Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

76 

с  терроризмом  всего  мирового  сообщества.  Как  известно,  за  последние  годы  проведен 

целый  ряд  международных  встреч  глав  государств,  руководителей  министерств, 

спецслужб  и  правоохранительных  органов,  посвященных  объединению  усилий 

заинтересованных  стран  в  деле  противодействия  террористической  угрозе,  активно 

используя при этом методы предупреждения  преступлений террористического характера. 

Термин «предупреждение» означает – отвратить что-либо заранее принятыми мерами; 

опередить,  сделать  что-либо  ранее,  чем  что-нибудь  произошло.  Необходимость  и 

возможность  профилактики  террористической  деятельности  в  России  предписывается 

Федеральным  законом  «О  противодействии  терроризму»  (статья  3,  п.  4а  гласит: 

предупреждению  терроризма,  в  том  числе  по  выявлению  и  последующему  устранению 

причин  и  условий,  способствующих  совершению  террористических  актов,  – 

профилактика  терроризма

),  законодательством  о  правоохранительных  органах, 

Концепцией национальной безопасности и другими нормативными документами.  

Особое  место  в  системе  предупредительного  воздействия  на  терроризм,  в  России 

занимают специальные субъекты этой деятельности. К числу таковых относятся: 

1. Межведомственная антитеррористическая комиссия Российской Федерации. 

2.  Федеральная  служба  безопасности  России,  в  первую  очередь  ее  Департамент  по 

борьбе с терроризмом и его структурные подразделения на местах. 

3. Служба внешней разведки России. 

4. Прокуратура Российской Федерации. 

5. Федеральная служба охраны Российской Федерации. 

6. Министерство обороны России. 

7. Федеральная пограничная служба ФСБ Российской Федерации. 

8. Министерство внутренних дел Российской Федерации. 

 На  Межведомственную  антитеррористическую  комиссию  Российской  Федерация 

возложены следующие задачи: 

–  разработка  и  осуществление  мероприятий  в  области  выявления,  предупреждения  и 

пресечения террористической деятельности; 

– внесение предложений по формированию системы мер по обеспечению безопасности 

и защите населения от терроризма; 

–  осуществление  контроля  за  выполнением  федеральными  органами  государственной 

власти законодательства РФ по вопросам борьбы с терроризмом; 

–  координация  взаимодействия  между  различными  государственными  и  иными 

органами различного уровня при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом; 

77 

–  координация  деятельности  федеральных  органов  исполнительной  власти  по 

разработке проектов нормативных актов, отнесенных к ее компетенции; 

–  подготовка  предложений  правительству  РФ  по  вопросам  межгосударственного 

сотрудничества 

федеральных 

органов 

государственной 

власти 

в 

области 

антитеррористической деятельности [2]. 

Департамент 

по 

борьбе 

с 

терроризмом 

ФСБ 

России 

осуществляет 

антитеррористическую  деятельность  в  соответствии  с  федеральными  законами  «Об 

органах  Федеральной  службы  безопасности  в  Российской  Федерации»,  «Об  оперативно-

розыскной  деятельности»,  «О  противодействии  терроризму»  и  другими  законами  и 

нормативными  актами,  путем  проведения  оперативно-розыскных  и  иных  мероприятий, 

направленных  на  выявление,  предупреждение  и  пресечение  терроризма,  а  также 

расследование подобного рода преступлений. 

Генеральная прокуратура Российской Федерации и подчиненные ей органы на местах, 

в  пределах  своей  компетенции,  осуществляют  надзор  за  законностью  и  качеством  сбора 

оперативной  информации  о  фактах  терроризма,  расследованием  дел  о  терроризме  и 

мерами по предупреждению подобных актов. 

Служба  внешней  разведки  Российской  Федерации,  в  соответствии  с  основными 

положениями  Федерального  закона  «О  противодействии  терроризму»,  как  и  другие 

органы  внешней  разведки  России,  предупреждают  террористическую  деятельность 

политической  направленности  путем  обеспечения  безопасности  учреждений  Российской 

Федерации,  находящихся  за  пределами  территории  России,  их  сотрудников  и  членов 

семей  указанных  сотрудников,  а  также  осуществляют  сбор  информации  о  деятельности 

иностранных и международных террористических организаций. 

Федеральная  служба  охраны  Российской  Федерации  осуществляет  деятельность  по 

предупреждению терроризма путем обеспечения безопасности объектов государственной 

охраны и защиты охраняемых объектов. 

