Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по суще­ству находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения.

Формой реализации полномочий прокурора по устранению на­рушений закона, пресечению правонарушений, восстановлению законности, ликвидации вызванных нарушениями Закона негатив­ных последствий являются акты прокурорского реагирования.

К ним относятся: протест, постановление, предписание, заяв­ление, санкция, указание, представление, разъяснение закона.

Применение того или иного акта прокурорского надзора зависит от характера нарушений законов, их причин, от распространенно­сти нарушений, вредных последствий, степени вины правонару­шителей.

В случае неисполнения в добровольном порядке постановле­ний и предписаний прокурора он вправе вынести постановление о принудительном исполнении требований прокурора, за исключе­нием предусматривающих принудительное лишение имущества, и направить его для исполнения в уполномоченные государственные органы. Уполномоченные государственные органы обязаны по по­лучении соответствующего постановления прокурора незамед­лительно принять меры к его исполнению. В случае отказа долж­ностных лиц, граждан от явки для дачи показаний в органы про­куратуры прокурор вправе вынести постановление о доставлении (приводе) такого лица в органы прокуратуры, которое исполняется органами внутренних дел в течение двадцати четырех часов.

Учитывая исключительную остроту отдельных следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией права и сво­боды граждан, законодатель предусмотрел порядок осуществления прокурорского надзора.

Так, прокурор дает письменную санкцию (согласие) на:

1. обыск, в случаях, предусмотренных уголовно-процессуаль­ным законодательством;

2. отстранение обвиняемого от должности, помещение подо­зреваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для про­изводства экспертизы;

3. проведение оперативно-розыскных мероприятий и след­ственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкос­новенность жилища;

4. задержание иностранцев для выдворения в административ­ном порядке;

5. негласное прослушивание и запись разговоров с использо­ванием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, а также прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств;

6. доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением должностных лиц Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного органа по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций) к документам, со­держащим банковскую тайну;

7. арест на деньги и другое имущество физических и юриди­ческих лиц, находящиеся в банках, и приостановление расходных операций на банковских (за исключением корреспондентских) счетах физических и юридических лиц;

8. объявление международного розыска в отношении лица, со­вершившего преступление на территории Республики Казахстан и скрывающегося от следствия;

9. в иных случаях, прямо предусмотренных законом.

---

Что касается ареста лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, в связи с конституционными измене­ниями (2007 г.) прерогатива санкционирования ареста в настоящее время отдана суду. Санкция на совершение указанных действий либо отказ в ее даче оформляются прокурором в виде резолюции на постановлении должностного лица либо в иной письменной форме после изучения материалов, на основании которых испра­шивается санкция, в течение двадцати четырех часов.

Прокурор также дает согласие на действие ведомственных нор­мативных правовых актов по вопросам оперативно-розыскной и иной деятельности, которая может повлечь ограничение прав сво­бод человека и гражданина.

6.3. Система и структура органов прокуратуры

Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, про­куратуры городов республиканского значения и столицы респу­блики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

Генеральную прокуратуру Республики Казахстан возглавляет Генеральный прокурор республики, который назначается на долж­ность Президентом республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет.

Существенной новеллой в деятельности органов прокуратуры является образование Комитета по правовой статистике и специ­альным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Ранее сведения о преступности, об административных правонару­шениях в обобщенном виде имелись только в Информационном центре МВД Республики, в Центре криминальной информации Государственного следственного комитета Республики, в Мини­стерстве юстиции в объеме рассмотрения дел судами. Показатели эффективности работы ранее формировались этими же органа­ми, что приводило к тотальной распространенности нарушений учетно-регистрационной дисциплины, фактической трансформа­ции их в повседневную практику правоохранной деятельности, препятствующую адекватной оценке криминогенной ситуации.

