Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

81 

биологических,  взрывчатых,  токсических,  отравляющих,  сильнодействующих,  ядовитых 

веществ;  

–  работа  по  выявлению  и  ликвидации  источников  финансирования  террористической 

деятельности  со  стороны  некоторых  государств-изгоев,  спонсорских  коммерческих 

структур, преступных сообществ и других формирований организованной преступности;  

– осуждение насилия, применяемого в политических, экономических, национальных и 

религиозных  целях,  обеспечение  эффективного  контроля  за  оружием  и  материалами 

повышенной опасности, которые могут быть использованы террористами для совершения 

актов террора, а также пресечение распространения в печати технологий изготовления и 

применения  взрывных  устройств  и  других  средств  террористической  деятельности  и 

восхваляющих преступную деятельность политических террористов; 

–  расширение  активного  международного  сотрудничества  на  различных  уровнях  в 

общей  борьбе  с  национальной  и  транснациональной  террористической  деятельностью. 

Обмен информацией и совместные действия спецслужб разных стран в целях активной и 

предметной борьбы с распространением терроризма в разных странах, регионах и в мире в 

целом; 

–  обеспечение  контроля  за  распространением  информации,  представляющей  интерес 

для  террористов.  Например,  об  охране  главы  государства,  проблемах  ее  деятельности  и 

т.п.  или  о  порядке  охраны  атомных  электростанций  и  возможных  вариантах 

несанкционированного вторжения туда [8]. 

Эффективность  общесоциального  и  специального  предупреждения  терроризма 

увеличивается,  если  оно  сопряжено  с  применением  идеологических  средств,  таких  как: 

антитеррористическая  агитация  и  пропаганда,  включающие  в  себя  массовую 

разъяснительную работу среди населения с привлечением средств массовой информации, 

видных общественных, политических и религиозных деятелей, о пагубности экстремизма 

и терроризма и их негативных последствиях для государства, общества, личности. 

Определенную  роль  при  выявлении  и,  соответственно,  предупреждении  терроризма 

играют детективные и частные охранные предприятия. Так, Д. Таль, председатель Совета 

директоров Всемирной ассоциации детективов, отметил роль частных служб безопасности 

в  предупреждении  и  борьбе  с  терроризмом,  высказав  мнение  о  том,  что 

профессиональные организации могут действовать в качестве проводников идей и усилий 

и  в  качестве  мостов,  соединяющих  правительства,  правоохранительные  органы  и 

индустрию  частных  служб  безопасности.  Его  российский  коллега  Ю.  Левицкий, 

президент  Ассоциации  негосударственных  структур  безопасности  «Аргус»,  также 

отметил  роль  негосударственных  предприятий  безопасности  в  федеральной  системе 

82 

предупреждения и борьбы с терроризмом. При этом, по мнению Ю. Левицкого, формами 

участия  негосударственных  структур  безопасности  в  предупреждении  терроризма 

являются: 

–  своевременное  информирование  правоохранительных  органов  о  подозрительных 

лицах, фирмах, конкретных фактах; 

–  участие  групп  быстрого  реагирования  негосударственных  охранных  структур  в 

силовой поддержке при проведении правоохранительными органами крупномасштабных 

оперативных мероприятий (задержания, аресты, обыски, выемки, обеспечение понятыми 

и т.д.); 

–  публикации  в  прессе  и  выступления  по  телевидению  в  качестве  экспертов  бывших 

сотрудников  правоохранительных  органов,  хорошо  знающих  проблему  борьбы  с 

терроризмом; 

–  разработка  рекомендаций  и  консультирование  по  проблемам  противодействия 

терроризму; 

–  организация  общественных  мероприятий  (конференций,  «круглых  столов», 

семинаров  и  др.)  с  привлечением  представителей  государственных  правоохранительных 

органов и спецслужб; 

–  привлечение  в  кризисных  ситуациях  сотрудников  частных  охранных  предприятий 

для патрулирования жилых кварталов крупных городов; 

–  участие  в  международных  общественных  комитетах  и  движениях  по  борьбе  с 

терроризмом; 

–  разработка,  производство  и  поставка  негосударственными  предприятиями  для 

правоохранительных  органов  и  спецслужб,  для  других  частных  охранных  предприятий 

специальной  техники,  предназначенной  для  выявления  оружия,  взрывных  устройств  и 

взрывчатых  веществ,  а  также  взрывозащитных  средств  (к  примеру,  блокираторов 

радиовзрывателей).  Оборудование  этой  техникой  контрольно-пропускных  пунктов  в 

местах скопления людей [9].  

