ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13530
Скачиваний: 1
не использовались и не ремонтировались в Российской Федерации, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;
могут быть идентифицированы таможенными органами;
вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.
2. При реэкспорте товаров в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи производится возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 242
Таможенный режим реэкспорта по ТК РФ 1993 г. не решал проблему возврата товаров продавцу при обнаружении дефекта либо другого их несоответствия условиям внешнеторгового договора (по количеству, качеству, описанию, упаковке и т.п.). Если такие товары при ввозе помещались под выпуск для свободного обращения, они приобретали статус российских и, следовательно, не могли быть заявлены под таможенный режим реэкспорта. В результате российский покупатель не мог вернуть иностранному продавцу товары в целях возмещения их стоимости на приемлемых для себя условиях, т.е. с получением возврата уплаченных при ввозе таможенных пошлин, налогов. В то время как при совершении внутренних сделок законодательство РФ о налогах и сборах предусматривает вычет сумм НДС и акциза из суммы подлежащих уплате налогов в случае возврата таких товаров (в том числе в течение действия гарантийного срока) продавцу либо отказа от них (п. 5 ст. 171 и п. 5 ст. 200 НК РФ). Необходимость распространения этой нормы на таможенные пошлины и налоги определена стандартным правилом 4.19 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающим возможность льготного возврата некондиционных товаров в качестве основной функции реэкспорта.
Новый ТК РФ воспринял указанный подход и предоставляет декларанту право заявить таможенный режим реэкспорта в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения. Однако использование этого права обусловлено возможностью идентификации товаров таможенным органом, а также тем, что они не использовались и не ремонтировались в РФ, за исключением случаев, когда использование признается неизбежным для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров. Другим условием помещения российских товаров под таможенный режим реэкспорта является срок, в пределах которого они должны быть вывезены. Если Киотская конвенция исходит из понятия "разумный срок", то ТК РФ, исключая субъективный подход, который может быть проявлен со стороны таможенных органов, принимающих решение о помещении товаров под таможенный режим реэкспорта, определяет конкретный срок - шесть месяцев со дня выпуска товаров для свободного обращения.
Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возврат уплаченных при выпуске для свободного обращения таможенных пошлин и налогов в случае реэкспорта товаров. При этом такой возврат осуществляется в особом порядке. Здесь не может быть применен механизм возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных пошлин, налогов, поскольку на момент выпуска товаров для свободного обращения суммы возвращаемых при реэкспорте товаров таможенных пошлин и налогов подлежали уплате, вследствие чего не могут быть отнесены к излишне уплаченным. Таким образом, для возврата этих сумм необходима специальная норма, которая нашла отражение в ст. 356 ТК РФ. Поскольку в данном случае декларанту известно в силу закона о его праве на возврат ввозных таможенных пошлин, налогов, срок, в течение которого он может обратиться за их получением, составляет один год (вместо общего трехлетнего срока на возврат излишне уплаченных или взысканных таможенных пошлин, налогов). Течение этого срока начинается с момента помещения товаров под таможенный режим реэкспорта.
Возможность реэкспорта выпущенных для свободного обращения товаров представляет собой новеллу, кардинальным образом меняющую суть таможенного режима реэкспорта за счет наделения его определенным экономическим статусом, позволяющим хозяйствующим субъектам минимизировать свои затраты и расходы на урегулирование ситуации ненадлежащего исполнения иностранным контрагентом своих договорных обязательств по внешнеторговому контракту.
§ 3. Уничтожение
Статья 243. Содержание таможенного режима
Уничтожение - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Комментарий к статье 243
Под режимом уничтожения понимается такой таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Одна из важнейших характеристик рассматриваемого таможенного режима - освобождение от уплаты НДС и акцизов с товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения, - закрепляется также в НК РФ (п. 1 ст. 151).
Положения ТК РФ о таможенном режиме уничтожения в целом соответствуют международно-правовым стандартам по данному вопросу. В Протоколе изменений к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Брюссель. 26 июня 1999 г.) в главе 3 содержится правило 3.44, в соответствии с которым "в случаях, когда товары не выпущены для свободного обращения или когда они не помещены под другую таможенную процедуру и при условии, что не выявлено никаких правонарушений, соответствующему лицу не предъявляется требование уплаты таможенных пошлин и налогов или уплаченные им таможенные пошлины и налоги подлежат возврату в следующих случаях:
- если по просьбе заинтересованного лица такие товары под таможенным контролем и с разрешения таможенной службы передаются государству или уничтожаются либо доводятся до состояния утраты коммерческой ценности, причем все связанные с этим затраты относятся за счет заинтересованного лица...".
Непосредственно из текста нормативных актов трудно уяснить "привлекательность" рассматриваемого таможенного режима. С первого взгляда он может показаться даже бесполезным и лишенным практического смысла для участника внешнеторговой деятельности. Не сразу найдешь примеры таких ситуаций, когда коммерсант отказывается от своего товара, уничтожая его. Однако во внешнеторговой практике таможенный режим уничтожения товаров используется часто и приходит на помощь участникам внешнеторговой деятельности в самых разных ситуациях.
