Файл: lyubavina_m_a_kvalifikatsiya_prestupleniy_predusmotrennykh_s.pdf

75 

вовые последствия для конкретных граждан и организаций. При 

этом  необходимо  учитывать,  что  решения  могут  быть  приняты 

как в письменной, так и в устной форме (например, объявление 

военнослужащему  дисциплинарного  взыскания).  В  свою  оче-

редь,  письменное  решение  принимается  как  в  установленной 

законодательством  определенной  форме  (в  частности,  распоря-

жение высшего исполнительного органа государственной власти 

субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (напри-

мер, письменное сообщение об отказе должностного лица в удо-

влетворении обращения гражданина). 

К  действиям  органов  государственной  власти,  органов  мест-

ного  самоуправления,  их  должностных  лиц,  государственных 

или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ от-

носится  властное  волеизъявление  названных  органов  и  лиц,  ко-

торое  не  облечено  в  форму  решения,  но  повлекло  нарушение 

прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к 

их  осуществлению.  К  действиям,  в  частности,  относятся  выра-

женные  в  устной  форме  требования  должностных  лиц  органов, 

осуществляющих государственный надзор и контроль.

58

Поскольку  в  уголовном  праве  преступное  деяние  может  за-

ключаться только в действии или в бездействии, то выраженное 

вовне  решение  должностного  лица  в  виде  акта,  содержащего 

властное волеизъявление, следует относить к действию. 

При  злоупотреблении  должностными  полномочиями  долж-

ностное лицо действует (бездействует) в пределах своей компе-

тенции. (Компетенция (от лат. 

kompetentia

 — принадлежность по 

праву) — круг полномочий какого-либо учреждения или лица.

59

) 

При  этом  не  выходит  за  пределы  совокупности  полномочий,  а 

использует конкретное полномочие в своих личных интересах. 

В диспозиции ст. 285 УК РФ особо отмечено, что служебные 

полномочия  используются 

вопреки  интересам  службы

.  А  это 

означает, что в процессуальных документах должно найти отра-

жение, в чем именно действие (бездействие) должностного лица 

противоречило интересам службы.  

58

 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий 

(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправле-
ния, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих : поста-

новление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 10 февр. 2009 г. № 2. 

59

  Словарь  иностранных  слов  /  под  ред.  И.  В.  Лехина,  Ф.  Н.  Петрова.  М., 

1949. С. 317. 

76 

В  пункте  15  постановления  Пленума  Верховного  Суда  Рос-

сийской  Федерации  «О  судебной  практике  по  делам  о  злоупо-

треблении должностными полномочиями и о превышении долж-

ностных  полномочий»  сказано,  что  под  использованием  долж-

ностным  лицом  своих  полномочий  вопреки  интересам

службы 

понимается  совершение  таких  деяний,  которые  хотя  и  были 

непосредственно  связаны  с  осуществлением  должностным  ли-

цом  своих  прав  и  обязанностей,  однако  не  вызывались  служеб-

ной  необходимостью  и  объективно  противоречили  как  общим 

принципам,  которыми  должен  руководствоваться  публичный 

аппарат управления в целом, так и тем целям и задачам, для до-

стижения  которых  должностное  лицо  было  наделено  соответ-

ствующими полномочиями. 

Например, ст. 17 Федерального закона «О гражданской служ-

бе Российской Федерации» запрещает гражданскому служащему 

использовать в целях, не связанных с исполнением должностных 

обязанностей, средства материально-технического и иного обес-

печения, другое государственное имущество, а также передавать 

их другим лицам. (п. 8 ч. 1 ст. 17); разглашать или использовать 

в  целях,  не  связанных  с  гражданской  службой,  сведения,  отне-

сенные в соответствии с федеральным законом к сведениям кон-

фиденциального  характера,  или  служебную  информацию,  став-

шие  ему  известными  в  связи  с  исполнением  должностных  обя-

занностей  (п.  9  ч.  1  ст.  17);  использовать  преимущества  долж-

ностного  положения  для  предвыборной  агитации,  а  также  для 

агитации по вопросам референдума (п. 12 ч. 1 ст. 17); использо-

вать  должностные  полномочия  в  интересах  политических  пар-

тий,  других  общественных  объединений,  религиозных  объеди-

нений и других организаций (п. 13 ч. 1 ст. 17). Нарушение любо-

го  из  предписаний  свидетельствует  о  нарушении  интересов 

службы. 