Министерство  обороны  России  обеспечивает  сохранность  находящихся  у  него  на 

вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов 

и взрывчатых веществ, защиту военных объектов. Кроме того, Министерство обороны РФ 

принимает  участие  в  обеспечении  безопасности  национальных  морских  судоходств, 

национального воздушного пространства, в проведении контртеррористических операций. 

Федеральная  пограничная  служба  ФСБ  России  осуществляет  борьбу  с  терроризмом 

путем предупреждения, выявления и пресечения террористами государственной границы 

Российской Федерации, незаконного перемещения на территорию России или на оборот с 

ее  территории  оружия,  взрывчатых,  отравляющих,  радиоактивных  веществ  и  иных 

78 

предметов,  которые  могут  быть  использованы  в  качестве  средств  совершения 

преступлений  террористического  характера.  Этот  же  субъект  предупреждения 

терроризма, как и Министерство обороны России, участвует в обеспечении безопасности 

национального  морского  судоходства  в  пределах  территориальных  вод,  исключительной 

экономической  зоны  Российской  Федерации  и  в  проведении  контртеррористических 

операций. 

Министерство  внутренних  дел  Российской  Федерации  через  Национальное 

центральное  бюро  Интерпола  в  соответствии  с  возложенными  на  него  функциями 

осуществляет  взаимодействие  между  различными  государствами  по  розыску  и 

привлечению к уголовной ответственности лиц, обвиняемых в терроризме, совершенном 

по  корыстным  мотивам,  а  также  участвует  в  проведении  на  территории  России 

антитеррористических операций [3]. 

На наш взгляд, предупреждение терроризма можно рассматривать как минимум в двух 

аспектах. Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с 

ним  – 

одна  из  первостепенных  задач

  любого  современного  государства.  Во-вторых, 

предупреждение терроризма – есть 

комплексная система мер

 социально-экономического, 

политического  и  юридического  характера,  направленная  на  предупреждение 

возникновения  террористических  организаций  (группировок),  недопущение  совершения 

террористических  актов,  предотвращение  последствий  актов  терроризма.  Основная  цель 

этой  меры  –  обеспечение  общественной  безопасности  населения,  защита  политических, 

экономических и международных интересов государства [4]. 

Вместе с тем, прежде чем вести речь о мерах предупреждения терроризма, необходимо 

обратить внимание на факторы, создающие трудности в применении этих мер, и с учетом 

этих  факторов  в  дальнейшем  совершенствовать  их.  Их  достаточно  четко  в  свое  время 

обозначил  Х.  Алиев,  заместитель  прокурора  Республики  Дагестан.  В  частности,  он 

отметил: борьба с преступностью террористической направленности ведется в основном в 

ходе реагирования на уже совершенные преступления; отсутствует совместная работа по 

предупреждению 

преступных 

посягательств, 

разрушению 

международных 

и 

межрегиональных  связей  преступных  группировок  и,  как  следствие,  ликвидации 

террористических  организаций;  в  настоящее  время  еще  не  создан  совместный  и 

полноценный  информационный  банк  данных  обо  всех  ранее  совершенных 

террористическими  группами  преступлениях  и  участниках  этих  групп;  негативно 

сказывается  ведомственная  разобщенность  в вопросах  учета,  регистрации преступлений, 

связанных  с  терроризмом.  В  результате  искажается  достоверность  статистической 

информации,  нарушается  порядковая  регистрация  уголовных  дел,  что  приводит  к 

79 

дублированию  следственных  и  оперативных  мероприятий,  лишает  возможности 

оперативного  обмена  информацией;  вне  поля  зрения  остаются  многие  ранее  отбывшие 

наказание  за  совершение  преступлений  террористического  характера  (ряд  этих  граждан 

продолжают заниматься антиобщественной деятельностью, хранят огнестрельное оружие, 

укрывают  лиц,  находящихся  в  розыске);  многочисленные  обыски,  проводимые  по 

инициативе  органов  внутренних  дел  по  местам  жительства  предполагаемых  членов 

террористических  группировок,  оказываются  безрезультатными.  По  некоторым 

уголовным  делам  была  замечена  утечка  информации  о  готовящихся  следственно-

оперативных мероприятиях [5].  

Устранение,  минимизация  или  блокирование  причин  и  условий,  способствующих 

совершению  терроризма  и  других  преступлений  террористической  направленности, 

является  магистральным  направлением  предупреждения  и  пресечения  террористической 

деятельности  и  более  или  менее  успешной  борьбы  с  ней.  Это  требует  постоянного 

мониторинга  и  системного  изучения  меняющейся  причинной  базы  терроризма,  которые 

должны  основываться  на  серьезной  оперативной,  информационной,  аналитической  и 

прогностической работе. Проблема безопасности от терроризма выходит на первый план, 

отодвигая на вторые позиции опасность военную. 

