Файл: pavlinov_a_v_strategiya_borby_s_nasilstvennym_antigosudarstv.pdf

Глава I

20

Глава I

21

Существенные трудности в официальной квалификации проявлений 

насильственного антигосударственного экстремизма в Северо-Кавказ-

ском регионе России представляют ситуации разграничения таких раз-

новидностей соучастия, как незаконных вооруженных формирований 

и банд. Кстати, контент-анализ федеральных печатных изданий, вы-

сказываний на их страницах руководства страны, экспертных оценок, 

звучащих там, выявил, что при освещении криминальных событий на 

Кавказе одновременно одни и те же ситуации комментируются как де-

ятельность бандгрупп и как активность незаконных вооруженных фор-

мирований.

1

Представляется, что организованные группы, созданные и соверша-

ющие общеуголовные преступления, реализующие в целом корыстные, 

личные цели и побуждения (месть, сведение счетов, неприязненные от-

ношения и т.д.), должны оцениваться как банды (по ст. 209 УК РФ) с 

учетом наличия признаков устойчивости, постоянства форм и методов 

деятельности и др., описанных в Постановлении № 1 Пленума Верхов-

ного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об от-

ветственности за бандитизм» от 17 января 1997 г.

Не всегда противоправную вооруженную деятельность организован-

ных групп против представителей Вооруженных сил или сотрудников 

правоохранительных органов следует квалифицировать как организа-

цию или участие в незаконном вооруженном формировании (ст. 208 

УК РФ). Следует устанавливать мотивы, цели такой деятельности. Даже 

разбойные нападения, открытые, тайные хищения оружия у представи-

телей силовых структур могут быть совершены не в целях дальнейшего 

использования оружия по его функциональному назначению и оказа-

ния вооруженного сопротивления законной власти, а обусловлены тем, 

что данные предметы обладают материальной ценностью. 

Квалификация по ст. 208 УК РФ в совокупности с другими преступле-

ниями, носящими общеуголовный характер, также возможна, особенно 

в случаях, когда участие в составе незаконного вооруженного формиро-

1

Павлинов А.В.

 Антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологи-

ческие аспекты. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2008. С. 104—110.

вания имело место задолго до совершения хищений, убийств и прочего. 

Предшествующее членство в вооруженном формировании, не преду-

смотренном законом, получение навыков владения оружием, криминаль-

ный боевой опыт, наличие самого оружия становятся обстоятельствами, 

способствующими и подталкивающими к совершению общеуголовного 

преступления, в том числе и бандитизма (ст. 209 УК РФ).

1

При значительной схожести объективной стороны составов банди-

тизма и организации незаконного вооруженного формирования или 

участия в нем основной акцент при разграничении данных специаль-

ных форм соучастия следует делать на объекте посягательства и пресле-

дуемых целях. Если целями организованных групп выступают оказание 

вооруженного противодействия в наведении конституционного поряд-

ка, то есть осуществляется посягательство на основы конституционно-

го строя, государственную безопасность, содеянное следует оценивать 

как деятельность вооруженных формирований, не предусмотренных 

федеральным законом (ст. 208 УК РФ), и в случае совершения взры-

вов, поджогов или иных действий, создающих опасность гибели людей, 

причинения значительного имущественного ущерба, деяния виновных 

лиц следует квалифицировать по совокупности преступлений, предус-

мотренных ст.ст. 205, 208 УК РФ.

Изучение уголовных дел о проявлениях террористической деятель-

ности в Северо-Кавказском регионе выявило, что не учитываются в 

должной мере все обстоятельства содеянного, в первую очередь объект 

посягательства и суды в уголовно-правовой оценке содеянного не ис-

ходят из принципа субъективного вменения, не оценивают содеянное 

как неоконченное преступление против основ конституционного строя 

и безопасности государства, являвшееся отдаленной целью виновных.

