Таким образом, в уголовных кодексах всех государств - участ­ников СНГ, а также в УК Латвии предусмотрена общая норма о пре­вышении должностных (служебных) полномочий. В уголовных за­конах Литовской Республики и Эстонии признаки данного деяния присутствуют в нормах о злоупотреблении служебным положением (властью).

Специфика уголовных кодексов государств - участников СНГ и стран Балтии по сравнению с УК РФ проявляется в расширении объема понятия должностного лица, наличии исчерпывающего перечня должностных лиц и лиц, занимающих ответственное по­ложение, в системе квалифицирующих признаков, наличии специ­ального состава превышения власти военным должностным лицом. Многообразие формулировок признаков превышения должностных (служебных) полномочий в зарубежном уголовном законодательстве позволяет учесть их достоинства и недостатки при выборе направле­ний совершенствования норм ст. 286 УК РФ.

¹ См.: Уголовный кодекс Литовской Республики / Науч. ред. В. Павилонис. С. 315, 316.

²См.: Там же.

³ Там же. С. 314.

⁴ См.: Уголовный кодекс Латвийской Республики / Науч. ред. А.И. Лукашов
и Э.А. Саркисова. С. 286.

37

---

---

преступлений гл. 30 УК РФ считаются общественные отношения в сфере осуществления государственной власти, обеспечения инте­ресов государственной службы и службы в органах местного само­управления¹.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть² в Российской Федерации осуществляется органами законо­дательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10), в субъектах Российской Федерации - образуемыми ими органами государствен­ной власти (ч. 2 ст. 11). Отдельными государственными полномочия­ми могут наделяться органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 132), не входящие в систему органов государственной власти (ст. 12). Дея­тельность государственных органов и органов местного самоуправ­ления осуществляется в рамках регламентированной законодатель­ством Российской Федерации государственной³ и муниципальной⁴ службы. В частности, государственная служба - это профессио­нальная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, орга­нов государственной власти и иных государственных органов субъ­ектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ).

В научной литературе периода действия УК РСФСР 1960 г. родовой⁵ объект должностных преступлений в основном опреде­лялся как совокупность общественных отношений, содержанием

¹См.: Волженкин Б.В. Служебные преступления: Коммент. законодатель­
ства и судебной практики. СПб., 2005. С. 50, 51.

² Этимологически «власть» означает «право и возможность распоряжаться,
повелевать и подчинять своей воле» (см.: Большой толковый словарь русского
языка /Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб., 2000. С. 135).

³ См.: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.
№ 419-ФЗ) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Рос.
газета. 2003. 31 мая.

⁴ См.: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред.
от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) «О муниципальной службе в Российской Федерации»
// Там же. 2007. 7 марта.

⁵ Видовой объект в современном его понимании.

40

которых является правильная, отвечающая интересам коммунисти­ческого строительства деятельность советского государственного и общественного аппарата¹. В настоящее время объект этих деяний трактуется неоднозначно² в том числе в связи с различием позиций в отношении проведенного в УК РФ 1996 г. разграничения престу­плений против интересов службы в коммерческих и иных органи­зациях и преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправ­ления.

---

Противники такого отграничения утверждают, что указанные деяния посягают на «общественные отношения, складывающи­еся по поводу реализации служебных интересов»³. За объедине­ние гл. 23 и 30 УК РФ в разд. «Преступления против интересов службы» высказывалась, например, Н.А. Егорова, которая перво­начально рассматривала «интересы службы» как сложный объект, а к объекту должностных преступлений относила «осуществляе­мую в рамках закона деятельность лиц, названных в примечаниях к ст. 285 УК»⁴. Позднее в качестве объекта преступлений, включен­ных в гл. 23 и 30 УК РФ, Н.А. Егорова предложила управленческие отношения⁵.