Не случайно в США при наличии мощных структур ФБР и ЦРУ в июне 2002 г. было 

принято  решение  о  создании  нового  «интеграционного»  и  аналитического  департамента 

внутренней  безопасности  (Department  of  Homeland  Security)  с  35-миллиардным  ($) 

бюджетом. Новая координирующая структура объединит около 170 тысяч сотрудников из 

40 ведомств, занимающихся вопросами защиты населения от терроризма. Одной из задач 

созданной  структуры  является  системная  и  профессиональная  обработка  оперативной 

информации в целях надежного прогноза и принятия своевременных эффективных мер по 

предупреждению возможных террористических атак [6]. 

Анализ системы предупреждения терроризма после известных сентябрьских событий в 

разных странах, особенно в США, Великобритании, Германии и России, показывает, что 

среди  предпринимаемых  мер  пока  доминируют  силовые,  военные  и  специально-

разведывательные  мероприятия.  В  этой  работе  уделяется  мало  внимания  вопросам 

изучения  реальных  причин  и  условий,  способствующих  возникновению  и  разрастанию 

терроризма, их устранению или минимизации. 

К  основному  виду  общесоциального  предупреждения  терроризма,  на  наш  взгляд, 

следует  отнести  в  первую  очередь  меры,  направленные  на  совершенствование 

политической  системы  общества.  Ибо  при  несовершенной  политической  системе 

общества  возможны  наиболее  острые  и  вредоносные  (по  своему  содержанию) 

80 

политические  конфликты,  влекущие  за  собой  совершение  и  наиболее  тяжких 

политических преступлений, в том числе и актов терроризма. 

Особую роль в предупреждении терроризма занимают правовые меры, заключающиеся 

в  совершенствовании  некоторых  отраслей  законодательства.  Здесь  в  первую  очередь 

необходимо  совершенствовать  действующее  избирательное,  финансовое,  уголовное, 

уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное законодательство [7]. 

Эффективными  мерами  борьбы  с  терроризмом  и  его  предупреждения  в  нашей  стране 

могут быть: 

– создание эффективной системы просвещения граждан в духе уважения и терпимости 

к  иным  социокультурным,  этническим,  национальным  и  религиозным  традициям  и 

особенностям 

разных 

народов, 

населяющих 

нашу 

многонациональную 

и 

многоконфессиональную  страну.  Особое  место  в  этом  должны  занимать  телевидение  и 

другие  средства  массовой  информации,  так  как  большая  часть  совершаемых  терактов 

специально  рассчитана  на  массовый  отклик  СМИ.  Они  не  должны  выступать  вольными 

или  невольными  пособниками  террористов  и  распространять  их  идеи,  как  это  было  на 

НТВ во время первой антитеррористической операции в Чечне, когда под флагом критики 

военных действий федеральных властей телеканал систематически предоставлял трибуну 

чеченским террористам;  

–  усиление  государственного  и  общественного  контроля  за  общественными 

объединениями, демонстрирующими признаки экстремизма в своих программных целях, 

действиях  и  заявлениях.  Терроризм  является  наиболее  опасной  формой 

экстремизма

.

Поэтому  своевременная  борьба  с  экстремистскими  проявлениями  представляет  собой 

важную  антитеррористическую  профилактическую  меру.  Борьба  с  экстремистскими 

течениями  крайне  необходима.  В  июне  2002  г.  Госдума  приняла  закон  «О 

противодействии  экстремистской  деятельности».  Необходим  определенный  запрет  и  на 

пропаганду  экстремистской  идеологии.  Следует  минимизировать,  а  где  возможно  и 

устранять причины и условия экстремизма, особенно молодежного; 

– разработка программ общего правового просвещения и расширения осведомленности 

общества  путем  привлечения  средств  массовой  информации  с  целью  разъяснения 

населению той опасности, которую представляет собой террористическое насилие;  

–  эффективная  защита  свидетелей  террористических  актов,  судей  и  работников 

уголовного правосудия, участвующих в судебных процессах по делам о террористических 

актах;  

–  жесткий  социально-правовой  контроль  за  хранением  и  оборотом  огнестрельного 

оружия,  боеприпасов,  ядерных  взрывных  устройств,  радиоактивных,  химических,