Добавлен: 27.06.2023
Просмотров: 396
Скачиваний: 10
ВВЕДЕНИЕ
Современная экономическая теория исходит из предположения, согласно которого не существует такой «универсально пригодной» формы собственности, которая неизменно и независимо от конкретно-исторических условий превосходила бы другие формы собственности в любой стране, во всех отраслях и секторах экономики. Сам выбор формы собственности обычно оказывается менее важен, чем характер горизонтальных и вертикальных социально-экономических связей, формирующих «окружение» фирмы.
Приватизация государственной собственности в странах с развивающимися рынками в 90-х годах стала, видимо, переломным моментом в движении к формированию более однородного экономического пространства на все большей части земного шара. Процессы приватизации охватили страны с переходной экономикой как в их узком определении (стран Азии и Центральной и Восточной Европы, переходящих от плана к рынку), так и в широком определении – включая страны Латинской Америки и Азии, которые были частью глобального рынка и располагали широкой частной собственностью и до 90-х годов.
Проблема успеха процессов приватизации 90-х годов является объектом широких исследований и острых дебатов. Во многом отношение к приватизации варьирует от страны к стране и зависит от критериев академических авторов, политиков или общественных деятелей; заявленных стартовых целей приватизации; прямых и побочных результатов применения различных технологий, влияния на экономическое развитие (например, преодоление транзиционных кризисов, привлечение иностранных инвестиций и т.п.) .
Приватизация государственного и муниципального имущества, проводимая в России, стала одним из условий перехода нашей страны к рынку. Она была направлена на отказ от господствующей роли государства в экономике. Данный процесс проходил в сложных социально-экономических условиях, что повлекло за собой появление некоторых особенностей «приватизации по российски»: сочетание безвозмездной и возмездной приватизации; сочетание обязательной и инициативной приватизации; сочетание приватизации и демонополизации; поэтапное проведение приватизации.
Актуальность темы исследования объясняется тем, что никакой рынок не может функционировать без развитого института частной собственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был одним из кардинальных еще на этапе «перестройки», когда советская экономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от единой государственной собственности к многообразию ее форм.
В российской концепции приватизации была сделана попытка совместить разнонаправленные подходы: соблюдение интересов трудовых коллективов приватизируемых предприятий и реализация задач народной приватизации с учетом принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности.
Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально- экономической структуры народного хозяйства. Именно приватизация сделала реформы необратимыми, поскольку возврат к существовавшему положению .
Целью исследования является изучение истории и особенностей приватизации в России. Задачи исследования:
рассмотрим сущность, и значение приватизации;
изучим функции, цели, задачи и причины приватизации;
рассмотрим этапы приватизации в России;
рассмотрим приватизационные процессы и дадим им характеристику;
рассмотрим итоги и дадим оценку эффективности приватизации в России;
Объектом исследования является приватизация как процесс в экономике.
Предметом исследования является приватизационные процессы в экономике России.
Теоретической базой исследования является литература по теме исследования, статьи из периодической печати, официальные обзоры и статистические данные по приватизации и разгосударствлению.
1 ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ
Сущность и значение приватизации
Приватизация – процесс изменения отношений собственности при передаче государственного предприятия в другие формы собственности, в том числе, в коллективную, акционерную и частную.
Рассмотрим причины приватизационного процесса на примере факторов, которые инициировали процесс западной приватизации в 80-х годах. Она началась в западноевропейских странах в конце 70-х – начале 80-х годов и стала возможной и необходимой в результате развития в экономике нескольких долгосрочных процессов. Во-первых, за сорок военных и послевоенных лет был достигнут высокий уровень централизации частных капиталов. Распространение мощных в финансовом отношении транснациональных корпораций, которые в свое время лежали в основе национализации капиталоемких видов производства
В 50–70-е годы произошли решающие перемены, связанные с формированием нового типа развития на основе непрерывного совершенствования техники и технологии, расширения и диверсификации рынков в едином мировом экономическом пространстве.
Третья группа причин, повернувших вспять тенденцию к огосударствлению экономической жизни, теоретически обоснована Кейнсом, марксистами и институционалистами. Она непосредственно связана с последствиями кризиса 1974–1975 гг.
Выяснилось, что в периоды резких изменений структуры отраслевых издержек производства и платежеспособного спроса эффективным способом преодоления экономического кризиса может быть только стратегия всеохватывающего внедрения в производство результатов научно-технического прогресса.
В конце 70-х годов западный капитализм вступил в период широкой приватизации. Нельзя забывать и о том факте, что приватизация оказалась чрезвычайно выгодной в политическом плане. Переводя на уровень предприятий решение непопулярных, но неотложных и неизбежных экономических проблем консерваторы снимали с себя как представителей государственной власти ответственность за социально-экономическое положение в стране. Тем самым переигрывая социалистов и радикалов, призывавших голосовать за себя именно потому, что они якобы знали, как справиться с кризисом.
Понятие «приватизация» (от лат. privatus) впервые было введено в оборот в 1976 году американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня «Reason Foundation». Однако терминологические истоки этого понятия восходят к 1969 году, когда П. Друкер в своей книге «Век прерывания традиций» употребил слово «реприватизация» для обозначения процесса возвращения национализированных предприятий их бывшим владельцам»[1]
В словаре Уэбстера экономическое понятие термина «приватизация» впервые появилось в издании 1983 года и расшифровывалось как «преобразование общественной формы правления» или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную»[2]
Следует согласиться с исследовавшими процесс приватизации в развивающихся странах Мэри Шерли и Джоном Ниллисом, что в качестве условий для успешной приватизации являются ориентированная на рынок макроэкономическая политика, способствующая увеличению эффективности как государственного, так и частного сектора, адекватный рынок капиталов и
достаточный период времени для выявления фирм, которые можно было бы продать, не при бегая к значительным и неоправданным уступкам покупателю.[3]
Канадские ученые исходят из того, что приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, систем производства и обеспечения от государственных компаний частным корпорациям и лицам, но и процесс «усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования».[4]
Политика приватизации, основанная на идее организации хозяйственной деятельности в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренции, коммерциализации производства, более эффективная.
Рынок рассматривается как источник социально-экономического прогресса при условии, что он поощрял бы конкуренцию, способствовал производству материальных благ и услуг для населения при одинаковых возможностях, но не результатах.
В исследованиях английских правоведов последовательно проводится мысль о том, что приватизация выступает как «трансформация государственной собственности в частную, негосударственную». [5]
Термин «приватизация» толкуется западными специалистами двояко – в широком и узком смысле.
В широком смысле приватизация — один из аспектов общей политики дерегулирования экономики. Она означает замедление темпов расширения или сокращения государственного сектора, ведет к увеличению вклада государственного сектора в хозяйственное развитие.[6]
В узком смысле — приватизация — это не политика, охватывающая всю экономику, а полная или частичная передача права собственности на капитал определяемого государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу. [7]
Их общим критерием является сокращение доли и ограничение функций государственного сектора.
В.М. Игнатов раскрывает сущность приватизации в широком и узком смысле понимания: «Приватизация в широком смысле понимается как один из институтов регулирования экономики через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие.
Приватизация в узком смысле слова означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенным физическим и юридическим лицам»[8]
Приватизация стала массовым явлением на нескольких континентах, в рамках нескольких практических схем – условно латиноамериканской (продажа по одной компании), к которой можно добавить Венгрию.
В Китае и других странах Азии шла скорее коммерциализация. Польша не решилась по внутренним политическим причинам на массовые схемы. Трудная приватизация шла во многих странах. Наконец Россия бесстрашно стартовала с новой неизведанной системой.
В России термин «приватизация» был введен в научный оборот командой Г. Явлинского, в его бытность на посту заместителя председателя СовМина РСФСР, при подготовке программы «500 дней», разрабатываемой как альтернативный вариант правительственной экономической программе, которая по существу являлась методологической и идейной базой для выработки экономической политики руководства страны в те годы. Именно Явлинский и его коллеги впервые в истории СССР и России системно и логично определили задачи приватизации, схему управления и основные сроки процесса приватизации. Команда Явлинского в тот период разработала полный набор документов и положений о необходимых для приватизации рыночных структурах - биржах, аукционах, фондах, конкурсах, комиссиях и т.п. Этот набор документов стал классическим и использован во многих республиках бывшего СССР. В общем, в период Явлинского понятие «приватизация» можно было свести к формуле: «управляемая распродажа за деньги государственной собственности любому покупателю без специфичных запретов и льгот; единообразие подходов для всей территории России; аккумулирование полученных средств в федеральном бюджете». Представления о механизме приватизации сводились к жёсткому «московскому» управлению, к единой общесоюзной (общероссийской) схеме продажи государственной собственности советским и иностранным гражданам.
Институциональная цель приватизации в начале ее проведения присуща практически всем странам переходной экономики. На последующих этапах, когда в результате массовой приватизации создается достаточно крупный негосударственный сектор, более приоритетными становятся экономические и фискальные цели приватизации, а основным методом ее реализации - продажа государственной собственности.
Решение целей и задач приватизации в России осуществлялось в два этапа.
Разгосударствление и приватизация в России проходили, основываясь на принципах равенства каждого покупателя и абсолютной прозрачности этого процесса. Все это было вынужденной мерой при переходе на рыночную экономику. В это время широкое распространение в стране получили акционерные общества. При такой форме преобразования предприятия, его работники получали первоочередные льготы на приватизацию собственности. Акции распределялись между ними на бесплатной основе.
Приватизация в России играет важную роль как в системе экономической реформы, так и всего процесса трансформации и преобразования экономического строя. Приватизация несомненно является центральным пунктом проводимых в России экономических реформ. Она вместе с реформами испытала на себе все противоречия и изгибы, связанные не только с трудностями самого процесса приватизации, но и с перипетиями политической борьбы, согласований, уступок и компромиссов. Велики были и есть силы сопротивления.