Файл: Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7757
Скачиваний: 1
476
«…
Советом
Безопасности
принимаются
превентивные
или
принудительные
меры
против
какого
-
либо
государства
…».
Сопоставляя
содержания
статьей
39
и
50
Устава
,
можно
за
-
ключить
,
что
Совет
Безопасности
:
во
-
первых
,
постфактум
определяет
существование
любого
нарушения
мира
или
акта
агрессии
и
делает
рекомендации
или
решает
о
том
,
какие
ме
-
ры
следует
предпринять
;
во
-
вторых
,
не
дожидаясь
наруше
-
ния
мира
,
с
опережением
определяет
наличие
любой
угрозы
миру
и
делает
рекомендации
или
решает
о
том
,
какие
пре
-
вентивные
или
принудительные
меры
следует
предпринять
для
недопущения
нарушения
мира
.
Таким
образом
,
Устав
ООН
допускает
возможности
применения
превентивных
или
принудительных
акций
,
однако
эти
акции
могут
быть
осуще
-
ствлены
исключительно
на
основании
решений
Совета
Безо
-
пасности
ООН
.
Следовательно
,
если
есть
у
государства
вес
-
кие
аргументы
в
пользу
превентивных
военных
действий
и
веские
доказательства
в
их
подтверждение
,
они
должны
быть
доведены
до
сведения
Совета
Безопасности
,
который
может
санкционировать
такие
действия
,
если
сочтет
это
необхо
-
димым
.
Если
СБ
не
сочтет
это
нужным
,
то
,
по
определению
,
будет
время
для
того
,
чтобы
использовать
другие
стратегии
,
включая
убеждение
,
переговоры
и
сдерживание
,
а
затем
вновь
рассмотреть
вариант
военных
действий
.
В
условиях
,
когда
в
мире
одновременно
присутствуют
террористические
организации
,
оружие
массового
уничто
-
жения
,
государства
-
спонсоры
терроризма
,
которые
могут
,
возможно
,
оправдать
применение
силы
в
превентивном
по
-
рядке
,
до
того
,
как
скрытая
угроза
станет
явной
.
Как
нам
представляется
,
в
этой
ситуации
для
предотвращения
этих
сценарий
,
решения
о
превентивном
или
упреждающем
при
-
менении
силы
должны
быть
предприняты
Советом
Безопас
-
ности
как
выражение
коллективной
воли
международного
сообщества
по
обеспечению
безопасности
в
любой
момент
,
когда
СБ
сочтет
,
что
существует
угроза
международному
миру
и
безопасности
.
Для
этого
Совету
Безопасности
необ
-
ходимо
в
срочном
порядке
в
соответствии
с
требованиями
477
современного
мира
активнее
действовать
на
опережение
в
этих
вопросах
,
предпринимая
более
решительные
действия
на
более
раннем
этапе
.
При
этом
СБ
ООН
с
опережением
должен
ответить
на
вопросы
:
–
угроза
уже
материализовалась
или
может
материали
-
зоваться
в
ближайшем
или
более
отдаленном
будущем
?
–
материализовавшаяся
или
находящаяся
на
стадии
ма
-
териализации
угроза
связана
с
действиями
самого
государст
-
ва
или
действиями
негосударственных
субъектов
,
которых
оно
укрывает
или
поддерживает
?
–
существуют
ли
достоверные
доказательства
реально
-
сти
данной
угрозы
,
и
является
ли
военная
акция
единствен
-
ным
разумным
ответом
в
сложившихся
обстоятельствах
?
Однако
практика
показывает
,
что
СБ
ООН
при
рассмот
-
рении
тех
или
иных
вопросов
не
всегда
оперативно
реагирует
на
те
или
иные
события
и
,
как
правило
,
с
опозданием
прини
-
мает
те
или
иные
решения
,
в
которых
в
большинстве
случаев
отражаются
сбалансированные
взгляды
постоянных
членов
этой
структуры
.
В
то
же
время
в
реальном
мире
,
с
одной
сто
-
роны
,
пока
члены
СБ
ООН
согласовывают
свои
подходы
от
-
носительно
конкретного
случая
разрушительный
удар
может
быть
нанесен
субгосударственной
террористической
группи
-
ровкой
с
территории
другого
государства
.
С
другой
стороны
,
если
есть
неопровержимые
доказательства
неминуемости
та
-
кого
удара
,
если
его
ожидаемые
мощь
и
глубина
сопоставимы
с
действиями
регулярной
армии
,
а
последствия
для
населения
и
территориальной
целостности
страны
могут
оказаться
таки
-
ми
же
,
как
причиненные
полномасштабной
войной
,
тогда
без
-
деятельное
ожидание
предполагаемого
решения
СБ
ООН
бу
-
дет
равносильно
преступному
пренебрежению
руководством
своими
конституционными
обязанностями
.
На
наш
взгляд
,
в
таком
случае
руководство
,
не
дожидаясь
решения
СБ
ООН
,
обязано
защитить
как
территориальную
целостность
и
поли
-
тическую
независимость
государства
,
так
и
безопасность
сво
-
их
граждан
от
неминуемой
угрозы
.
478
5.5.
Военные
операции
на
территории
других
государств
в
контексте
борьбы
с
терроризмом
Военные
операции
на
территории
государств
,
под
-
держивающих
терроризм
.
Вопрос
о
том
,
подпадает
ли
те
или
иные
террористические
акты
под
определение
«
воору
-
женное
нападение
»
или
нет
,
имеет
особую
актуальность
,
по
-
скольку
в
соответствии
со
ст
.51
Устава
ООН
права
на
само
-
оборону
появляется
только
в
ответ
на
такое
нападение
.
В
связи
с
этим
необходимо
подчеркнуть
,
что
согласно
поста
-
новлению
Международного
Суда
по
делу
Никарагуа
против
США
, «
запрет
на
вооруженное
нападение
может
распростра
-
няться
на
отправку
одним
государством
вооруженных
банд
на
территорию
другого
государства
,
если
такая
операция
в
силу
своего
масштаба
и
последствий
была
бы
квалифициро
-
вана
как
вооруженное
нападение
,
а
не
как
пограничный
ин
-
цидент
,
в
случае
ее
проведения
регулярными
вооруженными
силами
».
В
этом
постановлении
также
говорится
,
что
«…
Суд
считает
,
что
понятие
«
вооруженное
нападение
»
включает
в
себя
не
только
действия
вооруженных
банд
,
имеющие
значи
-
тельный
масштаб
,
но
и
оказание
содействия
повстанцам
в
форме
предоставления
им
оружия
,
материально
-
технической
или
иной
помощи
.
Такое
содействие
может
рассматриваться
как
угроза
силой
или
ее
применение
или
представлять
собой
вмешательство
во
внутренние
или
внешние
дела
других
госу
-
дарств
».
638
Следовательно
,
в
соответствии
с
постановлением
Международного
суда
по
делу
Никарагуа
против
США
госу
-
дарство
,
которому
приписываются
«
вооруженные
силовые
действия
»,
должно
принимать
«
значительное
участие
»
в
опе
-
рации
,
носящей
столь
серьезный
характер
,
если
бы
ее
осуще
-
ствляли
регулярные
вооруженные
силы
данного
государства
,
она
считалась
бы
вооруженным
нападением
.
Как
видно
,
в
судебном
заключении
говорится
,
что
действия
вооруженных
638
Military and Paramilitary Activities…, Para.195.
479
банд
должны
иметь
«
значительный
масштаб
»,
другими
сло
-
вами
вооруженные
нападения
измеряется
масштабом
и
по
-
следствиями
этих
нападений
.
Кроме
того
,
согласно
судебно
-
му
заключению
,
предоставление
государством
«
оружия
,
ма
-
териально
-
технической
или
иной
помощи
»
является
недоста
-
точным
,
чтобы
действия
этих
групп
можно
было
приписать
данному
государству
.
Для
того
,
чтобы
нападение
вооружен
-
ных
банд
,
групп
,
иррегулярных
вооруженных
формирований
или
наемников
можно
было
приписать
государству
,
это
го
-
сударство
должно
отправить
соответствующую
группу
на
выполнение
вооруженных
силовых
действий
или
эта
группа
должна
действовать
от
имени
данного
государства
.
