ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13871
Скачиваний: 1
9. Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 5.33 КоАП: невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб.
10. Статьей 416 введены два новых состава административного правонарушения - виновное неисполнение решения трудового арбитража и отказ от исполнения трудового арбитража.
Таким образом, обязательность исполнения решения трудового арбитража определяется не только соглашением сторон (см. коммент. к ст. 404), но и предписанием закона. Одновременно приобретает более определенное значение термин "соглашение, достигнутое в результате примирительной процедуры". Это не любое соглашение сторон в процессе разрешения коллективного трудового спора, а соглашение, которое отражает договоренности о преодолении рассматривавшихся разногласий.
Не совсем ясно указание законодателя на виновное неисполнение решения трудового арбитража, поскольку административная ответственность наступает лишь при наличии вины (ст. 2.1 КоАП). Нет ясности и по поводу того, чем неисполнение отличается от отказа от исполнения, ведь и в том и в другом случае правонарушение проявляется в бездействии стороны коллективного трудового спора, а результатом бездействия является неисполнение решения.
Соответствующие изменения в КоАП пока не внесены.
Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки
Комментарий к статье 417
1. В соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего рабочего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В этом случае можно говорить об использовании механизма принуждения к работе. Забастовка, признанная в установленном порядке незаконной, должна быть немедленно прекращена либо, если решение суда вынесено до начала забастовочных действий, работники должны воздержаться от ее проведения.
Законодательство гарантирует реализацию права на забастовку лишь в том случае, когда эта забастовка законна, т.е. направлена на достижение социально значимых целей, объявлена с соблюдением установленных правил и после проведения примирительных процедур, не нарушает прав и законных интересов других граждан, не создает угрозы конституционно признанным общественным ценностям.
Установление такого правила обусловлено необходимостью поддерживать определенный баланс общественных интересов и не допустить реализации прав одних граждан за счет нарушения прав и свобод других или за счет причинения ущерба государственным либо общественным интересам.
2. Обязанность приступить к работе возникает на следующий рабочий день после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку (ч. 6 ст. 413 ТК). Вместе с тем ТК предусматривает, что немедленному исполнению подлежит решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу (ч. 6 ст. 413 ТК), т.е. решение, не обжалованное или не опротестованное в течение 10 дней с момента принятия.
Указанная неточность устраняется сложившейся правоприменительной практикой: решение суда о признании забастовки незаконной исполняется немедленно.
3. По правовым последствиям к признанию забастовки незаконной приравнивается решение суда об отсрочке или приостановке забастовки (ч. 7 ст. 413 ТК), а также решение Правительства РФ о приостановке забастовки (ч. 8 ст. 413 ТК). В указанных случаях работники также должны приступить к работе до окончательного решения вопроса о законности (или незаконности) забастовки.
4. Действия работников, не выполняющих установленные ст. 413 ТК обязанности, можно квалифицировать как прогул (если они отсутствуют на работе) или иной дисциплинарный проступок (если работники находятся на рабочих местах, но не выполняют свои трудовые обязанности).
5. Дисциплинарное взыскание налагается с соблюдением требований статей ТК (см. коммент. к ст. ст. 192, 193).
6. Представительный орган, объявивший незаконную забастовку, несет ответственность лишь в том случае, когда он не прекратил забастовку после признания ее незаконной. Такое положение призвано создать наиболее благоприятные условия деятельности представительных органов работников и исключить возможность совершения по отношению к ним каких бы то ни было дискриминационных действий.
Основанием привлечения к ответственности является причинение убытков. Поскольку ч. 2 комментируемой статьи указывает на возмещение убытков, причиненных незаконной забастовкой, убытки возмещаются за весь период забастовки. Иными словами, имеет значение сам факт признания забастовки незаконной (и отказ представительного органа работников ее прекратить), а не момент вынесения решения суда. Убытки возмещаются по нормам гражданского законодательства в судебном порядке.