¹См.: Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и ква­
лификация. М., 1975. С. 9; Галахова А.В. Превышение власти или служебных
полномочий. Вопросы уголовно-правовой квалификации. М., 1978. С. 8, 9;
Мельникова В.Е. Должностные преступления (вопросы уголовно-правовой ква­
лификации). М., 1985. С. 10; Ляпунов Ю.И. Должностные преступления. Киев,
1988. С. 12.

² См.: Яни П.С. О практическом смысле определения объекта долж­
ностных преступлений // Российское правосудие. 2007. № 3 (11). С. 83, 84;
Борков В.Н. Проблемы уголовно-правовой охраны авторитета власти // Россий­
ский юридический журнал. 2008. № 3. С. 78, 79.

³ Солдатова Л.А. Злоупотребление полномочиями и превышение полно­
мочий: Дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2002. С. 107. См. также: Шнитен-
ков А.В. Ответственность за преступления против интересов государственной
службы и интересов службы в коммерческих и иных организациях. СПб., 2006.
С. 39.

⁴ Егорова Н.А. Преступления против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления: Лек­
ция. Волгоград, 2000. С. 19, 36, 37.

⁵ См.: Егорова Н. Управленческие преступления: понятие и система // Уго­
ловное право. 2006. № 2. С. 28.

41

---

Между тем законодательство о государственной службе не распространяется на лиц, занимающих государственные должно­сти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации¹. Не являются муниципальными служащими лица, замещающие муниципальные должности: депутаты, члены выборных органов и выборные должностные лица местного самоуправления, чле­ны избирательных комиссий муниципальных образований (ч. 2 ст. 1 федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ). Выборные должностные лица местного самоуправления не могут занимать государственные должности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы, муниципальные должности муниципальной службы (ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации»²). Согласно примеч. 1 к ст. 285 УК РФ должностным лицом может быть и не служащий, а лицо, выполняющее функции представителя власти по специ­альному полномочию. Поэтому недостаточно относить к объекту должностных преступлений лишь «интересы службы». Кроме того, несовпадение предназначения государства и коммерческих орга­низаций обусловливает различия видовых объектов посягательств, перечисленных в гл. 23 и 30 УК РФ³.

Ученые обращают внимание на неполное отражение содер­жания объекта должностных преступлений в наименованиях разд. X и гл. 30 УК РФ⁴. Так, глава органа местного самоуправле­ния, с одной стороны, не считается муниципальным служащим, не может занимать должности государственной службы, с другой - не реализует государственную власть.

¹Так, согласно ч. 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации депутаты
Государственной Думы не могут находиться на государственной службе.

² См.: Рос. газета. 2003. 8 окт.

³ См.: Борков В. О дифференциации ответственности должностных лиц и
управленцев коммерческих и иных организаций // Уголовное право. 2005. № 5.
С. 13.

⁴ См.: Полный курс уголовного права: В 5 т. /Под ред. А.И. Коробеева. СПб.,
2008. Т. 5: Преступления против государственной власти. Преступления против
военной службы. Преступления против мира и безопасности человечества. Меж­
дународное уголовное право. С. 92, 93.

42

В научной литературе муниципальная и государственная власть определяются «как самостоятельные формы публичной¹ власти, поскольку и та и другая есть выражение власти народа, каналы непосредственного осуществления которой совпадают и разнятся лишь пространственным территориальным уровнем их проявления»². Понятие публичной власти, «включающей как государственную власть, так и местное самоуправление», употребляет Конституционный Суд Российской Федерации при толковании положений Конституции Российской Федерации, касающихся форм осуществления власти народа, разграниче­ния полномочий между органами государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и органами местного самоуправ­ления³.

---

Смотрите также файлы

• 102020004-102035446.doc

• 1_Kadnikov_N_G_Kvalifikatsia_prestupleniy_i_vo.doc

• Epikhin_Kvalifikatsia_prestupleniy.doc

• gauhman_l_d_kvalifikaciya_prestuplenii_zakon_te.pdf

• kurs_lektsiy_po_kvalifikatsii_prestupleniy.doc