ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 4310
Скачиваний: 20
Основные правила квалификации преступлений против интересов службы:
1. Если должностное лицо использовало свои служебные полномочия для совершения действий, являющихся самостоятельным преступлением, предусмотренным другими главами Особенной части УК, содеянное, по общему правилу, квалифицируется по совокупности преступлений (например, загрязнение по распоряжению соответствующего должностного лица водоема сточными водами, повлекшее причинение ущерба в крупном размере). При этом использование должностным лицом своих служебных полномочий для совершения других преступлений должно оцениваться судом в качестве существенного вреда при совершении соответствующего должностного преступления.
2. Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом преступления предусмотрено в качестве признака иного преступления. Например, производство заведомо незаконного обыска не образует совокупности с преступлением против интересов службы и квалифицируется только по ст. 398 УК.
Понятие должностного лица
Субъектами преступлений против интересов службы, предусмотренных ст.ст. 424 - 426, 428 УК, могут быть только должностные лица, признанные таковыми в строгом соответствии с положениями ч. 4 ст. 4 УК:
1) представители власти, то есть депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе. К представителям власти относятся также с учетом указанных признаков прокуроры, судьи, следователи, работники Комитета государственного контроля и его органов, сотрудники таможенных органов, органов Государственного налогового комитета, Государственного комитета финансовых расследований и т.д.;
2) представители общественности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия. К указанной категории представителей общественности относятся народные заседатели, члены добровольных народных дружин и т.п.
3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.
Под организационно-распорядительными обязанностями понимаются функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Эти функции осуществляют такие категории работников как руководители учреждений, организаций либо предприятий (независимо от форм собственности) и их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами и т.п.), их заместители, руководители участков работ (мастера, прорабы, бригадиры).
Под административно-хозяйственными обязанностями следует понимать полномочия, связанные с управлением или распоряжением государственным, кооперативным, общественным и другим имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями, организация бытового обслуживания населения и т.д. Такими полномочиями в том или ином объеме обладают начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, магазинами, мастерскими, ателье, ведомственные ревизоры и контролеры и др.
К числу должностных лиц, которые постоянно или временно выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в силу занимаемой должности, относятся также и лица, которые выполняют эти обязанности в порядке осуществления возложенных на них правомочными на то органами или должностными лицами специальных полномочий (исполнение обязанностей соответствующего должностного лица на время его отсутствия в командировке, на учебе, по болезни, руководство зарегистрированными в установленном порядке самодеятельными туристскими и экскурсионными группами, тренеры спортивных обществ и команд и др.).
Лицо может быть признанно должностным лицом, временно исполняющим обязанности по определенной должности или осуществляющее специальные полномочия, если указанные обязанности или специальные полномочия были возложены на данное лицо в установленном законом порядке.
Работники государственных и негосударственных организаций, предприятий, учреждений, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности, должностными лицами не являются. Такие работники могут быть субъектом должностных преступлений в том случае, если наряду с осуществлением профессиональных или технических обязанностей на них в установленном порядке возложено и исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (например, врач в связи с его участием в работе ВТЭК или в призывной комиссии).
4) лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий. К указанной категории должностных лиц относятся лица, которые наряду с выполнением профессиональных функций вправе принимать решения, которые являются обязательными для соответствующих государственных органов, организаций и предприятий (например, нотариус при учинении исполнительной надписи).
5) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов.
В качестве квалифицирующего признака ряда преступлений против интересов службы предусматривается совершение соответствующего преступления должностным лицом, занимающим ответственное положение. Перечень таких должностных лиц устанавливается ч. 5 ст. 4 УК и является исчерпывающим.
Особенности квалификации бездействия должностного лица
В своем внешнем выражении бездействие должностного лица (ст. 425 УК) может быть выражено в трех альтернативных вариантах преступного поведения:
1. Неисполнение должностным лицом действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него служебных обязанностей, сопряженное с попустительством преступлению;
2. То же неисполнение действий, повлекшее невыполнение показателей, достижение которых являлось условием оказания государственной поддержки;
3. То же бездействие, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.
При любом варианте бездействия должностного лица в целях правильной квалификации этого преступления необходимо установить:
а) круг служебных обязанностей должностного лица;
б) факт ознакомления должностного лица со своими обязанностями;
в) неисполненную вопреки интересам службы обязанность (обязанности) и требуемое действие (действия), которое не совершило должностное лицо;
г) наличие объективной необходимости совершения этого действия в конкретной обстановке;
д) наличие у должностного лица реальной возможности реализации закрепленных за ним служебных обязанностей;
е) наличие условия, порождающего обязанность действовать, если исполнение этой обязанности было связано с таким условием (например, соответствующая обязанность возникает по истечении установленного нормативным актом срока);
ж) наличие хотя бы одного из юридических фактов, с которыми закон связывает уголовную ответственность за бездействие должностного лица:
- осуществляется преступное деяние, реализации которого не противодействует должностное лицо;
- не выполнены показатели, достижение которых являлось условием оказания государственной поддержки;
- причинен ущерб в крупном размере или существенный вред правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.
