Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

86 

материалом, довести его до сведения компетентных представителей правоохранительной 

системы. Обнародование материалов на правовые темы может иметь своей целью также 

создание  благоприятного  социально-психологического  климата  среди  населения, 

обеспечивающего оптимальные  условия деятельности  силовых структур. 

2. Побуждение  адресатов (читателей, радиослушателей, телезрителей) принять меры к 

устранению выявленных при расследовании или в суде обстоятельств, способствовавших 

совершению преступления. Спецслужбы и правоохранительные органы, как и общество, 

заинтересованы в том, чтобы меры к устранению криминогенных факторов принимались 

еще  до  того,  как  их  существование  привело  к  совершению  преступления,  например  к 

террористическому  акту. 

3.  Информирование  о  действительном  положении  с  целью  предотвращения  или 

опровержения  слухов.  Использование  средств  массовой  информации  необходимо  для 

того,  чтобы  разъяснить  людям  особенности  сложившейся  в  регионе  оперативной 

обстановки,  обратить  внимание  общественности  на  характеристики  той  или  иной 

категории преступлений или  преступников. 

4. Содействие осуществлению социального контроля за  силовыми структурами  и  их  

деятельностью. 

5.  Оптимизация  формирования  правосознания  людей,    воспитание    активного    в  

правовой  сфере  гражданина [14]. 

Использование  возможностей  прессы,  радио  и  телевидения  приобрело  высокую 

актуальность  в  связи  с  большим  общественным  резонансом,  которые  вызывают 

террористические акты, совершенные на территории  России. 

С целью противодействия внешним и внутренним носителям террористической угрозы 

деятельность  органов,  призванных  предупреждать  и  пресекать  терроризм,  следует 

сосредоточить  на  незамедлительном  и  решительном  пресечении  подготавливаемых  и 

совершаемых  террористических  акций;  активной  разработке  террористических  и 

экстремистских  организаций,  ведущих  террористическую  деятельность  в  России  или  ее 

инспирирующих;  своевременном  выявлении,  перехвате  и  оперативном  использовании 

каналов связи спецслужб иностранных государств и организаций с террористическими и 

экстремистскими  организациями  на  территории  России;  осуществлении  мер  по 

получению первичной информации, в том числе и упреждающего характера, о подготовке 

или осуществлении акций терроризма, используя гласные и негласные возможности при 

особом  внимании  к  активизации  оперативного  поиска;  организации  эффективной 

поисковой работы среди наиболее опасных носителей угрозы терроризма; более широком 

использовании  активных  методов  контрразведывательной  деятельности;  разработке  и 

87 

внедрении  в  практику  работы  информационно-поисковых  систем,  которые  необходимо 

рассматривать  как  важнейшую  предпосылку  создания  системы  непрерывного 

отслеживания оперативной обстановки по линии борьбы с терроризмом.  

В целом же комплекс этих мер в научном плане может быть определен как выработка 

решений  на  основе  мероприятий  по  информационно-аналитическому  обеспечению 

оперативной деятельности. 

Эта  научная  оценка  совпадает  с  одним  из  мнений  по  проблеме,  высказанным  З.И. 

Кирсановым:  «С  гносеологической  и  криминалистической  точек  зрения  выявление, 

раскрытие,  предупреждение  и  пресечение  преступлений  представляет  собой 

информационно-познавательную 

деятельность, 

то 

есть 

процесс 

собирания, 

преобразования  и  использования  информации  для  познания  обстоятельств  подготовки, 

совершения и сокрытия преступления» [15]. 

И.И.  Сафронов,  специалист  по  проблеме  организации  раскрытия  и  расследования 

терроризма, основываясь на опыте контртеррористических действий в Чечне, отмечал, что 

подобная  структура  могла  бы  одновременно  играть  роль  основного  справочно-

информационного  центра,  координирующего  работу  всех  правоохранительных  и  иных 

структур  России  по  информационному  обеспечению  контртеррористической  операции  в 

ЧР, осуществляя при этом: 

–  подготовку  обобщенной  информации  по  отдельным  направлениям  оперативно-

розыскной деятельности с выработкой рекомендаций по ее совершенствованию на основе 

анализа  и  прогнозов  развития  оперативной  обстановки  по  линиям  работы  по  чеченской 

проблеме; 

–  подготовку  необходимой  базы  для  создания  надежных  оперативных  позиций  на 

основе  оценки  и  анализа  архивных  и  иных  материалов  за  весь  период  деятельности 

правоохранительных  органов  и  спецслужб  Чечни,  иных  документов  (до  начала  боевых 

действий); 

–  контроль,  координацию  и  оказание  практической  помощи  по  информационному 

обеспечению территориальным органам; 

–  взаимодействие  в  рамках  информационного  обмена  с  аналогичными  структурами 

спецслужб и правоохранительных органов стран СНГ, других иностранных государств по 

вопросам  обеспечения  розыска  и  задержания  лиц,  имеющих  возможную  причастность  к 

совершению  противоправных  действий  с  признаками  преступлений  террористического 

характера; 

88 

–  выработку  мер  и  предложений  в  объеме  компетенции  по  недопущению  угрозы 

разрастания  «чеченского» терроризма на территории сопредельных государств ближнего 

и дальнего зарубежья; 

– организацию мероприятий по информационному обмену с ГТК России, МВД России 

и  другими  государственными  структурами  по  вопросам,  представляющим  взаимный 

оперативный интерес с точки зрения противодействия терроризму; 

–  организацию  мероприятий  по  опознанию  с использованием  созданной  картотеки на 

основе фото-, кино-, видеоматериалов лиц, причастных к совершению актов терроризма в 

Кизляре, Первомайском, Буденновске и др.; 

–  выработку  идеологии  мероприятий  по  психологическому  противодействию 

пропагандистским акциям незаконных вооруженных формирований, а также подготовку и 

оценку  материалов  и  документов  о  противоправных  действиях  чеченских  боевиков  для 

использования в СМИ [16].  

Для  успешной  борьбы  с  терроризмом,  по  довольно-таки  смелому,  но,  на  наш  взгляд, 

абсолютно верному мнению Е.М. Стригина, важно понять одну простую истину: обычно 

нападающий  диктует  условия

(место,  время,  тактику  и  прочее).  Предугадать  великое 

множество вариантов просто невозможно. При терроризме  удар, как правило, наносится 

неожиданно,  а  возле  каждого  угла  милиционера  не  поставишь.  Дорого  это,  да  и 

неэффективно. Сторожа помогают предотвратить некоторые кражи, но для профилактики 

терроризма это почти бессмысленное дело. Значит, остается одно простое правило: бить 

нужно первым, еще до начала террористической акции. А потому успешная профилактика 

терроризма состоит: из наличия надежных источников информации; готовности в любой 

момент нанести превентивный удар и периодического нанесения таких ударов; отказа от 

удовлетворения  требований  террористов,  исключения  должны  быть  крайне  редки; 

жестокого  наказания  всех  лиц,  прямо  или  косвенно  причастных  к  совершенному  или 

подготавливаемому преступлению [17].  

Если  вышеназванные  меры  не  помогают,  нужно  просто  понять,  что  их  либо  не 

выполняют  последовательно,  либо  выполняют  не  те  люди,  либо  не  хватает  жесткости  в 

достижении  целей  профилактики.  Причем  жесткость  в  отношении  террористов  должна, 

как  правило,  быть  гораздо  большей,  чем  их  действия.  Остальные  меры  профилактики 

применяются в зависимости от политической ситуации, экономического благосостояния и 

национальных особенностей. Но они уже вторичны по значению.  

Речь  ведь  идет  о  спасении  человеческих  жизней,  человеческого  достоинства  и 

самосохранения  государства.  Ни  в  коем  случае  не  следует  создавать  у  террористов 

89 

иллюзию того, что государственная власть готова  уступать. Это сразу же рождает  у них 

желание продолжать вести террор. А, следовательно, ведет все к новым и новым жертвам. 

Вышеуказанные цели оправдывают многие меры профилактики терроризма. Впрочем, 

все  это  обозначено  для  нормального  государства,  коим  Россия  в  недавнем  прошлом  не 

являлась [18].  

Иллюстрацией изложенного материала можгут являться идеи известного израильского 

военного  и  политического  деятеля  Ариэля  Шарона.  В  частности:  «В  основе  военной 

доктрины  Шарона  лежал  принцип  уличной  драки:  чтобы  победить,  нужно  ударить 

первым. Второй ее составляющей стал принцип неотвратимого возмездия, словно взятый 

из  ветхозаветного  «око  за  око».  На  любой  теракт  обязательно  должен  быть  ответ»  [19].  

Но  Россия  (ельцинская  Россия)  не  являлась  Израилем.  При  Ельцине  наша  страна  стала 

объектом террористических атак. 

Слабого и глупого бьют

. 

Складывающаяся  в  России  ситуация  в  сфере  борьбы  терроризмом,  по  мнению 

ученого-терролога В.Е. Петрищева, с одной стороны, постоянно повышает роль органов 

безопасности  в  контртеррористической  деятельности,  а  с  другой  стороны  –  требует 

безотлагательного 

создания 

общегосударственной 

гибкой, 

эффективной 

и 

всеохватывающей  системы  мер  по  противодействию  нарастающей  террористической 

угрозе.  Такая  система,  как  представляется,  должна  обладать  свойством  рефлексивно  и 

адекватно  реагировать  на  все  изменения  обстановки  в  сфере  борьбы  с  терроризмом. 

«Порог  чувствительности»  данной  системы  на  угрозы  террористического  характера  и 

острота  реагирования  на  них  должны  учитывать  широкий  спектр  обстоятельств. 

Например,  если  речь  идет  о  «горячей  точке»,  где  ведутся  военные  действия  или 

вспыхнули широкомасштабные акции социального протеста и экстремистские процессы 

захватили 

значительные 

слои 

населения, 

чувствительность 

системы 

антитеррористических  мер  «загрубляется»,  ее  порог  повышается,  ответные 

антитеррористические  (читай  контртеррористические)  меры  государственных  структур 

остронаправленны,  массированны,  осуществляются  в  основном  жесткими  методами  и 

реализуются преимущественно спецслужбами, правоохранительными органами и иными 

«силовыми» структурами [20].  

В  то  же  время  в  спокойной,  стабильной  социально-политической  обстановке  порог 

чувствительности  системы  антитеррористических  мер  понижается  и  одновременно 

значительно  расширяется  поле 

предупредительных,  профилактических  мероприятий

, 

нацеленных  на  выявление  причин  и  условий,  способствующих  возникновению  и 

развитию экстремистских и криминогенных процессов. В такой ситуации относительной 

стабильности  значительно  расширяется  и  спектр  участников  противодействия 

90 

террористической  угрозе.  Если  роль  спецслужб  становится  здесь  менее  заметной,  то 

влияние  просветительских  учреждений,  общественных  организаций,  церкви,  средств 

массовой информации возрастает [21]. 

К  великому  сожалению,  мы  продолжаем  жить  в  условиях  войн  и  вооруженных 

конфликтов,  непрерывных  вспышек  социальной,  расовой,  национальной  и  религиозной 

вражды,  невиданного  разгула  терроризма,  насилия,  грабежа,  обмана,  технологических  и 

экологических  бедствий  и  других  форм  современной  преступности.  Человеческое 

сообщество  нередко  оказывается  бессильным  перед  ней.  И,  тем  не  менее,  заканчивая 

анализ проблем предупреждения терроризма, следует отметить: 

–  в  современной  России,  а  также  целом  ряде  государств  создана  и  действует  система 

государственных мер по предупреждению терроризма независимо от его направленности, 

правовой  основой  которой  являются  нормативные  акты  в  виде  Федерального  закона  «О 

противодействии терроризму», указов президента и постановлений правительства; 

– в борьбе с терроризмом наибольших успехов можно добиться, только сочетая меры 

социально-политического (профилактического) и специального предупреждения;  

– низкая эффективность предупреждения терроризма обусловлена пока ненадлежащим 

взаимодействием государственных и правоохранительных органов как внутри страны, так 

и  с  аналогичными  службами  других  государств.  В  связи  с  этим  становится  актуальным 

вопрос  об  усилении  международного  сотрудничества  между  государствами  в  борьбе  с 

терроризмом.