Файл: human_trafficking_russia.pdf

действий на международной арене и тем самым оказывают существенную
методическую помощь национальным органам власти и неправительствнным
организациям. В России это в первую очередь Программа добровольного возвращения
и реинтеграции Международной организации по миграции (МОМ); Агентство
международного развития США (АМР США), которое за 2000-2004 гг. являлась одним
из самых крупных доноров и финансировало программы против торговли людьми как
минимум 20-ти российских организаций; гендерная программа ПРООН, проекты
Международной Организации Труда (МОТ), проекты Управления ООН по наркотикам и
преступности (УНП ООН) и программы ОБСЕ. Все эти программы включают аспекты
противодействия торговле людьми. Примером программ по предотвращению
повторной торговли людьми после освобождения жертвы являются программы МОМ. 

Также на территории России имеется опыт проведения программ  усиления
потенциальных возможностей групп риска противостоять попаданию в ситуации
торговли людьми и эксплуатации. Сюда входят программы увеличения экономических
возможностей (включая микрокредитование и трудоустройство) и различные
обучающие программы, направленные на приобретение полезных знаний,
позволяющих выжить и снизить риск попадания в ситуацию торговли людьми. Данные
программы осуществлялись в основном при финансировании АМР США. Программа
Американского совета по международным исследованиям и обменам по повышению
экономических возможностей для групп риска проводилась в 2001-2004гг. в ряде
регионов России, включая Саратов, Барнаул и др. регионы центра и юга России при
партнерстве с региональными НПО. К числу подобных программ, усиливающих
потенциал групп риска, позволяющий им противостоять попаданию в ситуации
эксплуатации и торговли людьми, относится проект МОТ (2000) "Прямая помощь
мигрантам из стран Центральной Азии в России", направленный на поддержку их
деятельности, приносящей доход, и проводившийся в трех областях – Белгородской,
Липецккой и Воронежской.  а также проект МОТ "Начни и улучши свой бизнес",
включающий тренинг для безработных и предпринимателей в трех вышеупомянутых
регионах.  

Наконец, нельзя забывать о таком важном игроке, как 

частный бизнес

. Предприятия

и компании могут являться не только 

носителями новых социальных технологий,

например, эффективной благотворительности, но и субъектом социально
ответственной деятельности, которая также содействует снижению масштабов и
риска торговли людьми. Полная легализация трудовых отношений с работниками, в
том числе привлекаемой иностранной рабочей силой, развертывание частных
программ профессиональной ориентации и подготовки для молодежи, поддержка
здорового образа жизни сотрудников и членов их семей, содействие развитию
инфраструктуры местных сообществ – это лишь малая часть примеров того, как

частный бизнес может эффективно содействовать снижению рисков попадания
многих людей в число жертв торговцев людьми

.

Обобщение реальной деятельности различных агентов, которые должны стать частью
комплексной системы противодействия торговле людьми, но в настоящее время
реализуют лишь достаточно разрозненные, хотя и полезные инициативы и программы,
приводится в Приложении. 

80

НПО являются
лидером в области
тех  практических
инициатив,
которые реально
противодействуют
торговле людьми и
помогают ее
жертвам

2.2. Законодательство РФ по противодействию

торговле людьми

Законодательство РФ по противодействию торговле людьми состоит из
ратифицированных Россией международных документов по проблеме (см. Введение
к данному докладу), региональных  актов, например в рамках СНГ,  и федеральных
норм .

Проектное законодательство представлено Проектом ФЗ "О противодействии
торговле людьми".

Более подробные ссылки на законодательные нормы приведены в тексте отдельных
глав. 

81

Таблица 8. Законодательство РФ

Международные Конвенции

Региональное законодательство

Федеральное законодательство

• Конвенция о борьбе с торговлей

людьми и эксплуатацией
проституции третьими лицами
1949г., 

• Конвенция относительно рабства

1926г. с дополнения ми 1953г. ,

• Дополнительная конвенция об

упразднении рабства,
работорговли, институтов и
обычаев, сходных с рабством
1956г., 

• Конвенция о правах ребенка 1989, 

• Конвенция против

транснациональной
организованной преступности и
Протоколы к ней,

• Конвенция МОТ №105 об

упразднении принудительного
труда,

• Конвенция МОТ №182 о

запрещении и немедленных мерах
по искоренению наихудших форм
детского труда (1999г.).

