Кроме того, для обеспечения надлежащего надзора за законно­стью проводимых ОРМ, в органах прокуратуры, помимо наделе­ния их соответствующими полномочиями приказом Генерального Прокурора РК № 74 от 29 декабря 2002 года утверждено Положе­ние специалистах органов прокуратуры, перед которыми постав­лены следующие основные цели и задачи:

1. выявление и пресечение незаконно проводимых органами, осуществляющими ОРД, специальных ОРМ;

2. обеспечение защиты органов прокуратуры от неправомерно установленных специальных технических средств и устройств для получения сведений, составляющих служебную тайну и снятия информации с технических каналов связи, компьютерных систем и электронных носителей;

3. дача консультации и оказание содействия в исследовании, оценке и использовании информации.

Необходимость соблюдения профессиональной этики при про­ведении оперативно-розыскной деятельности имеет очень важ­ное значение, гак как оперативный работник зачастую действу­ет негласно и вторгается в личную жизнь гражданина, при этом становясь обладателем различной информации самого широкого спектра. Поэтому недостаточный уровень правосознания и про­фессиональной этики отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности может привести к использованию средств и методов оперативной работы для достижения цели и задач, не предусмо­тренных законом, в частности, для шантажа и провокации, а также других действий, ущемляющих права и свободы законопослуш­ных граждан. При осуществлении данной деятельности прокурор наделен достаточно широкими полномочиями, вместе с тем он не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов, прово­дящих ОРМ, и не может лично проводит или участвовать в их про­ведении.

6.6. Надзор за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия

Для принятия адекватных мер в борьбе с преступностью — не­гативным социально-правовым явлением — правоохранительные органы наделены властными полномочиями, ограничивающими в определенной мере права и свободы личности. При этом они долж­ны не только обеспечить защиту гражданского общества и челове­ка от преступных посягательств, выявлять причастных к нему лиц, но и не допускать нарушений установленных правил уголовного судопроизводства.

Дознание и предварительное следствие — это две процессуаль­ные формы досудебной деятельности уполномоченных органов по выявлению и расследованию преступлений. Они отличаются друг от друга по органам, их осуществляющим, а также по объему и срокам процессуальной деятельности, выполняемой этими орга­нами.

Расследование преступлений является сложной стадией уго­ловного процесса. На этой стадии досудебного производства ор­ганы расследования устанавливают круг доказательств, решают вопросы правовой оценки преступления, привлечения лица, со­вершившего преступление, к уголовной ответственности. В пре­делах, установленных предварительным расследованием, прово­дится впоследствии судебное разбирательство. Поэтому прокурор при осуществлении надзорных полномочий обязан следить за тем, чтобы выявление и расследование преступлений проводились в рамках строжайшего соблюдения законности.

---

Деятельность органов расследования детально регламентирова­на уголовно-процессуальным законодательством, в соответствии с которым прокурорский надзор должен способствовать обеспече­нию законности возбуждения уголовных дел, своевременному рас­крытию преступлений, их качественному расследованию в уста­новленные законом сроки и обоснованному привлечению граждан к уголовной ответственности. Надзор прокурора за расследовани­ем преступлений должен действовать постоянно на всех стадиях досудебного производства.

Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с расследованием ими уголовных дел даются в письменном виде и являются для этих органов обязательными.

Прокурорский надзор осуществляется в одном и том же право­вом режиме, как за законностью дознания, так и за законностью предварительного следствия — независимо от некоторых разли­чий между дознанием и следствием. Его формы не меняются и в зависимости от ведомственной принадлежности следственного ап­парата или органа дознания.

Важной мерой по защите конституционных прав на личную свободу является надзор за законностью сроков следствия и со­держания обвиняемых под стражей. Сроки ареста и порядок их продления регулируются ст. 153 УПК РК.

6.7. Участие прокурора в рассмотрении судом гражданских и уголовных дел

Задачи прокуратуры в сфере обеспечения законности при рас­смотрении гражданских и уголовных дел едины с задачами орга­нов суда, суть которых заключается в осуществлении справедли­вого судебного разбирательства и правильного применения зако­на. Необходимо учесть, что прокуроры не осуществляют надзор за деятельностью судов, поскольку суды при отправлении право­судия независимы и подчиняются только закону. В то же время при установлении неправосудных судебных актов по делу прокурор не только вправе, но и обязан отреагировать принесением протеста на незаконный судебный акт в соответствии с нормами процессуального законодательства.