Законодательное описание объективной стороны бездействия должностного лица (ч. 2 ст. 425 УК) дано в таком виде, что оно требует от лица, осуществляющего уголовное преследование, обязательного установления нормативного правового акта (актов), которым на должностное лицо возложены соответствующие служебные обязанности. Эти обязанности составляют правовую основу для реализации должностным лицом властных, организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций или совершения в установленном порядке юридически значимых действий.
Объем и содержание служебных обязанностей должностных лиц определяется за пределами норм Уголовного кодекса. Нормативные правовые акты, в зависимости от их вида, по-разному могут определять объем и содержание должностных полномочий. В законодательных актах (например, в законах), как правило, определяется примерный перечень обязанностей, которые формулируются в обобщенной форме. Эти обязанности детализируются в должностных инструкциях, регламентах, положениях, правилах, уставах, приказах и других нормативных правовых актах, в том числе локальных нормативных актах. При установлении служебной компетенции должностного лица решающее значение имеет не наименование должности или учреждения, в котором работает это лицо, а объем и характер обязанностей, непосредственно на него возложенных.
В процессе расследования преступления и рассмотрения дела в суде правовое значение может приобрести факт осведомленности соответствующего должностного лица о своих служебных обязанностях. Выяснение этого вопроса является актуальным в случаях, когда обвинение предъявляется лицу, недавно приступившему к выполнению служебных обязанностей. Особо на это обстоятельство следует обращать внимание при уголовно-правовой оценке бездействия должностных лиц, работающих в коммерческих организациях с частной формой собственности. Например, в контракте об исполнении обязанностей начальника отдела частного унитарного предприятия обязанности четко не определены, но в нем есть ссылка на должностную инструкцию начальника отдела. В таком случае важно выяснить, было ли ознакомлено в установленном порядке лицо с требованиями соответствующей должностной инструкции до момента проявления бездействия, которое ему инкриминируется.
В материалах дела должен быть указан нормативный правовой акт (акты), определяющий круг обязанностей соответствующего должностного лица, и должно быть определено, какая именно служебная обязанность (обязанности) не была им выполнена. В противном случае уголовное дело подлежит прекращению, а если этот факт устанавливается в суде, то должен быть вынесен оправдательный приговор.
На основании выявленной компетенции должностного лица в обвинении должно быть также указано то действие, которое должностное лицо обязано было совершить, но фактически не совершило. Невыполнение действия, которое непосредственно не вытекало из сущности возложенных на должностное лицо обязанностей, не может быть квалифицировано в качестве преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 425 УК.
Для констатации преступного бездействия необходимо установить наличие у должностного лица реальной возможности выполнить возложенные на него служебные обязанности. Если такой возможности у должностного лица не было либо оно было поставлено в такие условия, при которых объективно не могло выполнить свои обязанности, то ответственность по ст. 425 УК исключается.
Возможна ситуация, когда бездействие должностного лица было вынужденным в силу насильственного на него воздействия. Правовая оценка бездействия должностного лица под влиянием физического или психического принуждения зависит от степени ограничения свободы волеизъявления потерпевшего. Ответственность по ст. 425 УК исключается, если принуждение по своему характеру полностью лишало должностное лицо возможности действовать в соответствии со своими обязанностями. В иных случаях воздержание от совершения требуемых действий под влиянием принуждения должно рассматриваться с позиции его соответствия условиям крайней необходимости.
К неисполнению должностным лицом действий следует относить не только несовершение полностью предписанных соответствующими правовыми актами действий, но и частичное их невыполнение. Главное, чтобы, в целом, бездействие должностного лица противоречило интересам службы. К неисполнению действий вопреки интересам службы следует относить такое бездействие должностного лица по службе, которым нарушается требование законности или объективной необходимости при принятии решения в соответствии с возложенными на должностное лицо полномочиями.
Попустительством преступлению признается умышленное невоспрепятствование должностным лицом готовящемуся или совершаемому преступлению при условии, что данное должностное лицо в соответствии с его полномочиями обязано было и могло это сделать. Бездействие должностного лица, сопряженное с попустительством преступлению, признается юридически оконченным с момента невоспрепятствования его совершению. В этом случае не требуется наступления последствий в виде причинения ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, государственным или общественным интересам. Если попустительство совершению преступления было заранее обещанным со стороны должностного лица, то оно квалифицируется по совокупности как бездействие должностного лица и соучастие (в виде пособничества) в совершении соответствующего преступления.
Второй вариант бездействия должностного лица имеет место при установлении факта невыполнения показателей, достижение которых являлось условием оказания государственной поддержки. Основные положения, регламентирующие порядок оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, закреплены в Указе Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. № 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».92
По смыслу ч. 1 ст. 425 УК преступное бездействие должностного лица будет только тогда, когда невыполнение показателей, достижение которых являлось условием оказания государственной поддержки, стало следствием неисполнения должностным лицом требуемых от него действий по обеспечению достижения требуемого уровня соответствующего показателя (показателей). Момент юридического окончания данного варианта преступного поведения должен определяться истечением последнего дня срока (периода), установленного для достижения предусмотренного уровня прогнозируемого показателя. В системе государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь периоды выполнения прогнозируемых показателей могут быть разными (на долгосрочную перспективу, среднесрочную перспективу, краткосрочный период).