В поднадзорных учреждениях прокурор пользуется неограни­ченным доступом ко всем содержащимся лицам, а также ко всем касающимся их документам. В ходе осуществления данного вида надзора прокурор обязан опротестовывать не соответствующие за­кону судебные акты, принятые по исполнительному производству либо гражданским и административным делам.

Прокуратура также в пределах, установленных Законом «О Прокуратуре» и уголовно-процессуальным законодательством, осуществляет уголовное преследование. Уголовное преследова­ние за совершение преступлений, осуществляемое прокуратурой, является самостоятельной функцией надзорного органа, что под­тверждается закрепленной в Законе «О прокуратуре» отдельной главой.

Осуществляя уголовное преследование, прокурор вправе уча­ствовать при осмотре места происшествия, назначать экспертизы, а также осуществлять другие действия, необходимые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Возбужденное уголовное дело он передает в соответствующий орган для производства до­знания или предварительного следствия.

Генеральный прокурор в исключительных случаях, при установ­лении фактов неполноты и необъективности расследования, слож­ности и значимости дела, может образовать следственную группу. В настоящее время предварительно следствие по уголовным делам могут производиться и прокурорами (ч. 3 ст. 191 УПК).

В Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года указано на необходимость повышения роли и ответственности прокурора в досудебном производстве, в том числе путем рассле­дования органами прокуратуры уголовных дел о преступлениях, представляющих серьезную общественную опасность и слож­ность, как составной части функции уголовного преследования, осуществляемого прокуратурой.

ГЛАВА 7

ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

7.1. Общая характеристика национальной безопасности

Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суве­ренного государства. Закон «О национальной безопасности Респу­блики Казахстан» от 26 июня 1998 года № 233-I определяет нацио­нальную безопасность как состояние защищенности националь­ных интересов страны от реальных и потенциальных угроз. К со­жалению, до сих пор не выработан единый подход в определении системы органов безопасности и нет исчерпывающего перечня ее элементов.

Национальные интересы Республики Казахстан представляют собой совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Казахстана, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов.

Национальными интересами Республики Казахстан являются:

---

1. обеспечение нрав и свобод человека и гражданина;

2. сохранение общественного согласия и политической ста­бильности в стране;

3. экономическое развитие на благо всего народа Казахстана;

4. воспитание казахстанского патриотизма и укрепление един­ства народа Казахстана;

5. сохранение и приумножение материальных и духовных цен­ностей казахстанского общества;

6. незыблемость конституционного строя Республики Казах­стан, в том числе государственной независимости, унитарного устройства и президентской формы правления, целостности, не­прикосновенности государственной границы и неотчуждаемости территории страны;

7. устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности;

8. обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооружен­ных Сил, других войск и воинских формирований Республики Ка­захстан;

9. безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка;

10. развитие международного сотрудничества на основе пар­тнерства.

Определяющим условием национальной безопасности Казах­стана является территориальная целостность.

Согласно постановлению Конституционного Совета Республи­ки Казахстан от 23 апреля 2003 г. N 4 «Об официальном толкова­нии пункта 2 статьи 2 и пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан» изменение унитарности и территориальной целостно­сти республики не может быть предметом инициирования измене­ний и дополнений в Конституцию.

Территория государства представляет собой пространственный предел, в котором государство существует и действует как суве­ренная организация власти. Она есть высшая власть на этой тер­ритории, едина и независима. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, которые охватывает пространство республики, находятся в публично-правовой соб­ственности Казахстана.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Конституции Республики Казахстан государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и не­отчуждаемость своей территории, что следует понимать как недо­пустимость расчленения его территории, использования природ­ных ресурсов без согласия государства и произвольного изменения статуса регионов Казахстана, нерушимость государственной гра­ницы и запрет на территориальные уступки в ущерб националь­ным интересам и суверенному равенству государства.

Земельные участки предоставляются иностранным государ­ствам для размещения дипломатических представительств, аккре­дитованных в Республике Казахстан, в пользование на условиях аренды.

Обеспечение государством целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости своей территории предполагает разработку и осу­ществление комплекса мер экономического, политического, военно­го, правового и организационного характера, направленных на:

---

1. укрепление иммунитета государства в экономическом взаи­модействии;

2. юридическую невозможность односторонней уступки Ре­спубликой Казахстан части территории иному государству;

3. недопущение захвата, присоединения либо раздела террито­рии республики;

4. запрет на создание и действие общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостно­сти Республики Казахстан;

5. отсутствие у органов государства на местах права ставить вопрос о выходе из состава государства и изменения своего право­вого статуса в одностороннем порядке;

6. возложение на органы государства обязанностей по приня­тию необходимых и достаточных мер по охране и защите сувере­нитета и территориальной целостности республики.