Иначе
говоря
,
вооруженные
банды
,
группы
,
иррегулярные
воору
-
женные
формирования
или
наемники
должны
действовать
по
поручению
или
под
руководством
государства
,
чтобы
на
это
государство
можно
было
возложить
ответственность
за
их
действия
.
Таким
образом
,
террористические
акты
или
террористи
-
ческие
угрозы
,
инициируемые
,
поддерживаемые
и
осуществ
-
ляемые
государством
,
могут
быть
рассмотрены
потерпевшим
государством
в
качестве
вооруженного
нападения
,
и
оно
мо
-
жет
принимать
решение
о
применении
военной
силы
в
рамках
осуществления
права
на
самооборону
.
Однако
,
согласно
ре
-
шению
Международного
Суда
,
масштаб
и
последствия
явля
-
ются
определяющими
критериями
,
позволяющими
сделать
вывод
о
наличии
вооруженного
нападения
.
Иначе
говоря
,
как
оговорено
в
решении
Суда
,
чтобы
квалифицировать
те
или
иные
террористические
акты
как
вооруженное
нападение
,
их
масштаб
и
последствия
должны
иметь
значительный
характер
.
Следует
отметить
,
что
,
в
случае
террористической
уг
-
розы
,
инициируемой
и
поддерживаемой
государством
и
осуществляемой
сотрудниками
его
официальных
органов
,
вопрос
о
применимости
подверженным
этой
угрозе
госу
-
дарством
военной
силы
для
самообороны
,
на
наш
взгляд
,
не
должен
вызывать
сомнение
.
В
данном
случае
террористиче
-
ские
атаки
могут
быть
рассмотрены
как
вооруженное
напа
-
480
дение
со
стороны
инициирующего
,
поддерживающего
и
осуществляющего
террористические
акты
государства
,
и
террористические
организации
выступают
в
роли
его
воору
-
женных
сил
.
В
то
же
время
применение
военной
силы
против
терро
-
ристических
организаций
и
государства
,
инициирующего
,
планирующего
и
поддерживающего
их
,
сопряжено
со
мно
-
гими
вопросами
,
в
том
числе
правовыми
.
В
данном
случае
государство
,
подвергшееся
террористическим
атакам
,
в
рам
-
ках
права
на
самооборону
вынуждено
вести
военные
дейст
-
вия
как
против
регулярных
вооруженных
сил
государства
,
поддерживающего
терроризм
,
так
и
боевиков
террористиче
-
ских
организаций
,
получающих
поддержку
от
него
.
В
данном
случае
необходимо
выяснить
террористические
акты
совер
-
шаются
в
ходе
вооруженного
конфликта
между
государства
-
ми
—
пострадавшим
государством
и
государством
,
иниции
-
рующим
,
планирующим
террористические
акты
и
поддержи
-
вающим
террористическую
организацию
или
нет
,
т
.
е
.
в
ходе
международного
вооруженного
конфликта
.
В
случае
,
когда
террористические
акты
совершаются
в
ходе
международного
вооруженного
конфликта
,
тогда
действие
государства
,
ини
-
циирующего
,
планирующего
террористические
акты
и
под
-
держивающего
террористическую
организацию
,
квалифици
-
руется
как
использование
незаконных
методов
ведения
вой
-
ны
,
и
соответственно
,
как
военное
преступление
.
Но
здесь
возникает
вопрос
о
том
,
может
ли
рассматри
-
ваться
сама
террористическая
атака
,
имеющая
место
вне
ра
-
мок
вооруженного
конфликта
,
как
вооруженный
конфликт
?
В
связи
с
этим
отметим
,
что
,
согласно
п
. «g»
ст
. 3
Резолюции
ГА
ООН
от
14
декабря
1974
г
. «
Определение
агрессии
»,
под
понятие
агрессии
подпадают
не
только
действия
самих
госу
-
дарств
непосредственно
.
Под
это
понятие
подпадает
также
и
засылка
государством
или
от
имени
государства
вооружен
-
ных
банд
,
групп
и
иррегулярных
сил
или
наемников
,
которые
осуществляют
акты
применения
вооруженной
силы
против
другого
государства
,
носящие
столь
серьезный
характер
,
что