ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 11781
Скачиваний: 3
Интересы коллективов работников организаций и их подразделений, отрасли, профессий и др. представляют профсоюзы, объединения профсоюзов, иные уполномоченные работниками представительные органы.
Интересы работодателей в коллективных трудовых спорах могут представлять уполномоченные ими лица, объединения работодателей.
При наличии в организации профсоюза (профсоюзов) работники, не являющиеся его (их) членами, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации на представление своих интересов в вопросах разрешения коллективных трудовых споров.
При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее 1/2 работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (см. комментарий к ст. ст. 29 - 31, 33, 34 ТК).
Состав участников конкретного коллективного трудового спора зависит от вопросов, которые будут предметом спора, и от уровня, на котором этот вопрос возникает (от отдельной организации до отрасли, территории, региона). Это могут быть вопросы, связанные с заработной платой, применением ТК, иные вопросы, которые возникают как на уровне организации в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах, так и за пределами организации - на уровне соглашений. До рассмотрения требований необходимо определить, входит ли регулирование определенных вопросов в компетенцию соответствующего работодателя или представителей работодателя. Предметом коллективного спора могут быть вопросы, выходящие за пределы предмета трудового права, хотя и косвенно связанные с трудом работников, поэтому они могут быть предметом коллективного трудового спора.
Иногда коллективные трудовые споры возникают в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
8. Днем начала коллективного трудового спора является дата составления протокола разногласий в ходе проведения коллективных переговоров. Это может быть день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении требований работников (всех либо какой-то части) или истечения определенного срока (3 рабочих дня) с момента предъявления требований работников; день составления протокола разногласий в период коллективных переговоров или день начала забастовки, хотя в процессе ее проведения не могут быть прекращены примирительные процедуры.
Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей
Комментарий к статье 399
1. В комментируемой статье предусматривается процедура выдвижения требований трудового коллектива на основе действующего законодательства о труде и об охране труда и определяется орган, куда могут быть направлены копии требований работников и их представителей.
Требования работников или профсоюза и их объединений работодателю оформляются в письменном виде как юридический документ, в котором указываются: дата, время и место составления требований, конкретизация их по объему; срок исполнения; причина выдвижения; законодательное и иное обоснование правомерности их выдвижения; подписи уполномоченных представителей работников со ссылкой на документ, подтверждающий эти полномочия. Контроль за выполнением этих требований осуществляет служба по урегулированию коллективных трудовых споров.
2. Трудовой конфликт следует из противоположности интересов работников и работодателей за установление или изменение условий труда, правового статуса работников (конфликты интересов) или в связи с толкованием и применением юридических норм, нарушением работодателями установленных условий труда или прав работников. Конфликт возникает при активизации деятельности одного из субъектов трудового правоотношения и противодействия этой активизации в качестве ответной реакции другого субъекта - работодателя. Причем причины возникновения коллективного спора могут быть как объективные, так и субъективные. Однако требования в рамках коллективного трудового спора выдвигать могут лишь работники и их представители (см. комментарий к ст. ст. 29 - 31 ТК).
Законодатель не наделяет таким правом работодателей и их представителей. Они обязаны рассмотреть требования и сообщить о своем решении.
3. Существенной гарантией для работников и их представителей является направление копий требований в государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника утв. Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 58.
Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже утв. Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 59.
Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений
Комментарий к статье 400
1. Работодатель обязан принять и рассмотреть требования работников, а затем сообщить коллективу о своем решении в 3-дневный срок со дня получения требований.
Требования двух и более коллективов направляются соответствующим органам союза работодателей (представителей), которые обязаны рассмотреть их и сообщить коллективам о принятом решении в течение 1 мес.
Представительные органы работников должны довести содержание принятых решений до членов коллектива. Решение об удовлетворении требований подлежит обязательному исполнению работодателями.
В случае если решение не удовлетворяет коллектив или представительный орган работников, коллективный спор подлежит обязательной процедуре примирения сторон, т.е. с этого момента начинается собственно коллективный спор.
2. Если представитель работодателя уклоняется от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, то на него может быть наложен административный штраф в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб. (ст. 5.32 КоАП).
Статья 401. Примирительные процедуры
Комментарий к статье 401
1. Примирительные процедуры представляют собой разрешение коллективного трудового спора с помощью достижения согласованного решения органами по добровольному примирению. Рекомендация N 92 МОТ "О добровольном примирении и арбитраже" (1951 г.) определяет принципы создания и функционирования таких органов. Так, примирительные комиссии должны включать равное число представителей от работодателей и работников; в ходе разрешения спора МОТ рекомендует воздерживаться от проведения забастовок.
Соглашения, достигнутые в ходе переговоров по примирению, составляются в письменной форме и имеют равную юридическую силу, например, с коллективным договором и другими соглашениями о труде.
Суд такие споры не рассматривает.
2. Примирительные органы создаются с целью способствовать предупреждению и разрешению конфликтов между работниками и работодателями и недопущению забастовок. В этот период нельзя проводить митинги, забастовки.
В случае уклонения работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах, а также непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создания препятствий проведению такого собрания (конференции) на него может быть наложен административный штраф.
Полномочия представительных органов работников (кроме профсоюзов) оформляются выписками из протоколов общего собрания (конференции).
Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией
Комментарий к статье 402
1. Примирительная комиссия является обязательной инстанцией по рассмотрению коллективных трудовых споров. Комиссия создается по инициативе одной из сторон трудового конфликта из равного числа их представителей и рассматривает отклоненные требования в 5-дневный срок.
Работодатель обязан создать условия для работы примирительной комиссии.
При недостижении соглашения в примирительной комиссии спорящие стороны вправе по своему выбору обратиться к посреднику, трудовому арбитражу, где продолжаются примирительные процедуры до принятия согласованного сторонами коллективного спора решения или составления протокола разногласий.
Новым является закрепление в законе положения о создании на федеральном уровне специальной комиссии по урегулированию коллективных трудовых споров.
2. Комментируемая статья определяет, что примирительные процедуры должны обеспечивать свободу переговоров, невмешательство в них государства.
Примирительные процедуры проходят в примирительных комиссиях, в форме посредничества, а также в трудовых арбитражах.
Ни одна сторона не может уклониться от участия в примирительной процедуре.
3. В содержании комментируемой статьи учтены действующее российское законодательство, сложившаяся практика и рекомендации МОТ о необходимости и целесообразности примирительной процедуры между работниками и работодателями на всех стадиях рассмотрения конфликта, причем деятельность каждого из примирительных органов ориентирована на достижение соглашения сторон, поиск взаимных компромиссов.
Статья полностью соответствует положениям Конвенции N 154 МОТ "О содействии коллективным переговорам" (1981 г.) и Рекомендации N 92 МОТ.
Проведение работниками забастовок, а работодателями локаутов недопустимо в период рассмотрения коллективного спора в примирительных органах, т.е. в период, когда принимаются меры для устранения разногласий и сближения точек зрения между субъектами трудовых отношений.
4. Постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 57 утв. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией. В приложении N 3 к Рекомендациям дана Памятка членам примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора. В ней регламентируются отношения со сторонами коллективного трудового спора; выделяется основной принцип ведения переговоров - добровольность принятия сторонами решений; указывается, что личные качества члена примирительной комиссии должны соответствовать статусу примирительной комиссии, и т.д.
Статья 403. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника
Комментарий к статье 403
1. В комментируемой статье впервые на законодательном уровне регламентируется институт посредничества. При этом учтены международно-правовые акты и рекомендации МОТ о примирительных процедурах.
Посредник выбирается по соглашению сторон трудового спора и оказывает им содействие в проведении переговоров и достижении соглашения.
Посредник вправе получать от сторон всю необходимую информацию и любые документы, которые он считает полезными для выполнения своей задачи.
Процедура посредничества определяется сторонами по соглашению с посредником. После попытки примирения сторон посредник передает им в письменной форме рекомендации по урегулированию коллективного трудового конфликта.
2. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, если они не противоречат трудовому законодательству, приобретают для сторон обязательный характер, если ни одна из сторон спора не отклонила предложения посредника либо если стороны предварительно заключили соглашение об их выполнении.
Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже
Комментарий к статье 404
1. При недостижении согласия в примирительной комиссии или по окончании процедуры посредничества стороны вправе обратиться в трудовой арбитраж. Это временно действующий орган, который рассматривает спор с обязательным участием представителей сторон и при необходимости представителей других заинтересованных органов.
Как и все формы примирительных процедур, он имеет преимущественно добровольный характер, поскольку создается при соблюдении 2 условий: согласия сторон на рассмотрение спора в трудовом арбитраже и наличия соглашения сторон в письменной форме об обязательном выполнении решения арбитража. Решение трудового арбитража является обязательным для исполнения, если стороны предварительно заключили соглашение об этом.
Как правило, особенности процедуры и список арбитров предусматриваются в коллективных договорах или письменных соглашениях.
2. На создание трудового арбитража отводится 3 рабочих дня, исчисляемых со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора комиссией или посредником, а на рассмотрение им коллективного спора - 5 рабочих дней.
В формировании и работе трудового арбитража по разрешению коллективного трудового спора принимают участие государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, которые участвуют в рассмотрении спора, а также в создании трудового арбитража, т.е. определении его членов, выработке регламента, определении обязанностей и процедуры разрешения спора.
3. Комментируемая статья закрепляет состав, процедуру и порядок функционирования трудового арбитража.
Создание, состав, регламент, полномочия трудового арбитража определяются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.
При решении вопросов, которые не урегулированы ТК, используются Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.
4. В ст. 406 ТК указаны случаи, когда коллективный трудовой спор обязательно передается на рассмотрение арбитража помимо воли сторон коллективного спора.
Статья 405. Гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора
Комментарий к статье 405
1. Комментируемая статья к числу гарантий, которые стимулировали бы эффективную работу членов органов по рассмотрению коллективных трудовых споров, относит освобождение представителей работников и работодателей, трудовых арбитров от основной работы, т.е. от выполнения трудовой функции в организации, с сохранением среднего заработка на определенный срок - до 3 мес. в течение 1 года. (О порядке исчисления среднего заработка см. ст. 139 ТК.)
Вопрос о сохранении средней заработной платы для тех работников, которые не состоят в трудовых отношениях с работодателем, участником коллективного спора, а также не являются сотрудниками государственных органов по урегулированию коллективных споров, решается по согласованию между сторонами спора и этими работниками.
2. Представители работников и их объединений не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, переведены на другую работу или уволены с работы по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство.