течение 48 часов.

Должностное лицо ОРО по итогам проведения ОРМ составляет оперативно-служебный документ. ОРД предполагает использование всех форм фиксации собранных данных, а также различных их комбинаций. К таким формам относят: вербальное (словестное), практическое, предметное, наглядно-образное.

К оперативно-служебным документам относятся рапорта, справки, сводки, акты, отчеты, справки-меморандумы (отражается информация об использовании техники) и др.