и некоторые другие документы.

• Конвенциея СНГ о правах и

основных свободах человека, 

• Соглашение стран СНГ о борьбе с

транснациональной
организованной преступностью, 

• Соглашение стран СНГ и борьбе с

незаконной миграцией и пр. 

• Конституция РФ, 

• УК РФ, 

• КЗоТ РФ

• Федеральный Закон о

государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного
судопроизводства

Законодательство
РФ по
противодействию
торговле людьми
состоит из  3
юридических баз

2.3. Профилактика и повышение уровня

информированности

Существует несколько типов программ по предотвращению торговли людьми:126

• информационные программы — повышение осведомленности и знаний по

проблеме; 

• экономические программы — или программы увеличения экономических

возможностей;

• обучающие программы и empowerment programs — программы,

вооружающие группы риска необходимыми знаниями и умениями по
решению трудных ситуаций;

• программы влияния на государство с целью продвижения определенных

идей по противодействию торговле людьми на уровень государственных
решений;

• программы по предотвращению насилия;

• программы снижения спроса;

• программы по предотвращению повторной торговли людьми после

освобождения жертвы.

2.3.1. Повышение осведомленности и знаний по проблеме ТЛ

Программы повышения осведомленности и распространения знаний о проблеме
торговли людьми могут быть направлены на различные целевые группы:

• население в целом,

• группы риска,

• властные структуры (например, правоохранительные органы), 

• журналисты, 

• специалисты образовательных учреждений, медики и т.п.

Все перечисленные типы программ могут иметь как чисто информационные цели
(донести необходимую информацию до целевой группы), так и цели, связанные с
формированием общественного мнения, а также адвокацией, продвижением той или
иной идеи в принимающих решения структурах или формированием определенной
позиции в профессиональном сообществе. Поэтому при формировании
информационных кампаний очень важно правильно и четко определить цель и
целевые группы.

Средства проведения таких кампаний также очень различны: публикации в СМИ,
распространение флаеров (листовок), брошюр, постеров, наклеек, календарей,

82

126. Best Practices for Prevention of Human Trafficking in Europe and Eurasia. Report written by Ruth
Rosenberg. Development Alternatives Inc. for Short-term Technical Assistance and Research under EGAT / WID
Management to Support USAID. Washington and Field Mission Anti-Trafficking Activities. (Research conducted in
Russia, Romania and Ukraine).

При
формировании
информационных
кампаний очень
важно правильно
и четко
определить цель и
целевые группы

производство документальных и художественных фильмов, и пр. Существуют и более
специфические формы, например, диско-парады. Более подробную информацию о
проведенных информационных кампаниях см. в Приложении).

2.3.1.1. Информирование населения - проблемы освещения темы
торговли людьми в СМИ

За последние два года проблема торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации
освещалась разными СМИ — телевидением, радиоканалами и газетами. Согласно
данным Фонда независимого вещания, в некоторых регионах России люди знают о
торговле живым товаром, но тем не менее 

средний уровень осведомленности обо

всем процессе торговли людьми и размахе проблемы в общем низок

.127

Эксперты обращают внимание на то, что журналисты имеют склонность представлять
проблему с сенсационной точки зрения, заостряя внимание на сексе и бульварном
аспекте проблемы, и редко рассматривают торговлю людьми с точки зрения прав

человека.128

Сенсационный подход и искусственная маргинализация случаев, представляемых
журналистами, заставляет аудиторию полагать, что опасность попасть в лапы к
торговцам грозит только определенной части населения. Это создает впечатление,
будто торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации — это проблема,
ограниченная только кругом опустившихся людей и не затрагивающая население
целиком.

Фокусировка внимания на проблемах секса при обсуждении торговли людьми также не
вызывает сочувствия по отношению к жертвам, поскольку общество в целом не
сочувствует проституткам. Репортажи обычно ограничивают феномен торговли
определенными группами населения, и в результате жертвы торговли часто
воспринимаются как люди с низкими моральными устоями. Отрицательное отношение
к проституции, существующее еще с советских времен, мало изменилось; поэтому
жертвы торговли воспринимаются как проститутки, целиком ответственные за
собственные несчастья. Помимо того, что вина накладывается на женщин, само
преступление не считается слишком серьезным. Большинство программ,
рассказывающих о  торговле людьми, обращают внимание главным образом на
сексуальную эксплуатацию, и в целом упускают из виду другие формы эксплуатации и
такие аспекты, как рабство, насильное принуждение и нарушение прав человека.

