Файл: pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv.pdf

А.В. Павлинов

СТРАТЕГИЯ БОРЬБЫ

С НАСИЛЬСТВЕННЫМ 

АНТИГОСУДАРСТВЕННЫМ 

ЭКСТРЕМИЗМОМ

И ПРЕСТУПНОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ 

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Издательство «Юрлитинформ»

Москва

2010

pavlinov.indd   1

pavlinov.indd   1

24.12.2009   2:52:43

24.12.2009   2:52:43

3

Предисловие

Представленная читательскому вниманию книга является резуль-

татом обобщения автором постдиссертационного исследования (как и 

опыта экспертной законотворческой деятельности) и отражает не только 

попытку выработать универсальное понятие как экстремизма в целом, 

так и насильственного антигосударственного экстремизма в частности, 

но и стремление подчеркнуть, что изучаемый автором феномен относит-

ся к наиболее опасной разновидности экстремизма, требующей адек-

ватного реагирования. Позиция автора основывается на действующем 

российском законодательстве, международных конвенциях, законода-

тельстве советского периода, материалах судебной практики, а главное 

на современных реалиях перманентных проявлений насильственного 

антигосударственного экстремизма в Северо-Кавказских субъектах Рос-

сийской Федерации и потенциальной угрозе его проявлений на всей 

территории страны в условиях экономического кризиса. 

Автор не разделяет имеющуюся научную точку зрения, сводящую 

экстремизм лишь к проявлениям национальной, религиозной, соци-

альной вражды и ненависти, и не придерживается точки зрения, что 

экстремизм полностью сливается с фашизмом и закон от 25 июля 

2002 г. направлен именно против данного явления. Представляется, 

что основной потенциал ФЗ «О противодействии экстремистской 

деятельности» все же должен быть направлен на защиту конститу-

ционного строя, территориальной целостности от наиболее опасных 

масштабных насильственных вооруженных посягательств, и он дол-

жен рассматриваться в аккумулятивной совокупности с положениями 

антитеррористического, военного и чрезвычайного законодательства 

Российской Федерации.

Действительно, уровень законопроектной работы сегодня невысок, 

отдельные дефекты, огрехи, слабые места можно выявить, даже не про-

водя углубленного анализа. Высококвалифицированный юрист, специа-

лист в той или иной сфере любой правовой акт может, по справедливому 

замечанию профессора Ю. Голика, «распетрушить в дым». 

УДК 343.326(470)
ББК 67.408
 П12

Автор:

Павлинов А.В.

 — доктор юридических наук, доцент.

Рецензенты:

Биккинин И.А.

 — доктор юридических наук, профессор;

Киреев М.П.

 — доктор юридических наук, профессор.

Павлинов А.В.

П12 

 Стратегия борьбы с насильственным антигосударственным экстремизмом 
и преступностью в условиях современной России

.  — М.: Издательство 

«Юрлитинформ», 2010. — 256 с.

ISBN 978-5-93295-577-2

Книга представляет собой исследование проблем противодействия на-

сильственному антигосударственному экстремизму и обобщение опыта 
экспертной законотворческой деятельности в сфере борьбы с экстремист-
ской деятельностью и уголовно-правовой охраной несовершеннолетних. 

Автором предлагаются дополнительные меры по противодействию экс-

тремизму, в том числе терроризму, критически осмысливаются законопроек-
ты и вступившие в силу федеральные законы, направленные на уголовно-
правовую защиту несовершеннолетних и борьбу с коррупцией. Полезными 
для читателя могут стать и приложения к работе, представляющие извле-
чения из действующего законодательства России, международных актов, 
законодательства советского периода, авторский акцент (фрагментарный 
комментарий) к ним и сравнительный анализ положений Федеральных 
законов РФ, представленный в табличной форме. Кроме этого, выводы 
и предложения автора подтверждаются в приложениях, содержащих офи-
циальную статистику анализируемой преступности современной России. 

Книга может быть интересной не только профессиональному кругу 

юристов, но и специалистам иных общественных наук и отраслей знаний, 
широкому кругу читателей.