Значительное  место  в  предупреждении  терроризма  отведено  специальным  службам  и 

правоохранительным  органам  страны.  Система  мер  борьбы  указанных  подразделений  с 

терроризмом  является  составной  частью  общегосударственной  системы  мер  и  призвана 

обеспечить  выполнение  задач  по  выявлению,  предупреждению  и,  в  конечном  итоге, 

пресечению  актов  терроризма.  Она  включает  в  себя:  меры  общего  предупреждения 

терроризма;  меры  защиты  объектов  террористических  устремлений;  меры  выявления, 

предупреждения  и  пресечения  деятельности  внешних  и  внутренних  носителей 

террористической  угрозы;  оперативно-боевые  меры;  меры  оперативного  розыска;  меры 

83 

предварительного  следствия.  Мы  не  будем  их  рассматривать  в  полном  объеме. 

Остановимся  только  на  основных,  но  при  этом  детально  характеризующих  проблему 

предупреждения актов насилия в форме терроризма.  

В  рамках  общего  предупреждения  терроризма  органы,  призванные  бороться  с 

терроризмом, планируют, организуют и осуществляют общее предупреждение терроризма 

собственными  силами  и  средствами;  участвуют  в  пределах  своей  компетенции  в 

планировании,  организации  и  предупреждении  терроризма  на  внутригосударственном  и 

международном уровне.  

Планирование  мер  общего  предупреждения  терроризма  направлено  на  решение 

следующих  задач:  выявление  фактов,  способствующих  возникновению,  развитию  и 

реализации  террористических  посягательств;  анализ,  обобщение  и  систематизация 

информации о причинах терроризма; подготовка и направление в адреса высших органов 

власти  и  субъектов  антитеррористической  деятельности  России  информации  о 

выявленных причинах терроризма, неблагоприятном развитии обстановки в этой сфере и 

наиболее эффективных путях ее оздоровления.  

Для  решения  указанных  задач  активно  используются  гласные  и  оперативные  формы 

воздействия  на  факторы,  способствующие  совершению  террористических посягательств. 

Это, в частности:  

– оказание через оперативные возможности сдерживающего влияния на лиц, динамика 

поведения  которых  свидетельствует  о  возможном  совершении  ими  посягательств 

террористического характера;  

–  установление  и  поддержание  сотрудниками  правоохранительных  органов  и 

специальных  служб  контактов  с  радикально  настроенными  лидерами  национальных, 

политических,  религиозных  и  других  общественных  объединений  в  целях  недопущения 

экстремистских и террористических проявлений с их стороны;  

–  инициирование  мер,  направленных  на  усиление  защиты  объектов  производства, 

хранения, 

транспортировки 

оружия, 

взрывчатых, 

химических, 

отравляющих, 

радиоактивных веществ, высокорисковых предприятий, объектов атомной энергетики.  

В  тех  регионах,  где  террористические  посягательства  обусловлены  действием 

устойчивых  долговременных  факторов,  следует  выступать  с  инициативой  разработки  и 

реализации  совместно  с  другими  субъектами  антитеррористической  деятельности 

комплексных  планов  общего  предупреждения  и  профилактики,  включающих 

организационно-управленческие, экономические, социальные, воспитательные, правовые, 

специальные и иные меры.  

84 

В  рамках  общего  предупреждения  терроризма  на  внутригосударственном  уровне 

требуется  как  совершенствование  оперативного  обеспечения  административно-правовых 

режимов,  используемых  в  противодействии  терроризму,  так  и  своевременное  внесение 

предложений по их совершенствованию.  

Особое  значение  имеет  тесное  взаимодействие  органов  безопасности  со  средствами 

массовой  информации,  в  ходе  которого  решаются  следующие  задачи:  разоблачение 

человеконенавистнической,  деструктивной,  разрушительной,  общественно  опасной 

сущности  терроризма;  устранение  у  части  населения  психологических,  социальных, 

нравственных  мотивов,  определяющих  сочувственное  отношение  к  террористам  в  силу 

этнической,  религиозной  или  политической  общности  интересов;  вскрытие  факторов, 

способствующих  возникновению  и  реализации  террористических  угроз,  и  определение 

путей  их  локализации,  нейтрализации  и  устранения;  правовое  воспитание  граждан, 

привитие  иммунитета  к  попыткам  вовлечения  в  экстремистские  и  террористические 

акции.  

Средства  массовой  информации,  распространяя  сведения  о  преступлениях, 

антиобщественном  поведении,  должны  преследовать  цели  как  общей,  так  и 

индивидуальной  профилактики  правонарушений:  создание  модели  правосознательного 

поведения    граждан,  регулирование  поведения  людей  в  соответствии  с  конкретными 

задачами  борьбы  с  правонарушителями  и  правонарушениями,  создание  духовной 

атмосферы,  препятствующей  совершению  правонарушения,  устранение,  блокирование 

либо нейтрализация причин и условий, способствующих совершению правонарушений. 

Однако  эти  цели  определяют  только  основные  профилактические  направления 

использования  средств  массовой  информации  правоохранительными  органами.  Каждое 

сообщение  печати  и  передача  по  радио  или  телевидению  должны  преследовать  свои 

конкретные  профилактические  цели,  вытекающие  из  общих.  В  основу  выбора  частной 

цели сообщения или передачи должны быть положены три главных обстоятельства: 

-  потребность  оперативной  обстановки  конкретного  региона  в  регулировании 

процессов, носящих криминогенный характер; 

- типичность и представительность фактов, подлежащих освещению, их общественная 

и политическая значимость; 

- социальные  ожидания  и  потребности  аудитории. 

Учет  данных  позволит  избежать  случайного  подбора  фактов,  избрать  объектом 

воздействия  такую  сферу  общественной  жизни,  которая  больше  других  нуждается  в 

регулировании  [10].  На  практике,  к  сожалению,  это  положение  не  всегда  соблюдается  и 

85 

профессиональными  журналистами,  и  сотрудниками  правоохранительных  органов, 

выступающими в печати, по радио, телевидению.  

Исследования  показывают,  что  использование  средств  массовой  информации 

специальными  службами  и  правоохранительными  органами  при  проведении 

профилактики проходит на двух уровнях [11]. Первый из них, более распространенный в 

настоящее  время,  -  это  усилия,  имеющие  своей  целью  правовое  воспитание.  Второй 

уровень  взаимодействия  -  побуждение  граждан  к  оказанию  помощи  государственным 

органам  в  раскрытии  конкретного  преступления,  расследовании  конкретного  уголовного  

дела. 

Использование  средств  массовой  информации  для  информирования  граждан  о 

выявленных  причинах  и  условиях,  способствующих  совершению  того  или  иного 

преступления,  исследователи  считают  эффективным  средством  профилактики 

преступлений  наряду  с  другими,  закрепленными  в  уголовно-процессуальном 

законодательстве [12]. С другой стороны, конструктивные контакты работников силовых 

органов  со  средствами  массовой  коммуникации  могут  способствовать  формированию 

позитивного общественного мнения о работе специальных служб и правоохранительных 

структур,  а  также  активизации  сотрудничества  граждан  с  указанными  органами  

структурами в деле  борьбы с преступностью.  

Следует отметить, что достойное противодействие всем видам и формам  экстремизма 

и терроризма возможно  лишь при соблюдении следующих условий: 

-обеспечение устойчивого экономического, социального, политического и культурного 

развития страны; 

-административное регулирование деятельности политических партий и организаций; 

-последовательное развитие демократического политического процесса; 

-введение  в  рамки  демократического  правопорядка  деятельности  экстремистских 

организаций; 

-решительное 

и 

своевременное 

пресечение 

противоправной 

деятельности 

экстремистских организаций; 

-ужесточение борьбы с террористическими методами экстремистских организаций [13]. 

Широкое  использование  возможностей  собственных  средств  массовой  информации 

специальных  служб  и  правоохранительных  органов  для  профилактики  преступлений 

будет особенно эффективным, если основными целями деятельности собственных средств 

массовой информации правоохранительных органов будут следующие. 

1.  Решение  конкретной  оперативной  или  следственной  задачи.  Для  ее  достижения 

необходимо  побуждение  лиц,  обладающих  доказательственным  или  ориентирующим