Файл: Uchebnoe_posobie_quot_Kontrterrorizm_organizatsionnye_pravovye_finansovye_aspekty_i_voprosy_profilaktiki_quot.pdf

21 

составления законодательных актов и осуществления международного сотрудничества, а 

также  организации  учебной  подготовки  для  должностных  лиц  органов  уголовного 

правосудия.  

У 

д

епартамента  операций  по  поддержанию  мира  имеются  уникальные  возможности 

обеспечения  профессиональной  подготовки  для  сотрудников  национальной  полиции  по 

уголовным  вопросам,  включая  похищение  людей,  взятие  заложников  и  проведение 

расследований покушений, убийств и взрывов. 

По  мнению  Генерального  секретаря  ООН  Кофи  Аннана,  «ЮНЕСКО  призвана  играть 

ведущую  роль  в  исключительно  важной  области  поощрения  терпимости  и 

информирования  о  ней,  в  том  числе  через  посредство  меж-  и  внутриконфессионного 

диалога.  Ей  следует  активизировать  осуществление  существующих  программ  для 

укрепления  потенциала  образовательных  систем  во  всем  мире  по  обеспечению  учета 

вопросов,  касающихся  просвещения  по  вопросам  прав  человека,  общих  международных 

ценностей, взаимопонимания, предотвращения конфликтов и критического мышления, во 

всех  аспектах  деятельности  образовательных  систем  государств,  в  том  числе  за  счет 

разработки  стандартов  в  отношении  учебных  программ,  подготовки  преподавателей  и 

утверждения учебников» [14]. 

Террористы издавна проявляли особый интерес к совершению нападений на имеющие 

исключительно  важное  значение  объекты  инфраструктуры,  включая  транспортные 

системы  и  перевозки  пассажиров  и  товаров  морским  и  воздушным  транспортом.  Ряд 

подразделений  системы  Организации  Объединенных  Наций,  занимающихся  вопросами 

перевозок,  в  частности 

Международная  морская  организация

  (ИМО),  Всемирная 

таможенная  организация  (ВТамО)  и 

ИКАО

,  уже  играют  исключительно  важную  роль  в 

деле  укрепления  потенциала  государств-членов  в  обеспечении  собственной  защиты  в 

областях,  варьирующихся  от  обеспечения  сохранности  контейнеров  до  защиты  от 

применения  переносных  зенитных  ракетных  комплексов.  2004  год  был  обозначен 

принятием расширенного Международного кодекса по охране судов и портовых средств, 

контроль за соблюдением которого осуществляет ИМО.  

Весьма  большое  число  различных  организаций,  департаментов,  учреждений, 

подразделений  и  групп  системы  Организации  Объединенных  Наций  и  их  партнеров 

принимают  активное  участие  в  укреплении  потенциала  государств  по  предотвращению 

терроризма. Действительно, в состав Целевой группы по осуществлению мероприятий по 

борьбе с терроризмом входят члены, представляющие 23 различных организации. Многие 

из них являются независимыми организациями и специализированными учреждениями со 

своими  собственными  руководящими  структурами.  Такое  множество  участвующих 

22 

организаций  свидетельствует  о  широком  характере  деятельности,  проводимой  системой 

Организации  Объединенных  Наций  в  этой  области.  Это  также  свидетельствует  о 

необходимости  принятия  специальных  и  многоаспектных  мер  для  борьбы  с 

широкомасштабной  угрозой  терроризма.  Одновременно  в  связи  с  этим  необходимо 

обеспечить  согласованность  в  деятельности  Организации  Объединенных  Наций  и  не 

допускать  неэффективного  использования  ограниченных  ресурсов  вследствие 

недостаточного  обмена  информацией  и  дублирования  работы.  Только  за  счет 

решительных  усилий,  направленных  на  улучшение  сотрудничества  и  координации, 

Организация Объединенных Наций может в полной мере использовать свои возможности 

для оказания помощи государствам в укреплении их потенциала по борьбе с терроризмом.  

Контртеррористический  комитет,  учрежденный 

резолюцией 1373  (2001)

  Совета 

Безопасности  ООН,  является  ключевым  механизмом  в  рамках  наших  усилий  по 

улучшению  координации  и  повышению  эффективности  технической  помощи. 

Резолюция 1373 (2001) уполномочивает Комитет не только следить за соблюдением, но и 

также  способствовать  оказанию  государствам  технической  помощи  в  укреплении  их 

потенциала по выполнению обязательств, связанных с борьбой с терроризмом. 

Для  укрепления  усилий  Контртеррористического  комитета  по  повышению 

эффективности сотрудничества и деятельности, направленной на укрепление потенциала 

государств,  Комитет  создал  Исполнительный  директорат  Контртеррористического 

комитета,  который  начал  осуществлять  свою  деятельность  в  полном  объеме  в  конце 

2005 года. За счет посещения членами Исполнительного директората столиц государств и 

диалога  с  государствами  и  соответствующими  международными,  региональными  и 

субрегиональными  организациями  Комитет  вывел  свою  деятельность  за  рамки 

рассмотрения письменных докладов и расширил свои возможности по контролю и оценке 

тех  мер,  которые  фактически  принимают  государства  для  борьбы  с  терроризмом. 

Исполнительный  директорат  также  расширяет  возможности  Комитета  по  выявлению 

потребностей государств в технической помощи и определению их приоритетности [15]. 

С  учетом  широкого  круга  подразделений  Организации  Объединенных  Наций, 

занимающихся контртеррористической проблематикой, чрезвычайно важно максимально 

расширить  координацию  и  обмен  информацией.  Такая  координация,  по  мнению  Кофи 

Аннана, будет включать в себя более предметный обмен информацией на местах. С этой 

целью  Генеральный  секретарь  ООН  предложил  создать  несколько  новаторских 

механизмов. В частности он заявил:  «Во-первых, я обеспечу наличие  всех имеющихся в 

Организации  Объединенных  Наций  справочных  ресурсов  по  вопросам  борьбы  с 

терроризмом в одном месте – в форме справочника, доступного в диалоговом режиме. Это 

23 

необходимо как для  государств, так и для  страновых групп Организации Объединенных 

Наций. Он должен содержать, в частности, контактную информацию о координаторах для 

органов  Организации  Объединенных  Наций  и  тех,  кто  оказывает  помощь.  В  нем  также 

должна  содержаться  четкая  информация  о  том,  где  искать  соответствующие  ресурсы, 

включая  передовые  практические  методы  в  ключевых  областях  и  часто  задаваемые 

вопросы.  Я  обращусь  к  Целевой  группе  по  осуществлению  контртеррористических 

мероприятий  с  просьбой  о  том,  чтобы  она  работала  в  контакте  с  соответствующими 

подразделениями в деле скорейшего составления такого справочника.  

Во-вторых,  деятельность  по  оказанию  технической  помощи  должна  лучше 

координироваться  и  должна  быть  укреплена  на  страновом  уровне.  Мы  должны 

максимально эффективно использовать существующие страновые отделения Организации 

Объединенных  Наций.  Мы  должны  иметь  общесистемные  координационные  центры 

Организации  Объединенных  Наций  и  обеспечить  естественный  поток  информации  в 

системе,  особенно  на  места  и  с  мест,  по  мере  осуществления  деятельности  по  борьбе  с 

терроризмом  для  обеспечения  того,  чтобы  это  делалось  в  контексте  всеобъемлющего 

подхода Организации Объединенных Наций в любой стране. Координаторы-резиденты и 

их старшие должностные лица на местах лучше всего могут выявлять признаки симпатии 

населения  к  террористическим  группам  или  идеологиям,  вербовке  в  экстремистские 

группы  и  проповедующим  ненависть  средствам  массовой  информации.  Доводя  такую 

информацию до сведения системы Организации Объединенных Наций и международного 

сообщества, они могут способствовать принятию мер на раннем этапе.  

В-третьих, 

следует 

расширить 

взаимодействие 

между 

международными, 

региональными  и  субрегиональными  организациями.  Мы  должны  укрепить  и 

максимально  эффективно  использовать  существующие  процедуры  и  механизмы  и 

установить  новые  каналы  сотрудничества  при  должном  уважении  конфиденциальности. 

Организация  Объединенных  Наций,  особенно  Управление  Организации  Объединенных 

Наций 

по 

наркотикам 

и 

преступности 

и 

Исполнительный 

директорат 

контртеррористического  комитета,  может  сыграть  конструктивную  роль  в  содействии 

созданию 

региональных 

контртеррористических 

механизмов 

и 

центров. 

Полномасштабный  поток  информации  имеет  чрезвычайно  важное  значение;  совместный 

анализ и оценка всеми действующими лицами в той или иной конкретной стране является 

приоритетом.  Мы  должны  развивать  межорганизационную  практику  визитов  для 

совместной  оценки,  с  тем,  чтобы  содействовать  уменьшению  бремени,  которое  ложится 

на государства» [16]. 

24 

При  всем  этом  необходимо  стремиться  к  постоянному  расширению  круга  участников 

имеющихся  международных  договоров  по  борьбе  терроризмом  и  одновременно 

осуществлять  разработку  новых  соглашений,  конвенций  и  иных  документов  в  этой 

области.  Среди  очевидных  достижений  ООН  целый  ряд конвенций и  соглашений,  в  том 

числе  Международная  конвенция  о  борьбе  с  финансированием  терроризма  (1999  г.),  а 

также  принятая  по  инициативе  России  Резолюция  №  1269  Совета  Безопасности  ООН 

(1999  г.),  которая  стала  своего  рода  контртеррористическим  манифестом  Организации 

Объединенных Наций по поддержанию мира и безопасности в мире. Вместе с тем нельзя 

упускать  из  вида,  что  некоторые  страны  продолжают  оказывать  поддержку 

международному  терроризму,  допуская  присутствие  на  своей  территории  боевиков  и 

предоставляя возможности для их отдыха, лечения и обучения. Дипломатические миссии 

ряда  стран  иногда  используются  как  убежища  для  террористов  или  как  склады  их 

техники,  что  является  прямым  нарушением  Венской  конвенции.  Ныне  действующие 

международные  договоры  об  экстрадиции  преступников  исключают  выдачу  беглецов, 

разыскиваемых  за  «политические  правонарушения»,  что,  безусловно,  является  лазейкой 

для  террористов.  Именно  поэтому  полномасштабное  международное  сотрудничество 

имеет  определяющее  значение  для  долгосрочного  сдерживания  и  ограничения 

терроризма. При этом, если в силу каких-то причин прогресс в деле достижения крупных 

принципиальных  международных  соглашений  идет  медленно,  необходимо  энергично 

развивать международное сотрудничество через общие резолюции или соглашения ООН и 

других  специализированных  учреждений  по  вопросам  гражданской  авиации,  морских 

перевозок и туризма, усовершенствованные и ратифицированные большим числом стран 

международные конвенции по таким проблемам, как угон самолетов, захват заложников и 

защита  дипломатов.  Следует  использовать  и  неофициальные  договоренности, 

доказывающие  единодушное  стремление  международного  сообщества  к  принятию 

эффективных мер против терроризма, активизацию действий на реализацию соглашений 

по борьбе с терроризмом.  

Россия  также  подписала  межправительственные  меморандумы  о  взаимопонимании  и 

сотрудничестве  в  области  гражданской  авиации,  в  которых  предусматриваются  формы 

двустороннего  оперативного  взаимодействия  в  кризисных  ситуациях,  создаваемых 

акциями  террористов  на  гражданских  авиалиниях.  Развивается  плодотворное 

сотрудничество  в  вопросах  борьбы  с  терроризмом  с  США,  Великобританией,  Турцией, 

Францией, Германией.  

Особого  внимания  заслуживает  сотрудничество  России  в  области  борьбы  с 

терроризмом  со  странами  –  участницами  Содружества  Независимых  Государств. 

25 

Государства  Содружества,  в  частности  Россия,  Таджикистан,  Кыргызстан,  совместно  с 

другими  государствами  СНГ  предприняли  конкретные  меры  по  координации  усилий  в 

борьбе с международным терроризмом на территории бывшего СССР. Результатом этого 

стало  решение  Совета  глав  государств  СНГ  от  21  июня  2000  г.  о  создании 

Антитеррористического  центра  государств  –  участников  Содружества  Независимых 

Государств  (АТЦ  СНГ).  В  августе  2001  года  в  Киргизской  Республике  создана 

Оперативная группа АТЦ СНГ по Центрально-Азиатскому региону, которая осуществляет 

мониторинг  оперативной  обстановки  в  сфере  противодействия  международному 

терроризму  на  южных  рубежах  Содружества  и  работает  в  тесном  контакте  с 

компетентными органами по борьбе с терроризмом Казахстана, Киргизской Республики, 

России и Таджикистана.  

В настоящий период необходима четкая адекватная превентивная политика в борьбе с 

терроризмом.  Политика  контртерроризма  должна  заключаться  в  выявлении, 

предупреждении,  пресечении  актов  терроризма,  а  также  устранении,  нейтрализации, 

локализации  и  минимизации  воздействия  тех  факторов,  которые  либо  порождают 

терроризм, 

либо 

ему 

благоприятствуют. 

Профилактика 

терроризма 

должна 

осуществляться  на  самых  ранних  стадиях,  когда  еще  только  формируется  мотивация 

противоправного  поведения.  Для  противодействия  терроризму,  в  основе  которого  лежит 

религиозный  фанатизм,  необходима  массовая  разъяснительная  работа  среди  населения  с 

привлечением  специалистов  в  области  теологии,  обществоведения,  психологии, 

юриспруденции,  средств  массовой  информации.  Необходимо  дальнейшее  проведение 

научных  исследований  по  проблеме  терроризма  с  учетом  современных  тенденций 

развития  мирового  сообщества,  которые  оказывают  свое  влияние  на  современный 

терроризм.  Целесообразно  было  бы  выработать  универсальные  принципы  проведения 

контртеррористических  операций,  тщательно  регламентировать  порядок  освещения  в 

средствах  массовой  информации  ситуаций,  связанных  с  актами терроризма,  рассмотреть 

вопрос о создании единого банка данных о проявлении различных форм терроризма.  

Следует обратить особое внимание на сотрудничество соответствующих министерств и 

ведомств,  призванных  заниматься  борьбой  с  терроризмом,  в  целях  повышения 

эффективности  их  взаимодействия  и  координации  при  проведении  совместных 

контртеррористических  операций.  Сегодня  требуется  дальнейшая  консолидация  усилий 

государств  –  членов  мирового  сообщества  в  борьбе  с  терроризмом  и  выработке  мер  его 

предупреждения.  Чем  ближе  будут  правовые  оценки  терроризма  со  стороны  различных 

стран,  чем  единообразнее  подход  к  вопросам  его  предупреждения  и  пресечения,  чем 

активнее  и  шире  взаимодействие  в  этой  области,  тем  меньше  будет  возможностей  для