В связи с этим Указом Президента Республики от 22 апреля 1997 г. «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохра­нительных органов Республики Казахстан» на базе статистических служб Министерства внутренних дел и бывшего Государственного следственного комитета был учрежден Центр правовой статисти­ки и информации. А впоследствии Указом Президента Республики Казахстан от 28 марта 2003 г. за № 1050 на базе Центра право­вой статистики и информации при Генеральной прокуратуре с передачей его функций и полномочий образовано государственное учреждение — Комитет по правовой статистике и специаль­ным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

Комитет является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Генеральной прокуратуры Республики Казахстан функции и полномочия государственного органа по формирова­нию правовой статистики и ведению специальных учетов, а также надзор в этой сфере. Структура информационных фондов Комитета включает в себя такие виды специальных учетов, объединенных в единый информационный комплекс, как пофамильный и дактило­скопический учеты лиц, совершивших преступления, розыскные учеты субъектов коррупционных правонарушений, лиц, совер­шивших умышленные административные правонарушения. Кро­ме того, Комитетом ведется работа по идентификации личности преступников, неопознанных трупов, без вести пропавших лиц, что значительно повышает эффективность оперативно-розыскной и следственной работы правоохранительных органов.

---

Военная прокуратура в период советского режима входила в единую и централизованную систему органов прокуратуры и была основным правоохранительным органом в Вооруженных Силах СССР. Военная прокуратура, будучи основным правоохранитель­ным органом в системе органов военной юстиции Казахстана, с 1992 года осуществляет высший надзор за законностью в Воору­женных Силах, других войсках и воинских формированиях Респу­блики Казахстан и действует от имени государства, в интересах обеспечения верховенства закона, укрепления законности и право­порядка.

В настоящее время систему органов военной прокуратуры со­ставляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры округов, гарнизонов и войск. Главную военную прокуратуру воз­главляет Главный военный прокурор, который назначается Пре­зидентом Республики Казахстан по представлению Генерального Прокурора и по должности является заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан.

Транспортные прокуратуры на правах областных были созда­ны 9 1980 году по количеству в то время железных дорог: Алматинская, Целинная, Западно-Казахстанская, которые впоследствии переименованы соответственно в Юго-Восточную, Центральную и Западную региональные транспортные прокуратуры, которые также осуществляют надзор на водном, воздушном и трубопро­водном транспорте.

Основными задачами надзора на транспорте считаются:

1. защита интересов государства и национальной безопасно­сти, в т. ч. исключение фактов терроризма, провоза наркотических средств, незаконной миграции и т.д.;

2. безопасность на железнодорожном, водном, воздушном, тру­бопроводном транспорте и объектах транспортной инфраструкту­ры;

3. экологическая защищенность природной среды от деятель­ности всех видов транспорта, в особенности при перевозке опас­ных, разрядных и других видов груза;

4. сохранность перевозимых стратегически важных грузов (зерно, нефть, нефтепродукты, военное оборудование и т.д.);

5. защита прав пассажиров и других потребителей транспорт­ных услуг.

К иным специализированным прокуратурам относятся:

1. природоохранные (Атырауская, Акмолинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Кызылординская, Мангыстауская, Уральская);

2. прокуратуры по надзору за законностью в исправи­тельных учреждениях (Алматинская, Акмолинская, Восточно- Казахстанская, Карагандинская);

3. прокуратуры, осуществляющие надзор на объектах осо­бой важности и особо режимных объектах (г. Байконур Кы- зылординской области, г. Курчатов Восточно-Казахстанской об­ласти, г. Приозерск Карагандинской области, п. Таукент Южно- Казахстанской области). Все эти прокуратуры обладают статусом районной прокуратуры и действуют в пределах своей компетен­ции.

Специализированные прокуратуры не подменяют территори­альные, а дополняют их деятельность, обеспечивают законность по основным направлениям прокурорского надзора во взаимодей­ствии с ними.

---

Успешное выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач, дальнейшее совершенствование их деятельности невозможно без улучшения работы с кадрами, без воспитания у сотрудников прокуратуры чувства высокой государственной от­ветственности за порученное дело. Прокурор, в какой бы отрасли не осуществлял свою деятельность, общается с большим числом самых разных людей и принимает ответственные решения. В связи с этим сотрудники прокуратуры должны обладать определенными нравственными достоинствами: верность слову, честность, непод­купность, скромность и нетерпимость к любым отклонениям от общепринятой морали. Они должны быть способными противо­стоять воздействиям на них заинтересованных лиц и уметь опера­тивно принимать законные решения в неблагоприятной обстанов­ке. Ответственное положение прокуроров в обществе обусловли­вает повышенные требования к нему не только при исполнении им служебных обязанностей. На должности прокуроров областей и приравненных прокуроров районных, городских и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы в органах прокуратуры не менее трех лет.

Сотрудникам органов прокуратуры в соответствии с занимае­мой должностью, квалификацией и стажем специальной службы присваиваются классные чины или воинские звания.

6.4. Основные направления прокурорского надзора

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, за­щиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нор­мативных правовых актов, прокуратура от имени государства: вы­являет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента республики; осущест­вляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного про­изводства; представляет интересы государства в суде; опротесто­вывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конститу­ции и законам республики; в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование; формирует госу­дарственную правовую статистику с целью обеспечения целостно­сти, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Надзор за законностью в деятельности государственных органов, организаций и общественных объединений

Надзор за законностью в деятельности государственных орга­нов, организаций и общественных объединений является одним из основных направлений работы органов прокуратуры, обеспе­чивающих верховенство Конституции Республики Казахстан, дей­ствующих законов и иных нормативных правовых актов, точное и единообразное их применение независимо от ведомственных и местных условий.

---

В сферу надзора рассматриваемой направленности входит, в первую очередь, законность принимаемых названными органами правовых актов, особенно имеющих нормативный правовой ха­рактер.

В процессе реализации своих конституционных прав и свобод человек нередко сталкивается с органами государственного управ­ления на различных уровнях и встречается с проявлением произ­вола и беззакония. И если орган исполнительной власти или его должностное лицо не выполняют своих обязанностей и нарушают права и свободы личности, то граждане имеют право на обжалова­ние их решений и действий. И как правило, из-за установленной государственной пошлины и длительности судебной процедуры зачастую обращаются в органы прокуратуры.

В отличие от других видов надзора данная отрасль является наиболее трудоемкой и многогранной, поскольку обусловливается большим числом и разнообразием поднадзорных объектов. В круг объектов прокурорского надзора входит деятельность представи­тельных и исполнительных органов, министерств и ведомств, ко­митетов, иных органов государственного и хозяйственного управ­ления и контроля, предприятий, учреждений и организаций неза­висимо от формы собственности.

К числу объектов прокурорского надзора также относится дея­тельность общественных организаций и движений, различных об­щественных фондов, религиозных объединении, а также граждан.

6.5. Надзор за законностью в деятельности органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскная деятельность является самостоятель­ным видом правоохранительной деятельности, осуществляемых специально уполномоченными на то государственными органа­ми с использованием негласных правовых средств. Прокурор­ский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов получил законодательное регламен­тирование впервые за всю историю советского и постсоветского Казахстана только с принятием Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года. Ранее правоохранитель­ные органы в основном руководствовались ведомственными при­казами и инструкциями. Более того, в 1960—1970 гг. Генеральным Прокурором СССР был издан ряд приказов руководящего характе­ра, которыми запрещалось подчиненным прокурорам вмешиваться в ОРД соответствующих органов⁴².

Самостоятельное направление данного вида надзора обуслов­лено тем, что органы уголовного преследования при осуществле­нии борьбы с преступностью проводят оперативно-розыскные мероприятия, существенно ограничивающие права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией Республики Казахстан и другими законами. С целью усиления правозащитной функции государства по защите прав и свобод личности, Законом РК от 9 августа 2002 года № 346 «О внесении изменений и допол­нений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора»⁴³в Закон РК «О прокуратуре» были внесены значительные изменения. Особенно в части, касаю­щейся полномочий прокурора при осуществлении надзора за ОРД, что только способствовало дальнейшей активизации роли проку­ратуры в данной сфере государственной деятельности.

---

Смотрите также файлы

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_I_SUDEBNYE_ORGANY.docx

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_ORGANY_Titulny_list_KODEN.docx

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_ORGANY_uchebnik.doc

• Pravookhranitelnoe_organy_zach.doc

• Pravookhranitelnye_i_sudebnye_organy.docx