ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 9764
Скачиваний: 5
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.
Статья 88. Передача персональных данных работника
Комментарий к статье 88
Принципиальной является комментируемая статья "Передача персональных данных работника". Она рассматривает совершенно новую для отечественного законодательства проблему и обязывает работодателя прежде всего не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в случаях, установленных федеральным законом.
Это значит, что персональные данные собираются только для внутриорганизационного сведения, для осуществления трудовых отношений и, за исключением особо оговоренных в федеральных законах случаев, не могут быть переданы кому бы то ни было.
Таким образом, "личное дело" в его советском понимании - набор документов и содержащихся в них сведений - не только не может "следовать" за человеком с одного места его работы на другое, но и в устной, неофициальной форме персональные данные запрещены к передаче сторонним организациям и лицам. Эта статья ТК приравнивает персональные данные к сведениям служебного характера.
Отметим, что в Федеральном законе "О персональных данных" всякое действие с персональными данными, в том числе и их передача другим лицам, трактуется как обработка данных, для которой следует получить разрешение у субъекта данных, если речь не идет об общедоступных или обезличенных сведениях. В акте особо выделяется проблема трансграничной передачи персональных данных (ст. 12 Закона), для нее требуется письменное согласие субъекта персональных данных.
В других абзацах комментируемой статьи конкретизируются положения, которые были обозначены выше, а именно то, что работодатель не может сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия; а также то, что он обязан предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном федеральными законами.
Ссылка в комментируемой статье на федеральные законы дается с учетом действия ст. 6 Федерального закона от 05.07.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. от 10.01.2003) <1>, которой определено, что в понятие оперативно-розыскных мероприятий входят наряду с прочими и наведение справок, отождествление личности, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349; 2000. N 1 (ч. 1). Ст. 8; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700.
Помимо этого в УК есть ст. 287 "Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации", речь в которой идет об информации как таковой, без исключения персональных данных, что предполагает возможность в случае запроса указанными органами государственной власти необходимых сведений их непременного получения.
ТК в комментируемой статье прямо определено, что возможно осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации в соответствии с локальным нормативным актом организации, с которым работник должен быть ознакомлен под расписку.
Кроме того, в соответствии с ТК доступ к персональным данным работников разрешен только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций. В Федеральном законе "О персональных данных" это уполномоченное лицо приобрело статус "оператора", который на законном основании совершает любые действия при использовании сведений.
Комментируемая статья обязывает работодателя не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции.
В то же время КоАП в ст. 6.1 предусматривает за сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ.
Далее ТК в комментируемой статье обязывает работодателя передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном ТК, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.
Статья 89. Права работников в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя
Комментарий к статье 89
Проблема обеспечения работника полной информацией о его персональных данных и обработке этих данных в Конвенции Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных в ст. 8 "Дополнительные гарантии для субъекта данных" была разрешена следующим образом:
"Любому лицу должно быть предоставлено право:
a) быть осведомленным о существовании автоматизированной базы персональных данных, о ее главных целях, а также о контроле базы данных, его месте жительства либо юридическом адресе;
b) периодически и без лишних затрат времени или средств обращаться с запросом о том, накапливаются ли в автоматизированной базе данных касающиеся его персональные данные, и получать информацию о таких данных в доступной форме;
c) требовать уточнения или уничтожения таких данных, если они были обработаны с нарушением положений национального права, реализующих основные принципы, изложенные в статьях 5 и 6 настоящей Конвенции;
d) прибегнуть к судебной защите нарушенного права, если его запрос либо требование о предоставлении информации, уточнении или уничтожении данных, упомянутые в пунктах "b" и "c" настоящей статьи, не были удовлетворены".
В соответствии со ст. 5.39 КоАП неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ.
Эта проблема урегулирована также и в ст. 140 УК, согласно которой неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.
Статья 90. Ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника
Комментарий к статье 90
Ответственность за правонарушения и преступления при обработке персональных данных устанавливается в соответствии с КоАП.
КоАП, помимо уже упомянутых выше (см. коммент. к ст. 89 ТК), определяет ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). Так, согласно ст. 13.11 подобное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.
В ст. 13.12 предусмотрены меры в случае:
- нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ);
- использования несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну) (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой);
- нарушения условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц - от 150 до 200 МРОТ);
- использования несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ с конфискацией несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой).
УК рассматривает преступления в сфере использования персональных данных как посягательства на конституционные права и свободы человека и гражданина. Так, согласно ст. 137 незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 4 месяцев.
Кроме того, согласно ст. 272 неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 1 года, либо лишением свободы на срок до 2 лет.
Раздел IV. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ
Глава 15. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 91. Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени
Комментарий к статье 91
1. Комментируемая статья раскрывает содержание термина "рабочее время", закрепляет его максимальную продолжительность для нормальных условий труда (т.е. неопасных, невредных и т.п.), устанавливает обязанности работника по использованию рабочего времени и обязанности работодателя по его точному учету.
2. Любой труд протекает во времени. Рабочее время - это время, затраченное на осуществление трудовой функции, предусмотренной трудовым договором, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка.
В конвенциях МОТ рабочим обозначается время, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя (например, Конвенции МОТ: N 30 о регламентации рабочего времени в торговле и в учреждениях (1930 г.); N 172 об условиях труда в гостиницах, ресторанах и аналогичных заведениях (1991 г.); и др.).
Под нормой рабочего времени обозначают то количество часов, которое работник должен отработать в течение определенного календарного периода. Таким календарным периодом является календарная неделя. Продолжительность рабочего времени в течение календарной недели - это универсальная норма, на основе которой определяются нормы рабочего времени за иные периоды (месяц, квартал, год).
Понятия "рабочее время" и "норма рабочего времени" соотносятся как общее и частное. Рабочее время охватывает не только время труда в пределах нормы, но и сверх нее (в частности, сверхурочную работу).
3. Согласно ст. 37 Конституции ограничение рабочего времени является гарантией права на отдых. Продолжительность рабочего времени устанавливается федеральным законом и не может быть увеличена работодателями ни в одностороннем порядке, ни с учетом мнения представительного органа работников, ни с согласия самого работника. Исключения из этого правила допускаются только в случаях, предусмотренных законом (ст. ст. 97 - 99 ТК).
Норма рабочего времени в конкретной организации устанавливается коллективным договором, локальными нормативными актами (правилами внутреннего трудового распорядка и др.) и может быть меньше 40 часов в неделю. Но на практике обычно воспроизводится норма ст. 91 ТК, хотя это никак не умаляет значения договорного регулирования и не исключает возможности ее снижения в индивидуальном трудовом договоре.
4. Рабочее время представляет собой всеобщую меру труда, лежит в основе его нормирования и является элементом оплаты труда.
Нормирование рабочего времени производится с учетом объективных и субъективных факторов. К объективным факторам относятся условия труда (вредные, опасные, подземные и т.п.). К субъективным факторам - возрастные и иные особенности работников (например, наличие I или II группы инвалидности и др.).
5. Все затраты рабочего времени делятся на время работы и время перерывов. В свою очередь, рабочее время складывается из подготовительно-заключительного, оперативного и времени обслуживания рабочего места.
Подготовительно-заключительным следует считать время, используемое на подготовку к выполнению трудовой функции и на действия, связанные с ее окончанием (например, время на получение производственного задания и сдачу готовой продукции, время приема и сдачи локомотивов, поездов и вагонов локомотивными и поездными бригадами и др.). Его продолжительность не зависит от объема работы по основной трудовой функции.