Исследование  законодательства,  регламентирующего  дея-

тельность  должностных  лиц,  показывает,  что  во  всех  случаях 

предоставления  должностному  лицу  прав  (обязанностей)  на  со-

вершение каких-либо действий (бездействие) одновременно ого-

вариваются  требования  к  порядку,  условиям,  целям  и  т.  д.  ис-

пользования соответствующих прав (выполнения обязанностей).  

Так,  в  Федеральном  законе  «О  судебных  приставах»  от  21 

июля  1997  г.  №  118-ФЗ  сказано,  что  в  целях  решения  задач  по 

исполнению  судебных  актов  и  актов  других  органов  судебный 

77 

пристав-исполнитель  наделяется  правами,  в  том  числе:  вхо-

дить  в  помещения  и  хранилища,  занимаемые  должниками  или 

принадлежащие  им,  производить  осмотры  указанных  помеще-

ний и хранилищ и т. д., при необходимости вскрывать их; аре-

стовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать 

арестованное  имущество;  налагать  арест  на  денежные  сред-

ства  и  иные  ценности  должника,  находящиеся  на  счетах,  во 

вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организаци-

ях, и т. д. При этом в ст. 13 указанного Закона специально ого-

варивается, что судебный пристав обязан использовать предо-

ставленные ему права в соответствии с законом и не допускать 

в  своей  деятельности  ущемления  прав  и  законных  интересов 

граждан и организаций. 

Ни одно должностное лицо не вправе произвольно использо-

вать  предоставленные  ему  полномочия.  Как  следует  из  приве-

денного выше определения полномочий как правовой категории, 

праву  на  совершение  каких-либо  действий  (бездействие)  или 

обязанности совершить определенное действие (бездействовать) 

всегда  соответствует  обязанность  совершать  действие  (бездей-

ствовать) в соответствии с 

правовыми предписаниями

.  

Как правило, в законах или иных правовых актах оговарива-

ется: в каких целях и для решения каких задач должностное лицо 
может использовать предоставленные ему права; на каких осно-
ваниях, по какому поводу или при каких условиях должностное 

лицо может использовать имеющиеся у него права; каковы спо-
собы  использования  прав;  в  какой  форме  должны  быть  исполь-
зованы  права;  каковы  пределы  использования  прав.  Указанные 

требования образуют правовые предписания использования пол-
номочий.

Нарушение  правовых  предписаний  использования 

определенных  полномочий  делает  действие  или  бездействие 

должностного  лица  незаконным  и  противоречащим  интересам 
службы. 

Из постановления Пленума Верховного Суда Российской Фе-

дерации  «О  практике  рассмотрения  судами  дел  об  оспаривании 
решений,  действий  (бездействия)  органов  государственной  вла-
сти, органов местного самоуправления, должностных лиц, госу-

дарственных и муниципальных служащих» следует, что основа-
ниями  признания  какого-либо  решения,  действия  или  бездей-
ствия должностного незаконными являются: 

78 

отсутствие полномочий на принятие решения или совершение 

действия; 

нарушение порядка принятия решений, совершения действий 

в том случае, если такие требования установлены нормативными 

правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т. п.); 

несоответствие  содержания  оспариваемого  решения,  совер-

шенного  действия  (бездействия)  требованиям  закона  и  иного 

нормативного  правового  акта,  регулирующих  данные  правоот-
ношения. 

Основанием  к  удовлетворению  заявления  может  служить 

нарушение  требований  законодательства  хотя  бы  по  одному  из 
оснований, свидетельствующих о незаконности принятых реше-
ний, совершенных действий (бездействия). 

 Таким  образом,  если  совершение  действия  (в  том  числе  и 

принятие  решения)  или  бездействие  входило  в  полномочия 
должностного  лица,  но  был  нарушен  порядок  совершения  дей-

ствия  либо  действие  (бездействие)  по  существу  противоречило 
требованиям  закона  или  иного  нормативного  акта,  действие 
(бездействие)  признается  незаконным,  т.  е.  противоречащим 

интересам  службы.  Совершенно  справедливо  отмечается  в  по-
становлении  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации 
«О  судебной  практике  по  делам  о  злоупотреблении  должност-

ными  полномочиями  и  о  превышении  должностных  полномо-
чий»,  что  как  злоупотребление  должностными  полномочиями 
должны  квалифицироваться  действия  должностного  лица,  кото-

рое  из  корыстной  или  иной  личной  заинтересованности  совер-
шает 

входящие  в  круг  его  должностных  полномочий  действия

при  отсутствии  обязательных  условий  или  оснований  для  их 

совершения.  К  таким  действиям  относятся,  например,  выдача 
водительских  удостоверений  лицам,  не  сдавшим  обязательный 
экзамен;  незаконная  выдача  разрешений  на  занятие  предприни-

мательской  деятельностью  либо  незаконная  выдача  лицензий; 
незаконная  регистрация  по  месту  жительства;  незаконное  ис-
пользование техники, оборудования или рабочей силы, незакон-

ное увольнение и т. д. 

Так, в соответствии с Уставом федерального государствен-

ного учреждения «Земельная кадастровая палата по Псковской 
области»  директор  Учреждения  осуществляет  руководство 
деятельностью Учреждения и его филиалами в соответствии с 

79 

правами и обязанностями Учреждения; распоряжается денеж-
ными средствами, а также материальными и нематериальны-
ми  активами  Учреждения  в  соответствии  с  целевым  назначе-
нием; назначает на должность и освобождает от должности 
работников Учреждения в соответствии с законодательством 
о  труде  и  другими  нормативными  правовыми  актами  Россий-
ской Федерации и т. д.

60

 Следовательно, распоряжение матери-

альными  активами  вопреки  целевому  назначению  либо  решение 
кадровых вопросов с нарушением законодательства о труде при 
наличии всех других признаков состава преступления образуют 
злоупотребление должностными полномочиями. 

Следователь в соответствии со ст. 38 УПК РФ уполномочен в 

пределах  своей  компетенции  осуществлять  предварительное 
следствие, для чего наделен соответствующими правами: 

возбуждать  уголовное  дело  в  порядке,  установленном 

УПК РФ; 

принимать  уголовное  дело  к  своему  производству  или  пере-

давать его руководителю следственного органа для направления 

по подследственности; 

самостоятельно  направлять  ход  расследования,  принимать 

решения  о  производстве  следственных  и  иных  процессуальных 

действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК 

РФ требуется получение судебного решения или согласия руко-

водителя следственного органа, и т. д. 

В  Уголовно-процессуальном  кодексе  перечислены  полномо-

чия следователя, но использовать право на совершение конкрет-

ного  процессуального  действия  следователь  может  лишь  при 

наличии  определенных  оснований  и  в  определенном  порядке. 

Нарушение  этих  правовых  предписаний  свидетельствует  об  ис-

пользовании полномочий вопреки интересам службы.  

Как  правило,  при  злоупотреблении  должностными  полномо-

чиями  решение  или  действие  (бездействие)  должностного  лица 

незаконно,  если  отсутствуют  основания  или  поводы  для  приня-

тия решения или совершения действия (бездействия), либо неза-

конно  по  содержанию  как  противоречащее  требованиям  закона 

или требованиям, закрепленным в иных нормативных актах. 

60

  Об  утверждении  уставов  федеральных  государственных  учреждений 

«Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации : приказ 
Роснедвижимости от 1 февр. 2005 г. № П/0016.