ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 9463
Скачиваний: 26
О понятии загрязнения см. в коммент. к ст. 250.
7. Преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, считается оконченным с момента загрязнения морской среды. Состав - формальный.
Преступления, предусмотренные ч. ч. 2 и 3 этой статьи, содержат материальные составы и окончены с момента наступления указанных в них последствий. Между деяниями и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи.
8. Под существенным понимается причинение среднего или тяжкого вреда здоровью человека. Под иным существенным вредом, о котором говорится в ч. 2 комментируемой статьи, имеется в виду массовая гибель рыбы или иных живых ресурсов вод, такое загрязнение зон отдыха, мест обитания и разведения животных, которое делает невозможным без существенных затрат на восстановление качества природной среды их дальнейшее использование. Оценивая размер вреда, необходимо учитывать стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь загрязнения, количество погибших живых организмов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедник, заказник, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации последствий загрязнения, и т.п.
О методиках подсчета ущерба, применяющихся при оценке вреда, см. в коммент. к ст. 250.
9. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, предполагает умысел или неосторожность, а субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 этой статьи, - неосторожность по отношению к последствиям.
10. Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского или находящегося в водах РФ иностранного судна, иного плавучего средства либо работники платформ, иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входило недопущение сбросов в море вредных веществ; командиры воздушных судов, а также работники береговых предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и иные лица, по чьей вине произошло загрязнение морской среды. Ответственность законом предусмотрена с 16 лет.
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации
Комментарий к статье 253
1. Преступление посягает на суверенное право Российской Федерации на континентальный шельф и морскую исключительную зону, нарушает отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе, а также отношения по охране природных (живых и неживых) ресурсов континентального шельфа РФ и морской исключительной зоны РФ.
2. Правовой режим шельфа определяется Федеральными законами "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О животном мире"; Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. от 25.10.2006) <1> и другими законодательными актами РФ.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 21. Ст. 2061; N 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2006. N 17 (ч. 1). Ст. 1778; N 44. Ст. 4538.
Приказом Госкомрыболовства России от 10.09.1996 N 169 утвержден Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа Российской Федерации.
3. Правовой режим исключительной экономической зоны весьма сложен. Он определяется Федеральным законом от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", принятым в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. <1>, гражданским законодательством, законодательством о недрах, о животном мире.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493.
Под исключительной экономической зоной понимается водное пространство с особым правовым режимом, находящееся за пределами территориального моря, по общему правилу шириной 188 морских миль.
Континентальный шельф РФ включает морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Определение континентального шельфа применяется также ко всем естественным островам РФ. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
4. Комментируемая статья состоит из двух частей, предусматривающих различные по своим объективным и субъективным признакам преступления.
Часть 1 комментируемой статьи дает исчерпывающий перечень нарушений законодательства о континентальном шельфе РФ и исключительной экономической зоне РФ, не являющихся экологическими преступлениями: 1) незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе; 2) незаконное создание вокруг незаконно возведенных сооружений на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне зон безопасности; 3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
Часть 2 комментируемой статьи запрещает проведение исследований, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения. Эти деяния образуют состав экологического преступления.
Иные нарушения законодательства о континентальном шельфе РФ влекут административную ответственность в соответствии со ст. ст. 8.18 - 8.20 КоАП.
Под сооружениями на шельфе понимаются искусственные острова, буровые и иные установки, платформы разного назначения и другие постройки.
5. Природные ресурсы континентального шельфа составляют минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (руды, минералы, нефть, газ и т.д.), а также живые организмы "сидячих" видов, т.е. организмы, которые в надлежащий период промысла находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (крабы, гребешки, устрицы, мидии, морские ежи и звезды, трепанги, кукумарии, губки "сидячих" видов, морские водоросли и др.).
К природным ресурсам исключительной экономической зоны РФ относятся ее биоресурсы: рыбы, морские звери и иные млекопитающие, водоплавающие птицы.
Исследования на шельфе включают научные и ресурсные исследования. Разрешение на проведение морских научных исследований выдается специально уполномоченным на то федеральным органом по науке и технической политике по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Разрешение на проведение морских ресурсных исследований выдается Росрыболовством по согласованию с указанными федеральными органами.
Полезные разъяснения, которые нет возможности привести в комментарии, о порядке пользования ресурсами шельфа и лицензирования работ на нем даны в письме ВАС РФ от 15.02.1996 N С5-7/ОЗ-85 "О Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Государство и право. 1997. N 7. С. 58.