В Северо-Кавказском регионе современной России еще не утвер-

дилась местная власть, остаются центробежные тенденции периода 

«раздачи суверенитетов», усиливается внешний фактор влияния на 

1

 См. квалификацию содеянного, когда лицо обоснованно осуждено за участие в воору-

женном формировании и одновременно за участие в устойчивой вооруженной группе 
(банде), в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ № 364-П06 по делу Т.

pavlinov.indd   20-21

pavlinov.indd   20-21

24.12.2009   2:52:49

24.12.2009   2:52:49

Глава I

22

Глава I

23

сепаратистские процессы, шла и продолжает идти вооруженная борьба 

за власть и контроль над территорией юга страны. Необходимость по-

давить 

сопротивление 

в виде системных взаимосвязанных слагаемых 

насильст венной антигосударственной экстремистской деятельности, 

способст 

вующих масштабному мятежу, и локальных, не связанных 

между собой террористических актов, насильственных захватов влас-

ти, вооруженных мятежей, организационной структурной основой 

которых чаще всего выступают незаконные вооруженные формирова-

ния, будет способствовать квалификация содеянного, в том числе и по 

ст.ст. 278, 279 УК РФ. 

Еще одним условием эффективности противодействия криминальному 

антигосударственному экстремизму в текущий момент выступает выра-

ботка единой концепции антитеррористической и антиэкстремистской 

стратегии, создание универсальной правовой модели правового обеспечения 

противодействия терроризму и экстремизму в целом.

Попытка комплексного ответа на разновекторные формы крайне-

го, в том числе насильственного, поведения против государства либо 

индивидов приводит к перекосу в формулировании арсенала средств 

противодействия именно последним. Причем акцент ставится пре-

имущественно на предупредительные меры в отношении обществен-

ных объединений (партий, общественно-политических движений, ре-

лигиозных организаций). Иные средства, в том числе для пресечения 

анти государственных деяний, отвечающие общественной опасности 

содеянного, регулируются другими федеральными конституционны-

ми и федеральными законами (прежде всего путем введения специ-

альных режимов «контртеррористической операции» и «чрезвычайно-

го положения»).

Содержание выдвигаемых предложений по совершенствованию Фе-

дерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» 

должно сводиться к тому, чтобы основной его потенциал направить на за-

щиту конституционного строя, территориальной целостности от наибо-

лее опасных масштабных насильственных вооруженных посягательств и 

рассматривать его в аккумулятивной совокупности с положениями зако-

нодательных актов «О противодействии терроризму», «О чрезвычайном 

положении», «О военном положении», «Об обороне», Военной доктри-

ны Российской Федерации.

1

Недостаточную законодательную проработанность процессов госу-

дарственного реагирования на антигосударственный экстремизм следу-

ет устранять в будущем путем выделения этой группы экстремистской 

деятельности в качестве самостоятельного предмета законодательного 

регулирования.

В перспективе представляется необходимым принятие единого зако-

нодательного акта (объединяющего, систематизирующего, изменяюще-

го и дополняющего положения Федеральных конституционных законов 

РФ

 «

О чрезвычайном положении»,

 «

О военном положении», Военной док-

трины РФ, Закона РФ

  «

Об обороне», Стратегии национальной безопас-

ности РФ, Федерального закона РФ

  «

О противодействии терроризму»), 

направленного на борьбу с криминальным антигосударственным экстре-

мизмом, в том числе и чрезвычайными мерами.

При изменении чрезвычайного законодательства, сопряженного 

с ограничением прав и свобод человека, следует помнить о необхо-

димости его соответствия Конституции РФ и общепризнанным при-

нципам и нормам международного права. Соотнесение положений 

Федерального конституционного закона о чрезвычайном положении 

2001 г., Федерального закона о противодействии терроризму 2006 г. 

(ст.ст. 7, 8) со ст. 20 Конституции РФ (о праве на жизнь) выявило необ-

ходимость дополнений, которые нужно произвести в каждом из нор-

мативных актов. 

Сделать это можно лишь на основе многоэтапной, последовательной 

реформы по устранению существующих противоречий, несоответствия 

между чрезвычайными нормами действующих законодательных актов 

и положений Конституции РФ и последующим наполнением юриди-

ческой силой и легитимностью таких норм через изменение Консти-

туции. 

1

 См. Приложение 3 в конце работы.

pavlinov.indd   22-23

pavlinov.indd   22-23

24.12.2009   2:52:49

24.12.2009   2:52:49

Глава I

24

Глава I

25

Для этого необходимо вначале привести в соответствие с Конститу-

цией РФ чрезвычайное законодательство. Речь должна идти об исключе-

нии норм, отступающих от основного закона, как из ФЗ РФ (ст.ст. 7, 8 ФЗ 

РФ «О противодействии терроризму»), так и ФКЗ РФ.

На втором этапе законодательной реконструкции при наличии 

сохраняющейся угрозы национальной безопасности, исходящей от 

терроризма, возможны изменения Конституции РФ, включающие об-

щую формулировку возможности использования чрезвычайных мер, 

ограничивающих основные права и свободы граждан в борьбе с тер-

роризмом. 

И уже третий этап — это появление вновь чрезвычайных норм в зако-

нодательстве общего действия (ФЗ РФ «О противодействии террориз-

му», ФКЗ) и последующее их появление и закрепление в УК РФ. 

Опыт зарубежных стран как реакция на проявления антигосударст-

венного экст ремизма в социально-политической сфере радикально-оп-

позиционной направленност и и в национально-государстенной сфере 

также указывает на наращивание превентивного воздействия в режиме 

чрезвычайных мер. Законы о чрезвычайном положении в той или иной 

форме имелись и имеются практически во всех индустриально разви-

тых государствах. Эти законы позволяют осуществлять целый комплекс 

экстраординарных мер, в том числе отменять или приостанавливать 

действие основных конституционных прав и свобод граждан, усили-

вать уголовную репрессию (с помощью введения новых санкций или 

повышения ответственности за уже существующие составы преступле-

ний), отменять ограничения на использование вооруженных сил и мер 

полицейского физического принуждения. Обращает на себя внимание, 

что в подавляющем большинстве проанализированных статей УК зару-

бежных стран, направленных на защиту государственной безопаснос-

ти, есть прямое указание на насильственный характер дейст вий либо 

использование терминологии, предполагающей применение насилия 

либо имманентной насилию (УК Эстонии, Австрии), имеет место отож-

дествление отдельных антигосударственных преступлений с государст-

венной изменой (УК Швеции, Австрии), используются неопределен-

ные либо широкие диспозиции, включающие целую гамму действий 

(Примерный федеральный УК США, Франции, Испании, Азербайд-

жана, Узбекистана), довольно строгие санкции за большинст во пося-

гательств — пожизненное лишение свободы (УК Японии, Голландии, 

Польши).

Также требует критического анализа и повышения эффективности 

отечественное законодательство чрезвычайного характера, реагирую-

щее на криминальный антигосударственный экстремизм. 

Российские законы, регулирующие деятельность силовых структур 

при возникновении проявлений насильственного антигосударственно-

го экстремизма, и в том числе терроризма, должны вступать в законную 

силу автоматически, как и в условиях вооруженных конфликтов (между-

народного и немеждународного характера). 

Неверно определять терроризм только (преимущественно) как ис-

пользование насилия в отношении невоенных целей для психологичес-

кого воздействия на гражданское население и достижение таким путем 

политических целей. В свою очередь неправильно всегда как партизан-

скую войну определять использование насилия в отношении военных 

объектов в целях оказания воздействия на вооруженные силы, право-

охранительные органы и органы государственной власти, а тем более 

выделять это в качестве критерия разграничения как по объектам, так и 

по целям воздействия.

1

Исследователи проявляют сомнение в возможности проведения во-

енных действий в борьбе с терроризмом и в целом с насильственным 

антигосударственным экстремизмом. Действующее российское зако-

нодательство позволяет задействовать Вооруженные силы в ходе контр-

террористических операций, чрезвычайного положения, но состояние 

войны при этом не возникает. Агрессией на основании международно-

правовых документов однозначно признаются лишь действия одного 

суверенного государства против другого. 