В целом, СМИ рассматривают феномен торговли с точки зрения скандала и сенсации,
и таким образом зачастую преподносят публике искаженную информацию:
потенциальные будущие жертвы не идентифицируют себя с действующими лицами и

83

Средний уровень
осведомленности
обо всем процессе
торговли людьми и
размахе проблемы
в общем низок

127. Интервью с Еленой Опоровой (Фонд независимого вещания) и Надеждой Хворовой (Интернюс
Россия).
128. Исследование, проведенное в 1997-1998 гг. в Москве среди около тысячи студентов, показало, что
60% из них считало, что публикации СМИ как пропагандирующие насилие, жестокость и свободное
сексуальное поведение вносят свой вклад в криминальное поведение в России (см.: Клочкова А.В. и
Пристанская О. (1999), Информационные предпосылки криминального поведения: МГУ Москва).

соответственно не получают никакой полезной информации о способах своей
собственной защиты. Поскольку большинство репортажей заостряет внимание на
торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации, они оказывают влияние на
мнение большинства населения, что торговля людьми — это, прежде всего,
проституция.

Вся сторона преступления, связанная с эксплуатацией как таковой, и возможность
пасть жертвой преступления, сильно недооценивается в среде женщин —
потенциальных мигрантов. Такое искажение взглядов вносит вклад в тот факт, что
большинство населения рассматривает торговлю людьми не как преступление, а
скорее как эксплуатацию женщин-мигрантов. 

Большинство репортажей СМИ полагают, что часть преступления, связанная с
эксплуатацией, происходит в странах назначения, и тем самым передает эту мысль
аудитории.129

Неправильное понимание проблемы, проводимое в массы с помощью СМИ, дает плоды
в виде низкого уровня осведомленности о торговле людьми в обществе в целом, в том
числе и среди журналистов.

Общепринятой точкой зрения является то, что распространение сведений о торговле
людьми в текущее время может быть более успешным, чем несколько лет назад,
благодаря возросшему числу НГО в России и их влиянию на гражданское общество.

При проведении интервью с экспертами по СМИ они отметили, что большинство теле-
и радиопрограмм по торговле людьми не касаются самой сущности проблемы и не
дают полного обзора процесса, а также не указывают на возможные решения и
выходы. Большинство профессиональных работ СМИ по торговле людьми до сих пор
были нацелены на информирование аудитории об опасностях торговли и о риске,
связанном с миграцией, но не указывали путей избежать их. В результате программы
вещания пугали зрителей, но не разубеждали тех, кто решил мигрировать. Они
оказывались без средств защиты.

Радиоканал Фонда независимого вещания также поднял проблему 

необходимости

специфической информации, предназначенной для групп риска

. За два года они

84

НЕОБХОДИМОСТЬ ИНФОРМАЦИИ О ТОМ, КАК ИЗБЕГНУТЬ ПРОБЛЕМЫ

В 2001 г. Интерньюс начали проект (финансируемый АМР США), в рамках которого более информационные и
повышающие уровень осведомленности документальные репортажи были показаны на двух федеральных и

пяти региональных каналах.130 В тот период попытки СМИ, направленные на  осознание публикой наличия
проблемы, не были успешными. Репортажи не давали потенциальным мигрантам информации о "телефонах
доверия", консультационных службах и иных источниках информации. Они показывали угрожающие аспекты
торговли людьми, но не давали информации о том, как их избегнуть.

129. Большинство репортажей СМИ показывают торговлю женщинами в Восточной и Центральная Европе, в США и Западной Европе.
130. В 2001 г. украинская вещательная компания связалась с Интерньюс с просьбой указать на лицо, занимающее высокое положение в
Государственной Думе, с целью провести интервью по проблемам торговли людьми. В тот период такого лица не нашлось, но сегодня г-жа
Мизулина является общепризнанным деятелем в борьбе против торговли людьми.

Преступления,
связанные с
эксплуатацией, и
возможность
пасть ее жертвой
сильно
недооцениваются