С принятием действующего Уголовно-процессуального кодекса РК предание обвиняемого суду перенесено на стадию досудебного производства по делу и возложено на прокурора. В связи с этим прокурор не только проверяет полноту, объективность и обоснованность проведенного расследования, но и процессуально оформ­ляет свое мнение и решение по нему путем вынесения постановления о предании обвиняемого суду.

При рассмотрении гражданских дел в судах прокурор выполняет основные поставленные перед ним задачи: решить дело по существу; урегулировать конфликтные спорные правоотношения между сторонами; обеспечить воспитательное воздействие судебной деятельности; восстановить нарушенные права и охраняемые" законом интересы граждан, права и законные интересы организаций, общественные или государственные интересы. Исходя из принципа состязательности и равенства сторон прокурор по делам возбужденным по его инициативе, участвуя в судебном разбирательстве, обязан представлять доказательства в обоснование иска активно участвовать в исследовании доказательств представленных другой стороной.

---

Прокурор при рассмотрении уголовных дел в суде независимо от занимаемой должности, приобретает определенный законом процессуальный статус государственного обвинителя и становится в суде заметной фигурой. В соответствии с УПК РК с января 2000 г. действуют нормы закона об обязательном участии в главном судебном разбирательстве прокурора в качестве государственного обвинителя, за исключением дел частного обвинения

Поддержание государственного обвинения в суде является одним из важнейших участков прокурорской деятельности. Прокурoр должен поддерживать обвинение лишь при наличии достаточных доказательств, в равной мере способствуя суду во всестороннем исследовании доказательств как обвиняющих подсудимого так и свидетельствующих в пользу его невиновности те прокурор обязан выступать в суде не только как представитель государственного обвинения, но и как должностное лицо, выполняющее правозащитную функцию.

Апелляционное производство представляет собой одну из важ­ных форм контроля за судебной деятельностью со стороны выше­стоящего суда, позволяющее наиболее оперативно осуществлять проверку законности судебных актов и эффективно исправлять до­пущенные судами ошибки, что способствует в целом выполнению задач судопроизводства. В стадии апелляционного производства задача прокуроров заключается, прежде всего, в своевременной и полной проверке материалов гражданского и уголовного дела, в опротестовании приговоров и постановлений судов, не соответ­ствующих материалам дела и противоречащих закону.

Законом от 10 декабря 2009 года «О внесении изменений и до­полнений в Уголовный, уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам со­вершенствования судебной системы» установлена новая структу­ра обжалования судебных актов. В настоящее время существует и кассационная инстанция, где подлежат пересмотру не вступившие в законную силу приговоры (постановления) специализированных межрайонных судов по уголовным делам, специализированных межрайонных военных судов по уголовным делам, вынесенные при рассмотрении дел с участием присяжных заседателей, а также при­говоры и постановления областного и приравненного к нему суда, вынесенные при рассмотрении дела в апелляционном порядке (за исключением постановлений, указанных в ч. 3 ст. 423 УПК РК).

Пересмотр приговоров, постановлений и решений, вступивших в законную силу именуется надзорным производством, который как одна из стадий гражданского и уголовного процесса является существенной гарантией осуществления правосудия.

Близко по правовой природе и процессуальному значению к надзорному производству стоит возобновление дела по вновь от­крывшимся обстоятельствам. Установив новые обстоятельства по гражданскому делу, прокурор, руководствуясь ст.ст. 404—407 ГПК РК, в течение 3-х месяцев со дня их обнаружения подает заявление в суд, вынесший решение. При этом он должен иметь в виду, что пересмотр обвинительного приговора ввиду вновь открывшихся обстоятельств в пользу осужденного никакими сроками не огра­ничен, а пересмотр оправдательного приговора, постановления о прекращении дела, а также пересмотр обвинительного приговора по мотивам мягкости наказания или необходимости применения к осужденному закона о более тяжком преступлении допускается лишь в течение сроков давности привлечения к уголовной ответ­ственности и не позднее одного года со дня открытия новых об­стоятельств (ст. 473 УПК РК).

---

Взаимодействие прокуратуры и суда основано на сотрудниче­стве и взаимном контроле с целью соблюдения законности и по­вышения эффективности правоохранительной деятельности. Про­куратура не осуществляет надзор за судом и не посягает на преро­гативы судебной власти.

Правовая позиция, выраженная в прокурорских актах, не имеет обязывающей и заранее установленной силы, а лишь ставит вопрос об отмене или изменении незаконных судебных постановлений пе­ред вышестоящим судом, способствуя обеспечению законности су­дебных актов. Эти отношения между судом и прокуратурой пред­ставляют собой форму взаимодействия, которая так необходима для обеспечения законности и защиты прав граждан.

6.8. Надзор за законностью административного производства

Административная ответственность, являясь важнейшим ин­струментом реагирования на административные правонарушения, оказывает существенное влияние на обеспечение законности и правопорядка в сфере административно-правового регулирования общественных отношений. Ежегодно в административном про­цессе участвуют тысячи граждан, юридические лица, чьи права нередко нарушаются. Данное направление прокурорского надзора является наиболее обширным, так как в соответствии с действую­щим законодательством около 40 уполномоченных государствен­ных органов и судов, их должностные лица наделены правом воз­буждения производства об административных правонарушениях и наложения административного взыскания.

Административная деятельность государственных органов ре­гламентирована административным процессуальным законода­тельством, где определены порядок и условия возбуждения про­изводств об административных правонарушениях; требования к составлению протоколов; перечень должностных лиц, уполномо­ченных к возбуждению, рассмотрению дел этой категории право­нарушений и наложения взысканий, сроки рассмотрения материа­лов о правонарушениях и т.д.

Органы прокуратуры при осуществлении надзора обязаны проверять законность привлечения к ответственности граждан и должностных лиц, реагировать на случаи незаконного применения к ним административных взысканий.

По результатам проверок прокурор вправе: вносить в суд, ино­му уполномоченному органу или должностному лицу протест на постановление по делу об административном правонарушении; давать письменные указания уполномоченным должностным ли­цам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной про­верки; требовать от уполномоченных органов проведения провер­ки в подконтрольных или подведомственных им организациях; в установленных законом случаях прекращать производство об ад­министративном правонарушении; приостанавливать исполнение постановления об административном правонарушении; выносить постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию; выносить постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничи­тельного характера, наложенных должностными лицами полно­мочных государственных органов в связи с исполнением своих обязанностей, в случаях нарушения прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства; выносить постанов­ление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

---

Особое место занимает надзор за законностью административ­ного задержания и ареста граждан. Законность административного задержания в органах полиции прокурор вправе проверять в любое время суток. Протест прокурора, принесенный на постановление суда об административном аресте, если лицо, привлеченное к ответ­ственности, отбывает административный арест, подлежит рассмо­трению в течение одних суток с момента принесения протеста.

6.9.Надзор за законностью исполнительного производства

Прокурорский надзор за законностью исполнительного про­изводства подразделяется на подвиды надзора за: 1) законностью нахождения лиц в местах лишения свободы, при исполнении на­казания и иных мер принудительного характера, назначаемых су­дом; исполнения наказания, не связанного с лишением свободы; 2) законностью исполнения судебных решений по гражданским и иным делам.

Институт исполнения уголовных наказаний регламентирует­ся совокупностью законодательных актов, основным из которых является Уголовно-исполнительный кодекс. Наказание в виде ли­шения свободы исполняется исправительными учреждениями Комитета уголовно-исполнительной системы (КУИС) Министерства юстиции, охраняемыми подразделениями внутренних войск. К их числу относятся все виды колоний, включая колонии-поселения, воспитательные колонии для несовершеннолетних и тюрьмы. Этот вид наказания исполняется также следственными изоля­торами в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения. В уголовно- исполнительных учреждениях, наряду с уголовным наказанием, исполняются различные меры принудительного характера, назна­чаемые судом, включая принудительное лечение от хронического алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний.

Прокуратура является единственным органом, обладающим достаточной совокупностью функций, полномочий и правовых средств, необходимых для выявления и устранения нарушений за­конов в сфере исполнения уголовных наказаний, принятия мер к восстановлению нарушенной законности. Прокурор, осуществляя надзор за законностью исполнительного производства, в пределах своей компетенции вправе: проверять исполнительные производ­ства по делам о защите прав и интересов гражданина, государства, а также по искам и заявлениям прокурора; посещать с целью про­верки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характе­ра, назначаемые судом; опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного харак­тера; истребовать документы, на основании которых эти лица за­держаны, арестованы, отбывают наказание, а также подвергнуты иным мерам принудительного характера и другие действия, пред­усмотренные законом.

---

Смотрите также файлы

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_I_SUDEBNYE_ORGANY.docx

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_ORGANY_Titulny_list_KODEN.docx

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_ORGANY_uchebnik.doc

• Pravookhranitelnoe_organy_zach.doc

• Pravookhranitelnye_i_sudebnye_organy.docx