1

Петухов В.Б.

 Информационный дискурс терроризма в контексте художественной реф-

лексии. М., 2007. С. 21.

pavlinov.indd   24-25

pavlinov.indd   24-25

24.12.2009   2:52:49

24.12.2009   2:52:49

Глава I

26

Глава I

Вместе с тем количественный состав незаконных вооруженных фор-

мирований в Чечне в середине 90-х годов приближался по численности 

к воинским контингентам, их структура и вооружение было также 

приближено к регулярным законным Вооруженным Силам РФ. Их 

командный состав прошел обучение в Академиях ВС СССР и воен-

ных училищах (а не с пятью классами образования), имел опыт боевых 

действий. И до настоящего времени на юге России действуют крупные 

отряды, ставящие своей целью насильственно изменить основы кон-

ституционного строя и нарушить территориальную целостность Рос-

сийской Федерации, объединенные в сетевые структуры с международ-

ными связями. Поэтому разрастание террористической угрозы требует 

адекватного ответа.

Опыт операций на Северном Кавказе (1994—1999) показал, что 

в зоне действий войск необходимо было изменять административ-

но-правовой режим, вводить чрезвычайное или военное положение 

в соответствии с законодательством РФ. К сожалению, в российском 

законодательстве в прежние годы отсутствовали и ныне отсутствуют 

соответствующие правовые механизмы: 1) на основании действую-

щего законодательства военное положение может быть введено лишь 

при угрозе либо агрессии России извне; 2) 

нигде

 не было указано и 

не 

указано до настоящего времени, что Правительство РФ и Президент РФ 

несут ответственность за несвоевременное введение режимов чрезвы-

чайного или военного положений, контртеррористической операции или 

вообще за их невведение.

Немало трудностей возникло в правовой оценке событий в Юж-

ной Осетии и Абхазии в августе 2008 г., участия в них Вооруженных 

Сил России. Анализ отечественной законодательной базы выявил сле-

дующее.

Согласно ч. 2 ст. 2 «Субъекты обеспечения безопасности» Закона 

РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. «гражданам Российской Феде-

рации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется за-

щита и покровительство». Подавляющее большинство жителей Южной 

Осетии являлось и является гражданами России. 

«Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и по-

кровительство за ее пределами», — прямо указано в ч. 2 ст. 61 Конститу-

ции РФ. Статья 62 Конституции РФ устанавливает, что наличие у граж-

данина Российской Федерации гражданства иностранного государства 

не умаляет его прав и свобод (в первую очередь на жизнь). Положение 

ч. 2 ст. 61, закрепляющее обязательство государства защищать и оказы-

вать покровительство находящимся за границей своим гражданам, полу-

чило развитие и уточнение в ФЗ «О государственной политике Российс-

кой Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (действует 

в ред. от 18 июля 2006 г.).

Вместе с тем нелишним, как представляется, было бы 

создание 

дей ственного института ответственности государства за невыполне-

ние перед своими гражданами, прежде всего теми, кто не может себя 

защитить сам, своих обязанностей. 

Норм-гарантий, закрепленных 

Конституцией РФ, законом РФ «О безопасности» (ст. 2), общей нор-

мы — ст. 125 «Оставление в опасности» УК РФ, выступающей гарантией 

от бездействия лиц, на которых возлагаются определенные обязанности 

по оказанию помощи людям, оказавшимся в опасном для жизни и здо-

ровья состоянии и не способным принимать меры к самосохранению, 

явно недостаточно.

pavlinov.indd   26-27

pavlinov.indd   26-27

24.12.2009   2:52:50

24.12.2009   2:52:50

28

29

Глава II

Глава II

ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

НА НАСИЛЬСТВЕННЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ 

СОБЫТИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ 

Одной из наиболее значимых потенциальных причин обострения и эс-

калации экстремистской деятельности, направленной как против личнос-

ти, так и против российского государства, в текущий момент выступает 

экономический фактор. Оценить возможные тенденции развития наибо-

лее опасной части экстремизма — насильственного антигосударственного 

экстремизма, попытаться спрогнозировать последствия его проявлений 

и выработать наиболее адекватные меры реагирования — актуальная стра-

тегическая задача сегодняшнего (если не вчерашнего) дня. 

Данные о потенциальных и реальных последствиях финансово-

экономического кризиса в России значительно, если не кардинально, 

разнятся, и будут претерпевать изменения по мере его разрастания или 

затухания. Для получения относительно объективной картины приве-

дем мнения экспертов по таким важнейшим показателям, как:

 а) спад 

производства; б) безработица; в) падение жизненного уровня населения;

г) проблема рынка рабочей силы мигрантов. 

Со второй половины 2008 г. в России начался реальный спад про-

изводства. В производстве проката, прокатного оборудования паде-

ние к концу года достигло 25—30 процентов. Прогнозировалось, что в 

связи со снижением цен на нефть и сокращением физических объе мов 

ее экс порта российская добывающая промышленность в первой по-

ловине 2009 г. сократится на 10%. В металлургии снижение выпуска 

планировалось более серьезное (—30%), так как мировые цены по 

многим категориям товаров приблизились к себестоимости, кроме 

того, основной потребитель металлургической продукции внутри стра-

ны — это строительство. Даже с учетом выкупа жилья государством 

объемы строительства в первой половине 2009 г. должны сократиться 

на 15%, в первую очередь за счет коммерческой недвижимости, а так-

же снижения доступности ипотеки. Кроме того, предполагалось паде-

ние нефтепереработки и продукции автопрома на 10%, производства 

стройматериалов на 15%. С учетом металлургии это могло привести к 

сокращению обрабатывающей промышленности на 4%.

1

В связи с этим 22% предприятий уже в конце осени 2008 г. заявили о 

намерении сокращать персонал. Если изначально Минздравсоцразвития 

предполагал, что в 2009 г. численность 

безработных 

может увеличиться 

до 1,6 миллиона человек, то позднее цифра была «скорректирована» 

до 2,2 миллиона.

2

 По прогнозу Минэкономразвития число безработ-

ных в России может увеличиться за 2009 г. на 1 млн человек — с 4,6 млн 

в 2008 г. до 5,6 млн человек.

3

 Вторая волна безработицы, которая нач-

нется осенью 2009 г. — зимой 2010 г., без трудового места дополнитель-

но может оставить до 2 млн человек.

4

 Некоторые эксперты даже цифру 

в 10 млн чел., предполагаемо оставшихся без работы в России в 2009 г., 

считают довольно оптимистичной. 

Несмотря на столь тревожную перспективу, экономистов в боль-

шей степени пугает рост задолженности по зарплате на 33,4 процен-

та. В абсолютных цифрах это чуть более 4 миллиардов рублей и около 

одного процента занятых. Иначе говоря, примерно 300 тысяч человек 

столкнулись с задержками по выплате зарплаты. И совсем огорчает 

другое: впервые за последние десять лет в России произошло пусть и 

небольшое — на полпроцента, — но все же сокращение реальных до-

ходов населения. К осени 2008 г. уже 6,8% россиян заявили

 о сниже-

нии жизненного уровня. 

В первом полугодии 2009 г. реальные доходы 

россиян, по оценкам Минэконом развития, снизились еще на два про-

1

 Возможна ли рецессия в России? Райффайзенбанк. http://www.prime-tass.ru/news/show.

asp?id=50056870&ct=comments.

2

Грицюк М.

 Рецепты «Великой депрессии». Безработных могут отправить на строительс-

тво дорог // «Российская газета» от 11 декабря 2008 г. 

3 

РИА «Новости» от 18 декабря 2008 г. 

4

Грицюк М.

 Сценарий неизвестен. К концу года в России может увеличиться безработица //

«Российская газета» от 30 июля 2009 г. С. 5. 

pavlinov.indd   28-29

pavlinov.indd   28-29

24.12.2009   2:52:50

24.12.2009   2:52:50