УДК 343.326(470)

ББК 67.408

© Павлинов А.В., 2010

ISBN 978-5-93295-577-2 

© Издательство «Юрлитинформ», 2010

pavlinov.indd   2-3

pavlinov.indd   2-3

24.12.2009   2:52:48

24.12.2009   2:52:48

4

Предисловие

Предисловие

Гораздо сложнее — и редко прибегают к этому — чтобы не только уст-

ранить дефекты, сделать закон более эффективным, но и хотя бы найти по-

ложительные моменты не только с точки зрения законодательной техники, 

но и правоприменения, выяснить вектор действия и потенциал закона.

По иезуитскому высказыванию одного из главных лидеров антиго-

сударственного экстремизма на территории Северо-Кавказского регио-

на 90-х годов, «ссылку на тот или иной закон любой страны, решение, 

принятое властными структурами от сельского Совета до Совета безопас-

ности ООН, всегда можно оспорить по тем или иным основаниям, будь 

то национальным, религиозным, политическим или правовым. Юрис-

пруденция эклектична сама по себе». Рассуждая таким образом, Д. Ду-

даев пытался подвести идеологическую, а точнее псевдоидеологическую 

базу для насильственного вооруженного отделения от России и уйти от 

ответственности, поставив под сомнение вообще возможность право вого 

регулирования сферы национально-государственных отношений. 

Несмотря на расхождения во взглядах на экстремизм, на уровень 

законодательного обеспечения борьбы с антигосударственной преступ-

ностью, на критическое восприятие экспертами попыток законодате-

ля и власти в целом закрыться от критики, путем инструментальных 

средств приравняв их к экстремизму, несмотря на реальную опасность 

смешения экстремистской деятельности с хулиганством, общеуголов-

ными преступлениями, с нарушением норм общежития и уже имею-

щуюся опасную тенденцию подмены борьбы с экстремизмом антигосу-

дарственной направленности на борьбу с хулиганством и вандализмом, 

публичную клевету всех или почти всех представителей власти и граж-

дан, законодателей и правоприменителей, ученых и экспертов объеди-

няет государственнический подход и обеспокоенность внутриполити-

ческой стабильностью, единством и территориальной целостностью 

страны. По словам В.В. Путина, «на защиту России, ее территориальной 

целостности встали не только военнослужащие, но и само общество»

1

, 

1

 Выступление на заседании Госсовета президента РФ В.В. Путина с программной речью

«О стратегии развития России до 2020 г.» // «Российская газета» от 9 февраля 2008 г.

что позволило избежать повторения трагической ситуации с распадом 

СССР, а «…искреннее стремление людей укрепить государство, изме-

нить положение дел в стране» и настойчивые попытки руководителей 

Российского государства сделать патриотизм нормой сегодняшней об-

щественной жизни, надеемся, позволят избежать этого в будущем. 

В целом в работе представлена попытка анализа тенденции совре-

менной российской уголовной политики по наращиванию каратель-

ного потенциала, прежде всего УК, с дифференциацией уголовной 

ответственности и индивидуализацией наказания как за наиболее опас-

ные формы экстремизма, так и коррупции и посягательств на половую 

неприкосновенность детей.

Автор выражает искреннюю признательность С.В. Максимову, 

В.В. Лунееву, С.Г. Келиной, С.В. Полубинской и всему коллективу 

сектора уголовного права и криминологии Института государства и 

права РАН за неоценимое содействие, поддержку, квалифицирован-

ную помощь, критические замечания при выполнении диссертаци-

онного исследования и в написании этой книги. Искреннюю благо-

дарность за помощь и сотрудничество в творческой работе приношу 

Э.Ф. Побегайло, М.П. Кирееву, Б.Я. Гаврилову.

Особые слова благодарности за поддержку в научной работе в адрес 

моих родителей и первого научного руководителя Б.С. Воронцова, ко-

торого, к сожалению, уже нет с нами. 

pavlinov.indd   4-5

pavlinov.indd   4-5

24.12.2009   2:52:48

24.12.2009   2:52:48

6

Глава I

7

Глава I

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ

И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ

С НАСИЛЬСТВЕННЫМ АНТИГОСУДАРСТВЕННЫМ 

ЭКСТРЕМИЗМОМ

Проблема борьбы с экстремизмом связана прежде всего с неразрабо-

танностью соответствующих понятий. В настоящее время необходимо 

иметь общее, закрепленное в законе понятие экстремизма. Оно должно 

иметь универсальное значение для всех правовых актов. Поскольку, как 

говорил Лейбниц, математики считают цифрами, а юристы оперируют 

понятиями. Такая задача может быть решена с помощью ФЗ «О проти-

водействии экстремистской деятельности», а также принятыми на его 

основе актами, определяющими меры предупреждения, принципы та-

кой деятельности, круг ее участников. 

УК РФ не содержит определения понятия экстремизма (экстре-

мистской деятельности). Однако для целей дефиницирования не-

обхо 

дим и общий закон. Уголовно-правовой термин «преступления 

экстре мистской направленности» не является эквивалентом понятия 

«экстремизм» базового закона «О противодействии экстремистской 

деятельности». К преступлениям экстремистской направленности ко-

декс относит все преступления, совершаемые с определенной мотива-

цией, и, соответственно, в терминологии УК эти преступления близки 

экстремизму, но им не являются. Даже исходя из действующей редак-

ции ст. 1 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» 

можно утверждать, что новая слагаемая «совершение преступлений по 

мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 УК РФ» — 

лишь часть экстремизма, но не экстремизм в целом. В Особенной час-

ти УК на текущий момент можно обнаружить описанные в ФЗ 

РФ «О противодей ствии…» не только по мотивации, но и по другим 

признакам однородные и разнородные слагаемые экстремизма, при-

чем не в систематизированном порядке даже в рамках одних групп: 

антигосудар ственный экстремизм в двух главах, экстремизм ксенофоб-

ского типа как минимум в трех главах Особенной части. 

При разработке оптимального понятия в ФЗ «О противодействии 

экстремистской деятельности» необходимо опираться на законы, обла-

дающие высшей юридической силой, прежде всего на Конституцию РФ, 

Федеральные конституционные законы РФ, обращаться к Федеральным 

законам РФ, раскрывающим содержание такого понятия (посредством 

сравнения и противопоставления, выявления соотношения слагаемых 

экстремистской деятельности и экстремизма в целом, в том числе с тер-

рористической деятельностью), закрепляющим правовые сред ства реа-

гирования. По подсчетам автора, к таким нормативным актам в первую 

очередь следует отнести 16 ФКЗ РФ, ФЗ РФ, Между народную конвен-

цию и семь иных нормативных актов, в том числе стратегий и доктрин. 

Никакая другая разновидность преступности не находится под столь 

пристальным вниманием законодателя.

1

К экстремизму, несущему преимущественно угрозу государству 

(к насильственному антигосударственному экстремизму), должны быть 

отнесены первые две составляющие ст. 1 ФЗ «О противодействии 

экстремистской деятельности»: «насильственное изменение основ 

конституционного строя и нарушение целостности Российской Фе-

дерации», «публичное оправдание терроризма и иная террористичес-

кая деятельность». Сюда же следует отнести соответствующие уголов-

но-правовые запреты, закрепленные в ст.ст. 205 «Террористический 

акт», 208 «Организация незаконного вооруженного формирования 

или участие в нем», 278 «Насильственный захват власти или насиль-

ственное удержание власти», 279 «Вооруженный мятеж» УК РФ. Таким 

образом, основываясь на законодательном материале, мы предлагаем 

именовать взаимосвязанную систему данной группы преступлений 

насильственным антигосударственным экстремизмом (криминаль-

ным антигосударственным экстремизмом). 

1

 См. Приложение 1 в конце работы.

pavlinov.indd   6-7

pavlinov.indd   6-7

24.12.2009   2:52:48

24.12.2009   2:52:48

Глава I

8

Глава I

9

Наиболее оптимальным виделось определение экстремизма в ФЗ 

«О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. 

№ 114-ФЗ, в части криминального антигосударственного экстремизма, 

следующего содержания: экстремизм — это «деятельность… направ-

ленная на насильственное изменение основ конституционного строя и 

нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности 

Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; 

создание незаконных вооруженных формирований; осуществление 

террористической деятельности».

Кстати, в ст. 1 Закона СССР «Об усилении ответственности за пося-

гательства на национальное равноправие граждан и насильственное на-

рушение единства территории Союза ССР» от 2 апреля 1990 г., о кото-

ром в настоящее время почти не упоминают, по сути впервые давалось 

определение экстремистской деятельности («деятельность, непосредст-

венно направленная на насильственное нарушение единства террито-

рии Союза ССР, союзных и автономных республик»), устанавливались 

аналоги нынешним институтам судебного запрета деятельности объ-

единений, приостановления деятельности объединений.

1

Автор не разделяет имеющуюся научную точку зрения, сводящую 

экстремизм лишь к проявлениям национальной, религиозной, соци-

альной вражды и ненависти. Представляется, что это всего лишь часть 

экстремизма, которая может именоваться экстремизмом ксенофобско-

го толка и выступать лишь фононом, из которого произрастает антиго-

сударственный экстремизм. 

Подтверждением тому стали прошедшие 30 сентября 2008 г. в стенах 

Государственной Думы РФ парламентские слушания на тему «О проб-

лемах законодательного обеспечения противодействия преступности на 

почве национальной, расовой и религиозной нетерпи мости». В связи с 

обращением к проблеме дефиницирования экстре мизма следует заме-

тить несколько положительных моментов, подтвер ждающих авторскую 

концепцию:

1

 См. Приложение 2 в конце работы.

1.  Содержание и тематику слушаний напрямую не увязали с пробле-

мой борьбы с экстремизмом и не называли рассматриваемое явле-

ние только единственным видом экстремизма. 

2.  На слушаниях речь не шла о преступлениях, совершаемых на почве 

политической, идеологической нетерпимости, которые также отне-

сены в УК РФ к преступлениям экстремистской направленности. 

Их наличие в примечании к ст. 282-1, п. «е» ч. 1 ст. 63 в квалифици-

рованных составах ряда статей Особенной части в настоящее время 

вызывает обоснованную критику многих экспертов. 

Нельзя согласиться с имеющимися научными концепциями опреде-

ления экстремизма А.В. Ростокинского, Р.М. Узденова, которые не охва-

тывают наиболее опасную разновидность экстремизма, посягающего на 

основы конституционного строя и безопасность государства (единст во и 

территориальную целостность, суверенитет). Вместе с тем исследовате-

ли фактически признают, что преступления, предусмотренные ст.ст. 278 

и 279 УК РФ, представляют собой основообразующий стержень всей 

структуры экстремистской преступности

1

, и отмечают, что среди наибо-

лее популярных и получивших признание законодателя позиций также 

является постепенное расширение перечня экстремизма за счет терро-

ризма и преступлений террористической направленности.

2

Позиция о включении в криминальный антигосударственный экстре-

мизм террористического акта, организации незаконного вооруженного 

формирования или участия в нем подтверждается не только анализом 

Федеральных законов «О противодействии экстремистской деятельнос-

ти», «О противодействии терроризму», но и обращением к Шанхайской 

Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, 

к Закону РФ «О средствах массовой информации». К такому выводу 

приводит и системный анализ Положения об Антитеррористическом 

1

Узденов Р.М.

 Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противо-

действия: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2008. С. 19.

2

Ростокинский А.В.

 Преступления экстремистской направленности как проявления суб-

культурных конфликтов молодежных объединений: уголовно-правовые и криминологи-
ческие проблемы: Автореф. дисс. …д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 31.

pavlinov.indd   8-9

pavlinov.indd   8-9

24.12.2009   2:52:48

24.12.2009   2:52:48