6. Место совершения преступления - обязательный признак состава преступления - тот или иной район (участок) континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ.
7. Преступление считается оконченным с момента выполнения хотя бы одного из деяний, указанных в ч. ч. 1 или 2 комментируемой статьи.
8. С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что нарушает законодательство о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ каким-либо из перечисленных в законе деяний, и желает эти деяния совершить.
9. Субъект преступления - граждане Российской Федерации, лица без гражданства или иностранные граждане. Ответственность за данное преступление установлена с 16 лет.
Статья 254. Порча земли
Комментарий к статье 254
1. Порча земли способна причинить вред здоровью людей, животному миру, лесам, влечет значительные экономические убытки.
Отношения по охране земельных ресурсов регулируются Конституцией, ГК, ЗК, Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", а также рядом других нормативных актов, издаваемых органами власти РФ, ее субъектов, министерствами и ведомствами.
2. Предмет преступления - земля в узком смысле слова как поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (как средство производства в промышленности, сельском, лесном хозяйстве, как пространственный базис), культурно-оздоровительные, рекреационные и иные функции.
3. С объективной стороны преступление состоит в совершении хотя бы одного из указанных в комментируемой статье деяний. Оно выполняется как действием, так и бездействием.
Под отравлением имеется в виду насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате которого земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и пользование ею может вызвать их гибель.
Под загрязнением следует понимать физическое, химическое, биологическое изменение ее качества, превышающее установленные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.
Иная порча земли (как и отравление или загрязнение) по смыслу данной статьи связывается только с нарушением правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, а не с засорением земли отбросами и отходами, устройством без разрешения свалок и полигонов отходов, порчей земли сточными водами и механическим путем (снос плодородного слоя, нарушение правил рекультивации земель, рытье канав, отсыпка отвалов, затопление, способствование оврагообразованию и ветровой эрозии и т.п.).
За ряд этих деяний установлена только административная ответственность (ст. ст. 8.6 - 8.11 КоАП).
К иной порче можно отнести приведение земли в негодность вследствие возникновения в ней опасных химических соединений после применения удобрений или ядохимикатов с нарушением правил, размножение опасных биологических организмов, вредителей, уничтожение полезной почвенной фауны.
4. Диспозиция комментируемой статьи бланкетная, поэтому для установления состава преступления необходимо обратиться к правилам обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными веществами. Они изложены в указанных выше правовых актах и других подзаконных нормативных актах.
5. Преступление считается оконченным, если загрязнение, отравление или иная порча земли повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Под вредом здоровью понимается заболевание, повлекшее тяжкий, средней тяжести или легкий вред здоровью хотя бы одного лица, расстройство здоровья, временная или постоянная утрата трудоспособности.
Вред окружающей среде может выражаться в гибели растительности, растительноядных и иных животных, приведении почвы в состояние, не пригодное для использования в сельском хозяйстве или для выполнения экологических функций (см. коммент. к ст. 247). Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.
6. Порядок определения размера ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержден письмом Минприроды России и Роскомзема от 27.12.1993 N 04-25/61-5678.
7. Размер вреда природной среде рассчитывается по методикам, указанным в коммент. к ст. 250.
О понятии зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации см. в коммент. к ст. 247.
8. С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, совершаются как умышленно, так и по неосторожности, а предусмотренные ч. 3 этой статьи - только неосторожно.
9. Субъект данного преступления - лицо, по роду своей работы использующее удобрения, стимуляторы роста растений, яды, иные химические и биологические препараты и вещества (работники агрохимслужбы, обработчики полей, садов, лесов), а также работники складов, лица, обязанные соблюдать правила безопасности при обращении с ними и их применении. Ответственность за данное преступление установлена законом с 16 лет.
Об ответственности должностных лиц и лиц, наделенных управленческими полномочиями в негосударственных организациях, см. в коммент. к ст. ст. 249 - 252.
Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр
Комментарий к статье 255
1. Преступление посягает на отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов морей.
2. Законодательство о недрах состоит из Закона РФ "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
3. Предмет преступления - содержимое недр: полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требуют специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, драгоценные металлы и драгоценные камни.
4. Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции комментируемой статьи.
Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование для:
1) регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы, изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение;