ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 9496
Скачиваний: 26
Преступление может быть совершено как действием (поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так и бездействием (непринятие мер пожарной безопасности при использовании источника повышенной опасности).
Уничтожение - полное сгорание лесного массива либо иных насаждений или полное превращение их в сухостой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов, отбросов.
Повреждение - сгорание указанной древесно-кустарниковой растительности частично, деградация ее на определенных участках до степени прекращения роста, заражение болезнями, существенная утрата ее качества в результате размножения вредителей в загрязненном лесу и т.п.
Источники повышенной опасности разнообразны: линии электропередач, транспортные средства, легковоспламеняющиеся и взрывчатые вещества и др. Так, правилами пожарной безопасности запрещается использовать машины и тракторы без искрогасителя на выхлопной трубе, предписывается применять необходимые меры при корчевании пней с помощью взрывчатых веществ.
5. Способы совершения преступления, указанные в ч. 2 ст. 261: поджог, иной общеопасный способ, загрязнение, иное негативное воздействие.
Поджог - действия, приводящие к воспламенению, намеренное с преступным умыслом учинение пожара <1>. В рассматриваемой статье под поджогом следует понимать умышленное поджигание лесных и иных насаждений.
--------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978. С. 491.
Иным общеопасным, помимо поджога, является способ, который может привести не только к гибели или повреждению лесов и насаждений, но и к уничтожению животного мира, причинению вреда сельскому хозяйству, здоровью людей, отравлению атмосферы (например, использование взрывчатых веществ, ядов, дефолиантов, т.е. химических веществ, приводящих к сбрасыванию деревьями и кустарниками листьев, использование бактериологических средств, массовое распространение болезней растений и животных, вредителей).
Понятие загрязнения приведено в коммент. к ст. ст. 250 - 252.
Под иным негативным воздействием понимается, например, засорение леса отходами, отбросами, выбросами вредных веществ.
Отходы - это остатки производственной деятельности человека, еще пригодные для какой-нибудь цели.
Отбросы - негодные остатки. Различие между отбросами и отходами относительно. Под выбросами понимается выпуск (сброс) в атмосферу загрязняющих веществ и отходов производства (дыма, газа, сажи и иных химических веществ).
6. Окончено преступление с момента уничтожения или повреждения лесных либо иных насаждений. Между действием (бездействием) лица и уничтожением или повреждением древесно-кустарниковой растительности необходимо установить причинную связь.
7. С субъективной стороны вина может быть только в форме неосторожности (ч. 1 комментируемой статьи) или умысла (уничтожение или повреждение путем поджога или иным общеопасным способом либо в результате загрязнения) либо неосторожности (путем загрязнения) - ч. 2 этой статьи.
Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет.
8. Рассматриваемое преступление следует отличать от преступлений, предусмотренных ст. ст. 167, 168 УК. Предметом последних является древесно-кустарниковая растительность, отнесенная к категории имущества, товарно-материальной ценности и выполняющая экономические, а не экологические функции: плодовые деревья в садах граждан, фруктовые и ягодные плантации, саженцы, выращиваемые в питомниках на продажу, и т.п.
Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов
Комментарий к статье 262
1. Преступление посягает на отношения в области охраны особо ценных в экологическом плане природных территорий и природных объектов. Их перечень и правовой режим устанавливаются в ряде нормативных актов РФ: Федеральных законах "Об охране окружающей среды"; "Об особо охраняемых природных территориях"; от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от 29.12.2006) <1>, ЛК (ст. ст. 59, 102 - 107), а также в иных нормативных актах.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21.
Конкретизируется правовой режим особо охраняемых территорий и объектов в индивидуальных нормативных актах о них: Положении о государственных природных заповедниках в РСФСР, утвержденном Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48 (в ред. от 23.04.1996) <1>; Положении о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 N 769 <2>; Общем положении о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденном Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14; Положении о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденном Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 15 <3>; Положении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном Правительством РФ от 07.12.1996 N 1425 (в ред. от 20.12.2002) <4>.
--------------------------------
<1> СП РСФСР. 1992. N 4. Ст. 25; САПП РФ. 1992. N 9. Ст. 604; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190; 1996. N 18. Ст. 2153.
<2> САПП РФ. 1993. N 34. Ст. 3180.
<3> РВ. 1993. 18 февр.
<4> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5798; 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5418.
2. Предмет преступления - особо охраняемые природные территории и природные объекты. В диспозиции ст. 262 УК в отличие от ее названия говорится только о природных территориях. На самом деле по смыслу закона следует иметь в виду и то и другое.
Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования таких территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. п. 1, 2 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
С учетом различий в статусе и режиме особо охраняемых территорий устанавливаются следующие их категории: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения); б) национальные парки (федерального значения); в) природные парки (субъектов РФ); г) государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ); д) памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов РФ); е) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения); ж) лечебно-оздоровительные местности, курорты (федерального, регионального и местного значения).
Перечисленные особо охраняемые территории и объекты образуют природно-заповедный фонд. Решениями органов государственной власти они изымаются полностью или частично из хозяйственного оборота. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (п. п. 4, 5 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).
3. Для квалификации содеянного как преступления необходимо установить, что подвергшийся посягательству объект был взят под особую охрану государства, поскольку в принципе охране подлежат все элементы природной среды: земля, воздух, воды, животный и растительный мир, недра и др.
4. С объективной стороны преступление выражается в нарушении действием или бездействием режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, повлекшем причинение значительного ущерба.
Нарушение режима может состоять в проведении работ, уничтожении или повреждении природных объектов, незаконном пользовании природными ресурсами, загрязнении и ином негативном воздействии, несанкционированном посещении и создании фактора беспокойства птиц и зверей и т.д.
Детализируется режим в конкретном (на базе общего) положении об особо охраняемом объекте и территории, например в Положении о памятнике природы регионального значения "Серебряный Бор" в г. Москве.
5. Вопрос о признании ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств и решается при рассмотрении дела с учетом: категории особо охраняемых территорий и объектов; их экономической и социальной (исторической, культурной, научной, медицинской и т.д.) значимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ресурса к самовосстановлению; стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам (см. коммент. к ст. ст. 250, 251, 254, 256, 257, 260), их количества и других обстоятельств.
Между нарушением режима, допущенным виновным, и последствиями необходимо установить причинную связь.
6. С субъективной стороны преступление характеризуется умыслом или неосторожностью.
7. Ответственность по данной статье несут физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста.
8. Если нарушение режима особо охраняемой территории выразилось в совершении на территории заповедника или заказника загрязнения вод (ст. 250 УК), незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК), незаконной охоты (ст. 258 УК) и других преступлений, где заповедники и заказники как место преступления предусмотрены в качестве обязательного признака состава, квалифицировать содеянное следует по этим статьям.
Однако, если такие деяния повлекли причинение существенного ущерба заповеднику или заказнику как целостной экосистеме, содеянное, на наш взгляд, необходимо квалифицировать также и по комментируемой статье по совокупности.
Аналогичная квалификация содеянного будет и в том случае, если какое-либо иное экологическое преступление сопряжено с нарушением режима особо охраняемых территорий, но эти территории не предусмотрены в его составе в качестве обязательного признака, например, при загрязнении атмосферы (ст. 251 УК), уничтожении или повреждении лесов (ст. 261 УК), уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК).
Глава 27. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ
И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТА
Статья 263. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта
Комментарий к статье 263
1. Объектом данного преступления является как безопасность движения и эксплуатации транспорта (железнодорожного, воздушного, морского и речного), так и жизнь и здоровье человека. Безопасность движения автотранспорта законодателем выделена особо (ст. 264 УК).
Диспозиции статей комментируемой главы имеют сложную конструкцию, касающуюся как объекта, так и объективной и субъективной стороны преступлений, указанных в этой главе. Это в известной мере является причиной определенных сложностей при квалификации данных преступлений.
2. Прежде всего необходимо помнить, что диспозиция данной нормы является бланкетной, отсылающей для определения признаков преступления к специальным правилам, для установления таких элементов состава преступления, как объект посягательства и его объективная сторона. Поэтому для определения признаков преступления, предусмотренного комментируемой статьей, необходимо обратиться к конкретным правилам, устанавливающим безопасность движения на соответствующем виде транспорта, поскольку нарушение именно этих правил образует объективную сторону преступления.
Так, если речь идет о преступлении на железнодорожном транспорте, суду необходимо исходить из предписаний, содержащихся в Федеральном законе от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (в ред. от 07.07.2003) <1>, в Федеральном законе от 10.01.2003 N 18-ФЗ, которым утвержден Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (в ред. от 04.12.2006) <2>, в ст. 17 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" (в ред. от 10.01.2003) <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169; N 28. Ст. 2884.
<2> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170; N 28. Ст. 2884; 2006. N 50. Ст. 5279.
<3> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3505; 2003. N 2. Ст. 169.
Правила безопасности на воздушном транспорте определяются Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1084, которым утверждены Федеральные правила использования воздушного транспорта Российской Федерации (в ред. от 14.12.2006) <1>. Названные документы, в частности Федеральные правила, раскрывают содержание определенных понятий, связанных с обеспечением безопасности движения воздушного транспорта. К примеру, безопасность использования воздушного пространства рассматривается как комплексная характеристика установленного порядка использования воздушного пространства, определяющая его способность обеспечить выполнение всех видов деятельности по использованию воздушного пространства без угрозы жизни и здоровью людей, материального ущерба государству, гражданам. Диспетчерское обслуживание (управление) воздушного движения определяется как обслуживание (управление) воздушного движения с целью предотвращения столкновений воздушных судов между собой и другими материальными объектами в воздухе, столкновений с препятствиями, в том числе на площади маневрирования аэродрома. Нормы, направленные на обеспечение безопасности на воздушном транспорте, содержатся и в ВК.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 40. Ст. 4861; 2006. N 52 (ч. 3). Ст. 5587.
КВВТ содержит статьи, определяющие правовой статус капитана судна, его обязанности, в том числе и касающиеся обеспечения безопасности судна, а также главу, касающуюся безопасности судоходства. Положение об условиях плавания морских судов по внутренним судоходным путям Российской Федерации, утвержденное Департаментом речного транспорта Минтранса России 17.01.1996, также регулирует безопасность на речном транспорте. Кроме того, безопасность на морском транспорте регулируется и Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, принятым 18-й сессией Ассамблеи Международной морской организации 4 ноября 1993 г., положения которого введены в действие в Российской Федерации Приказом Минтранса России от 26.07.1994 N 63 "О мерах по повышению безопасности мореплавания" (в ред. от 26.11.2002) <1>.
--------------------------------
<1> РВ. 1994. N 164; БНА. 2003. N 5.
При решении вопросов в рамках комментируемой статьи в необходимых случаях следует руководствоваться и различными инструкциями по эксплуатации соответствующего вида транспорта, и другими актами, определяющими соответствующие требования к техническому состоянию транспортного средства, обязанности соответствующих лиц, по должности обязанных соблюдать правила безопасности и эксплуатации транспорта.
3. Нарушения правил эксплуатации и управления транспортными средствами на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, изложенных в перечисленных нормативных и подзаконных актах, составляют объективную сторону указанного в комментируемой статье состава преступления. В этой связи при рассмотрении этой категории уголовных дел суду необходимо установить, какие конкретные правила безопасности движения или эксплуатации транспорта нарушены. Учитывая то обстоятельство, что для решения таких вопросов в большинстве случаев необходимы специальные познания в области различных технических отраслей, для решения этих вопросов необходимо проведение экспертных исследований, в том числе и комплексных либо комиссионных.