По сложившейся практике убытки, причиненные незаконной забастовкой, не взыскиваются. Как правило, такое требование работодателем или прокурором не выдвигается.
Статья 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора
Комментарий к статье 418
1. Комментируемая статья закрепляет единые требования к оформлению действий и соглашений в процессе разрешения коллективного трудового спора. При разрешении коллективного трудового спора должны составляться протоколы, подписываемые представителями сторон, органами по разрешению коллективного трудового спора или органом, возглавляющим забастовку.
2. Протоколами должны быть оформлены следующие юридически значимые действия сторон или достигнутые ими договоренности:
1) решение примирительной комиссии (подписывается членами комиссии). В случае недостижения согласия составляется протокол разногласий, который также подписывается членами примирительной комиссии;
2) решение посредника (подписывается посредником и представителями сторон). При невозможности принятия согласованного решения составляется протокол разногласий, подписываемый посредником и представителями сторон;
3) решение трудового арбитража (подписываются членами трудового арбитража). На практике ведутся еще и протоколы заседаний трудового арбитража, в которых фиксируются предмет спора; участвующие в рассмотрении спора; состав трудового арбитража; обстоятельства, установленные трудовым арбитражем;
4) любые соглашения сторон в ходе разрешения коллективного трудового спора, в т.ч. по процедуре рассмотрения спора. Например, соглашение о том, что данный спор будет рассматриваться в три этапа: примирительной комиссией, посредником, трудовым арбитражем.
Сюда же относятся соглашения: о минимуме необходимых работ (услуг); об урегулировании спора, достигнутые после объявления забастовки; о выплате работникам, участвующим в забастовке, компенсаций; о порядке оплаты простоя работникам, не участвующим в забастовке;
5) решение об объявлении забастовки. Протокол собрания (конференции) подписывается председателем и секретарем.
3. При оформлении достигнутых соглашений за основу могут быть взяты примерные формы протоколов, предложенные рекомендациями Минтруда России с учетом некоторых уточнений (см. коммент. к ст. ст. 402 - 404). К ним относятся:
протокол заседания примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора (приложение 1 к Рекомендациям Минтруда России N 57);
протокол разногласий совместного заседания примирительной комиссии и представителей сторон по рассмотрению коллективного трудового спора (приложение 2 к Рекомендациям Минтруда России N 57);
протокол заседания представителей сторон коллективного трудового спора о выборе посредника (приложение 1 к Рекомендациям Минтруда России N 58);
протокол совместного заседания сторон и посредника по рассмотрению коллективного трудового спора (приложение 2 к Рекомендациям Минтруда России N 58);
протокол разногласий совместного заседания представителей сторон и посредника по рассмотрению коллективного трудового спора (приложение 3 к Рекомендациям Минтруда России N 58);
протокол заседания представителей сторон коллективного трудового спора (приложение 1 к Рекомендациям Минтруда России N 59);
протокол заседания трудового арбитража по рассмотрению коллективного трудового спора (приложение 2 к Рекомендациям Минтруда России N 59).
Глава 62. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
Комментарий к статье 419
1. Соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обязанностью и работодателя, и работника. Неисполнение, ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет дисциплинарную ответственность по правилам, предусмотренным в ст. ст. 192 - 195 ТК (см. коммент. к этим статьям).
2. Если в результате нарушения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодатель причинил материальный ущерб работнику, и наоборот, причинитель ущерба привлекается к материальной ответственности в порядке, установленном соответствующей главой ТК - "Материальная ответственность работодателя перед работником" и "Материальная ответственность работника", а также иными федеральными законами (см. коммент. к статьям названных глав).
Кроме того, руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (см. ч. 1 ст. 277 и коммент. к ней).
3. Статья 277 ТК предусматривает также ответственность руководителя в виде возмещения организации убытков (в случаях, предусмотренных федеральным законом), при которой расчет убытков осуществляется по нормам, содержащимся в гражданском законодательстве (см. коммент. к ч. 2 указанной статьи).
4. Вред, причиненный работникам в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний и не возмещенный в полном объеме по социальному страхованию, влечет ответственность работодателя по нормам гражданского права (см. ст. 184 и коммент. к ней).
5. Руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства, правил и норм по охране труда, привлекаются к административной ответственности в соответствии с КоАП (см. подробнее п. п. 5, 6, 9 коммент. к ст. 362).
В комментарии к ст. 362 ТК рассматривается уголовно-правовая ответственность руководителей и иных должностных лиц за правонарушения в сфере труда, содержащие признаки преступлений, наказуемых в уголовном порядке.
ЧАСТЬ ШЕСТАЯ
Раздел XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 420. Сроки введения в действие настоящего Кодекса
Комментарий к статье 420
Данная норма означает, что с 1 февраля 2002 г. прекращает действие КЗоТ 1972 г. и вступает в силу новый ТК.
Статья 421. Порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего Кодекса
Комментарий к статье 421
Трудовым кодексом повышается минимальный размер оплаты труда. Он должен быть установлен одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.
Данная норма начнет свое действие после принятия соответствующего федерального закона.
Статья 422. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов
Комментарий к статье 422
В данной статье содержится перечень нормативных актов, утративших силу. Остальные законы и нормативные акты, действующие на территории Российской Федерации, необходимо привести в соответствие с ТК. Это означает их полную или частичную отмену, а также внесение необходимых изменений.
По-видимому, в ближайшее время будут пересмотрены федеральные законы и подзаконные нормативные акты, которые должны быть признаны утратившими силу.
Большая работа проделана Верховным Судом РФ. Так, Определением от 11 марта 2003 г. N КАС03-25 признаны не соответствующими Трудовому кодексу некоторые положения разъяснения Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 декабря 1965 г. "О порядке оплаты временного заместительства" (в ред. Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 11 декабря 1986 г. N 521/30-18).
Подтверждено действие Правил об очередных и дополнительных отпусках, утв. НКТ СССР 30 апреля 1930 г. N 169.
Статья 423. Применение законов и иных нормативных правовых актов
Комментарий к статье 423
Статья устанавливает порядок применения на территории Российской Федерации актов, изданных до введения в действие ТК.
В связи с принятием нового ТК правоприменитель должен оценивать, подлежат ли применению те или иные нормы федеральных законов, не входят ли они в противоречие с нормами ТК.
Так, например, по нашему мнению, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 749, которым было утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, фактически утратило силу и не подлежит применению Постановление Совета Министров СССР от 18 марта 1988 г. N 351 "О служебных командировках в пределах СССР" и утвержденная Министерством финансов СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов Инструкция от 7 апреля 1988 г. N 62 "О служебных командировках в пределах СССР".
Статья 424. Применение настоящего Кодекса к правоотношениям, возникшим до и после введения его в действие
Комментарий к статье 424
Трудовой кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.
Вместе с тем, если правоотношения возникли до введения в действие ТК, то он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
Это означает, что несмотря на то, что трудовые отношения между работником и работодателем возникли до введения в действие ТК, неисполнение ими обязанностей, вытекающих из заключенного трудового договора, может повлечь возникновение последствий, предусмотренных нормами нового ТК.
Так, если при увольнении работника будет установлено, что он не использовал очередной отпуск за период до введения в действие Трудового кодекса, т.е. до 2002 г., то работник должен получить денежную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в полном размере, так как несмотря на то, что трудовое правоотношение между сторонами трудового договора возникло до введения в действие Трудового кодекса, обязанность выплатить ему компенсацию за неиспользованный отпуск возникла после вступления ТК в силу, таким образом, работодатель не может быть освобожден от обязанности выплатить работнику полную компенсацию за все неиспользованные им в период работы отпуска.