Угрозу национальной безопасности законодатель видит в определенных условиях, процессах и факторах, препятствующих реализации национальных интересов или создающих им опас­ность. Угрозами национальной безопасности Республики Казах­стан являются:

1. ослабление законности и правопорядка, в том числе рост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, покро­вительство должностных лиц незаконному обороту капитала, кор­рупцию, незаконное обращение оружия и наркотических средств, способствующих снижению степени защищенности прав и свобод человека и гражданина;

2. деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарное устройство Республики Казахстан, целостность, непри­косновенность, неотчуждаемость ее территории;

3. ослабление обороноспособности страны, угроза неприкосно­венности государственной границы и применения силы в отноше­нии Республики Казахстан, агрессия против нее;

4. разведывательная, террористическая, диверсионная и иная направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана деятельность специальных служб и организаций ино­странных государств, а также отдельных лиц;

5. дезорганизация деятельности государственных органов, на­рушение их бесперебойного функционирования, снижение степе­ни управляемости в стране;

6. политический экстремизм в любой его форме, в том числе разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, со­словной и родовой вражды или розни;

7. обострение социально-политической ситуации, выражаю­щееся в межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках, несанкционированных собраниях, митин­гах, шествиях и демонстрациях, незаконных пикетах и забастов­ках;

8. создание не предусмотренных законодательством Республи­ки Казахстан военизированных формирований;

9. резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бед­ствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии;

10. нанесение ущерба экономической безопасности государ­ства, включая использование стратегических ресурсов вопреки ин­тересам страны, препятствование росту инвестиционной активно­сти, в том числе притоку иностранных инвестиций в Республику Казахстан, неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны;

11. ухудшение демографической ситуации, в том числе резкое снижение рождаемости, повышение смертности, возникновение неконтролируемых миграционных процессов;

12. ухудшение качества образования и интеллектуального по­тенциала страны;

13. несовершенство или отсутствие нормативных правовых ак­тов по защите национальных интересов страны.

---

В законодательстве используются следующие основные поня­тия:

Внешняя безопасность — состояние защищенности нацио­нальных интересов Республики Казахстан от угроз, исходящих со стороны иностранных государств, организаций и граждан.

Военная безопасность — состояние защищенности Республи­ки Казахстан от реальных и потенциальных угроз и посягательств военного характера на независимость и территориальную целост­ность страны.

Информационная безопасность состояние защищенности государственных информационных ресурсов, а также прав лич­ности и интересов общества в информационной сфере.

Общественная безопасность — политико-правовая, духовно- нравственная, социальная защищенность жизни, здоровья и благо­получия граждан Казахстана, а также ценностей казахстанского общества от возможных опасностей и угроз, способных нанести им ущерб.

Экологическая безопасность — состояние защищенности жиз­ненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воз­действий на окружающую среду.

Экономическая безопасность — состояние защищенности на­циональной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.

Объектами национальной безопасности являются личность, ее права и свободы; общество, его материальные и духовные цен­ности; государство, его конституционный строй; независимость и территориальная целостность. Достижение безопасности обеспе­чивается проведением единой государственной политики в обла­сти обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономи­ческого, политического, организационного и иного характера.

Основными принципами обеспечения национальной безопас­ности Республики Казахстан являются:

1. соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

2. оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности;

3. единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов на­циональной безопасности;

4. приоритетность политических, экономических и информа­ционных мер;

5. взаимная ответственность личности, общества и государ­ства;

6. контроль за реализацией всей совокупности действий по за­щите национальной безопасности⁴⁴.

7. Основными функциями системы обеспечения национальной безопасности являются:

8. прогнозирование и выявление угроз национальной безопас­ности;

9. разработка и осуществление комплекса оперативных и дол­говременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз на­циональной безопасности;

10. создание и поддерживание готовности сил в обеспечении на­циональной безопасности;

11. участие в обеспечении всеобщей и региональной безопас­ности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

---

К силам обеспечения национальной безопасности относят­ся Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан, органы национальной безопасности, вну­тренних дел, внешней разведки, военной и финансовой полиции, Служба охраны Президента Республики Казахстан, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычай­ных ситуаций.

Каждая из них обладает собственными задачами и компетенци­ей. Они взаимодействуют между собой в пределах, установленных законодательством, и взаимно информируют друг друга по вопро­сам, относящимся к их компетенции.

Общее руководство указанными органами возложено на Прези­дента Республики, который обеспечивает согласованные действия всех ветвей государственной власти в области защиты националь­ных интересов страны.

Президент Республики Казахстан издает акты по вопросам обе­спечения национальной безопасности; образует Совет Безопасно­сти, определяет его задачи и полномочия, утверждает Концепцию национальной безопасности Республики Казахстан; определяет реальную, потенциальную угрозу национальной безопасности и принимает необходимые меры по обеспечению безопасности всех граждан, общества и государства с учетом мнения Совета Безопас­ности; осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам обеспечения национальной безопасности в соответствии с Консти­туцией и законами Республики Казахстан.

Совет Безопасности, который возглавляет Глава государства, определяет его задачи и полномочия, утверждает Концепцию на­циональной безопасности Республики Казахстан. Совет Безопас­ности Республики Казахстан действует на основе Положения о Совете Безопасности Республики Казахстан, утвержденного Ука­зом Президента Республики Казахстан от 20 марта 1999 г. № 88.

Совет Безопасности является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан для выработки решений и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и националь­ной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Ка­захстан, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан.

Членами Совета Безопасности по должности являются: Предсе­датель Сената Парламента, Председатель Мажилиса Парламента, Премьер-Министр, Руководитель Администрации Президента, по­мощник Президента — Секретарь Совета Безопасности, Предсе­датель Комитета национальной безопасности, Министр иностран­ных дел, Министр обороны Республики Казахстан.

Решения, принятые Советом Безопасности, являются обяза­тельными для исполнения государственными органами Республи­ки Казахстан. В случае необходимости решения Совета Безопасно­сти могут реализовываться актами Президента или Правительства Республики Казахстан.

---

Смотрите также файлы

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_I_SUDEBNYE_ORGANY.docx

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_ORGANY_Titulny_list_KODEN.docx

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_ORGANY_uchebnik.doc

• Pravookhranitelnoe_organy_zach.doc

• Pravookhranitelnye_i_sudebnye_organy.docx