ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 9468
Скачиваний: 26
О вреде здоровью людей см. коммент. к ст. 246.
Массовая гибель животных - это гибель зверей, птиц, водных животных, в том числе рыбы, при котором уровень их смертности превышает среднестатистический в три и более раза (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).
Массовой следует признавать гибель нескольких десятков голов крупного рогатого скота, водоплавающей птицы, пушных зверей, гибель популяции водных живых организмов и т.п.
Размер вреда природной среде определяется в соответствии с установленными методиками и таксами.
О понятии заповедника и заказника см. коммент. к ст. 262.
Загрязнение вод этих природных объектов предусмотрено в комментируемой статье в качестве квалифицирующего признака состава преступления. Данная норма выступает специальной по отношению к ст. 262 УК, поэтому дополнительной квалификации по ст. 262 УК не требуется.
Если загрязнением вод причинен существенный ущерб иным, помимо заповедников и заказников, особо охраняемым природным территориям и объектам, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности комментируемой статьи и ст. 262 УК.
О понятии зон экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций см. коммент. к ст. 247.
5. Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, характеризуется умыслом или неосторожностью, а ч. 3 этой статьи - только неосторожностью.
6. Субъектом преступления могут быть как лицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица. Лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков его состава отвечают по комментируемой статье и ст. ст. 201 или 285 УК по совокупности.
7. Если отравление водоемов производится с целью незаконной добычи водных животных, содеянное следует квалифицировать по совокупности комментируемой статьи и ст. 256 УК.
Статья 251. Загрязнение атмосферы
Комментарий к статье 251
1. Загрязнение воздуха, как и других ресурсов природной среды, причиняет существенный вред здоровью людей, природной среде, наносит серьезный экономический ущерб. Правовые основы охраны атмосферного воздуха устанавливают Федеральные законы "Об охране атмосферного воздуха", "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановление Правительства РФ от 24.05.1995 N 526 "О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой" <1>. Отношение по охране атмосферы регулируется также рядом других нормативных правовых актов РФ, ее субъектов и министерств.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 23. Ст. 2230.
2. Предметом преступления может быть только атмосфера. Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления влечет ответственность по ст. 143 УК за несоблюдение правил охраны труда.
Статья 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предусматривает установление в целях государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферу двух видов нормативов выбросов:
- технических нормативов выбросов;
- предельно допустимых выбросов.
В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов, нормативов предельно допустимых выбросов, территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов. Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов должны быть предусмотрены в Плане уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферу.
Нормативы выбросов вредных веществ, предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются и пересматриваются МПР России и Минздравсоцразвития России в порядке, определенном Правительством РФ в Постановлении от 02.03.2000 N 182 <1>. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1143.
<2> СЗ РФ. 2000. N 11. Ст. 1180.
3. С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Выброс - это выход в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и объектов связано: с превышением нормативов выбросов; превышением нормативов физических воздействий; с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; с вредным физическим воздействием на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ.
Под нарушением правил эксплуатации объектов понимается также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенных для очистки и контроля выбросов в атмосферу.
Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в него или образование в нем загрязняющих вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы качества воздуха.
Иное изменение природных свойств воздуха - это порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха, в том числе превышение нормативов шума, вибраций, ионизирующего излучения, магнитных свойств.
4. По смыслу ч. 1 комментируемой статьи преступление окончено, если нарушение правил повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Таким образом, само загрязнение воздуха или изменение его свойств есть последствие. Однако при подобной конструкции не усматривается никакого различия между преступлением и административно наказуемыми деяниями (ст. 8.21 КоАП). Чтобы разграничить эти правонарушения, надо иметь в виду, что ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух превышают установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей, сельскохозяйственному производству, рыбным запасам, животному и растительному миру.
Таким образом, преступление, предусмотренное ч. 1 этой статьи, следует считать оконченным, если загрязнением воздуха или изменением его свойств создана реальная угроза причинения вреда здоровью человека или природной среде.
Если вред здоровью человека причинен, содеянное квалифицируется по ч. 2 комментируемой статьи, а в случае смерти хотя бы одного лица - по ч. 3 этой статьи.
Реальную опасность причинения вреда здоровью населения и природной среде создает экстремально высокое загрязнение атмосферного воздуха, на критерии которого следует ориентироваться при решении вопроса об уголовной ответственности. Критерии его - содержание одного или нескольких веществ, превышающее предельно допустимую концентрацию (ПДК): в 20 - 29 раз при сохранении этого уровня более двух суток; в 30 - 49 раз при сохранении этого уровня от восьми часов и более; в 50 и более раз.
Визуальные и органолептические признаки экстремально высокого загрязнения воздуха: появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха; обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезотечение, привкус во рту, затрудненное дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и др. (одновременно у нескольких десятков человек); выпадение окрашенных дождей и других атмосферных осадков, появление у осадков специфического запаха или несвойственного привкуса.
О понятии вреда здоровью см. в коммент. к ст. 246. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.
5. С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 данной статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, а в преступлениях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, имеет место неосторожное отношение лица к последствиям деяния.
6. Субъект преступления - лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или лицо, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
7. Лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава преступления против службы несут ответственность по комментируемой статье и по ст. ст. 201 или 285 УК по совокупности.
8. Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или повреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природным территориям, уничтожением критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, содеянное, помимо комментируемой статьи, следует также квалифицировать соответственно по ст. ст. 261, 262, 259 УК по совокупности, поскольку указанные последствия выходят за рамки состава загрязнения атмосферы.
Статья 252. Загрязнение морской среды
Комментарий к статье 252
1. Преступление посягает на экологическую безопасность, поскольку может причинить вред здоровью людей, повлечь их гибель, уничтожить либо повредить морскую фауну и флору, лишить граждан возможности пользоваться морскими зонами отдыха и другими правомерными видами пользования морской средой.
2. Правовую базу, обеспечивающую безопасные условия пользования морскими водами, образует ряд международных актов, ратифицированных СССР и Россией, и законодательство РФ. Основными из них являются Женевская конвенция об открытом море 1958 г. <1>, Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. <2>, Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. <3>, Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2004) <4>.
--------------------------------
<1> Ведомости СССР. 1962. N 46. Ст. 457.
<2> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. М., 1977. С. 97 - 106.
<3> Там же.
<4> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; 2003. N 47. Ст. 1556; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2004. N 35. Ст. 3607.
3. Местом совершения преступления является морская среда: внутренние моря РФ, территориальное море, открытое море.
4. Предмет преступления - воды моря, животный и растительный мир, рекреационные зоны, объекты природной среды.
Понятия внутренних морских вод и территориального моря определены ст. ст. 14, 15 Водного кодекса.
В ст. ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. от 04.11.2006) <1> определяется порядок захоронения отходов и других материалов на шельфе. Защита и сохранение морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря регламентируются также ст. ст. 32 - 38 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и Федеральным законом от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. от 04.11.2006) <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2003. N 17. Ст. 1557; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 45. Ст. 4640.
<2> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 17. Ст. 1555; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3101; 2006. N 45. Ст. 4640.
К внутренним морским водам относятся внутренние моря, морские воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов и проливов, ограниченные пределами, определенными системой отсчета, указанной в ст. 14 Водного кодекса.
Территориальные воды РФ включают прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях ширина территориальных вод устанавливается международными договорами (ст. ст. 2, 4 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2004) <1>).
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1861; 2004. N 35. Ст. 3607.
Открытое море - это часть морского пространства, на которую не распространяется юрисдикция никакого государства. Режим плавания судов, проведения научных изысканий, рыболовства и других видов пользования определяется международным правом.
5. В качестве источников загрязнения комментируемая статья называет береговые источники, транспортные средства, возведенные в море искусственные острова, установки или сооружения.
Береговые источники - это промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные, портовые и иные предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и любые другие источники загрязнения, находящиеся на суше.
Если из находящегося на суше источника загрязнена река, впадающая в море, и, как следствие, воды моря, содеянное надлежит квалифицировать по ст. 250 УК и комментируемой статье по совокупности.
Под транспортными средствами понимается любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно-исследовательское и иное); другие плавучие средства - технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, землечерпальные машины и т.д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие на них посадку).
Под искусственно возведенными в море сооружениями имеются в виду искусственные острова, стационарные технические устройства, предназначенные для работ в море (платформы, буровые установки), а также причалы, маяки и т.п.
Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения.
6. Объективная сторона преступного загрязнения морской среды выражается в действии (незаконный сброс или захоронение загрязняющих веществ с перечисленных в законе источников) или бездействии (непринятие мер по предотвращению сброса загрязняющих веществ).