Чаще всего импортер выбирает таможенный режим уничтожения, когда его товар после перемещения через таможенную границу утратил свое качество или оказался с истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар длительное время хранится на таможенном складе). Уничтожив под таможенным контролем такой товар, участник внешнеторговой деятельности освобождается одновременно и от транспортных расходов по вывозу продукции с таможенной территории РФ, и от уплаты таможенных пошлин и налогов. Таможенный режим уничтожения применяется также в выставочном деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости стендов, рекламного оборудования и некоторых экспонатов, что и побуждает уничтожать их под таможенным контролем либо передавать в собственность государства (таможенный режим отказа от товара в пользу государства). Просто "оставить", "забыть" эти предметы участник выставки или ярмарки не может, так как ввозил их на таможенную территорию РФ под обязательство обратного вывоза, а следовательно, если не состоится перемещение груза за пределы таможенной территории РФ, его владелец (декларант) должен будет уплатить причитающиеся таможенные пошлины и налоги. Легальной возможностью не вывозить груз обратно и в то же время не уплачивать таможенные платежи является представление на таможню надлежащим образом оформленного акта об уничтожении товара под таможенным контролем.
ТК РФ (ст. 246) допускает применение таможенного режима уничтожения в отношении товаров, уничтоженных вследствие аварии или действия непреодолимой силы, что также соответствует стандартным подходам, сформулированным в Киотской конвенции (см. комментарий к ст. 246 ТК РФ).
Практика применения таможенного режима уничтожения исходит из следующих принципов. Использование этого режима не должно повлечь для государства каких-либо расходов (п. 3 ст. 244 ТК РФ). Декларирование режима уничтожения допускается только при условии соблюдения природоохранного законодательства и непредставления опасности для жизни и здоровья людей (п. 3 ст. 244 ТК РФ). Кроме того, в таможенной практике обычно руководствуются принципом предпочтительности режима отказа в пользу государства в сравнении с режимом уничтожения. Этот принцип означает, что в случае возможности помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства таможенный орган обязан предложить декларанту воспользоваться именно этим режимом.
От таможенного режима уничтожения следует отличать собственно уничтожение товаров, т.е. операции по их фактическому уничтожению.
К операциям по уничтожению товаров могут относиться:
а) термическое, химическое, механическое либо иное воздействие (сжигание, разрушение, захоронение и т.д.) на товары, в результате которого эти товары уничтожаются;
б) демонтаж, разборка, механическое повреждение, включая пробивание дыр, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования в первоначальном виде.
Таможенными органами не могут быть признаны как операции по уничтожению товаров:
- использование товаров, первоначально предназначенных для потребления человеком, для потребления животными, например скармливание товаров (пищевых продуктов) скоту;
- запуск товаров в космическое пространство;
- проведение с товарами операций по переработке;
- изготовление продуктов переработки, включая монтаж, сборку, подгонку под другие товары;
- собственно переработка и обработка товаров;
- ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
- использование товаров в качестве содействующих производству продуктов переработки, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.
Способы уничтожения товаров должны отвечать следующим требованиям:
- исключать возможность последующего восстановления первоначальных потребительских свойств товаров;
- обеспечивать соблюдение законов РФ о защите здоровья населения и охране окружающей природной среды и не приводить к образованию в результате уничтожения товаров ядовитых, токсичных, вредных и потенциально опасных веществ и отходов.
Условия проведения операций по фактическому уничтожению товаров должны исключать возможность изъятия либо изменения состояния (хищения, сокрытия, потребления, подмены, разукомплектования) уничтожаемых товаров в местах их хранения, в пути следования к месту уничтожения и в местах проведения операций по уничтожению (до их проведения).
Статья 244. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Уничтожение товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
2. Не допускается уничтожение следующих категорий товаров:
1) культурных ценностей;
2) видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий;
3) товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;
4) которые изъяты или на которые наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
3. Уничтожение товаров не допускается, если:
может причинить существенный вред окружающей среде или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей;
производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;
может повлечь расходы для государственных органов Российской Федерации.
Комментарий к статье 244
В комментируемой статье перечислены условия, при соблюдении которых товары могут быть помещены под таможенный режим уничтожения.
По общему правилу товары только тогда могут быть подвергнуты уничтожению, когда после процедуры уничтожения они не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Такая норма служит гарантией защиты от "мнимых уничтожений", когда товар деформируется (демонтируется, разбирается и т.п.), а затем без труда и, самое главное, при минимальных финансовых затратах может быть восстановлен в своем первоначальном товарном виде. За счет таких "мнимых уничтожений" ввозимый товар может получить незаконное освобождение от уплаты таможенных платежей и, попав на внутренний рынок, составить конкуренцию российским товарам, получив незаконное преимущество и нарушив правила справедливой конкуренции.
Уничтожение товара не должно означать, что после завершения процедуры товар в принципе не может быть восстановлен. Оно должно гарантировать, что он не может быть восстановлен в своем первоначальном товарном виде экономически выгодным способом, т.е. вновь обрести свою товарную форму, не утратив при этом свою конкурентоспособность, в том числе и по ценовым показателям.
В п. 2 комментируемой статьи содержится перечень категорий товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим уничтожения.
В него включены:
1) культурные ценности (определение культурных ценностей содержится в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" <*>;
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 20. Ст. 718.
2) виды животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов <*> (кроме случаев, когда такое уничтожение необходимо в целях пресечения эпидемий <**> и эпизоотии <***>);
--------------------------------
<*> Дериват (лат.) - производное.
<**> Эпидемия (греч.) - значительное распространение какой-либо инфекционной болезни, превышающее обычный для данной местности уровень заболеваемости.
<***> Эпизоотия (греч.) - широкое распространение инфекционной болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости на данной территории.
3) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога. Залог товаров и иного имущества как способ обеспечения уплаты таможенных платежей урегулирован в ст. 341 ТК РФ (см. комментарий к ней). Важно отметить, что не может быть уничтожен только обремененный залогом товар. После того как обременение с товара будет снято, он может быть помещен под таможенный режим уничтожения;
4) изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в соответствии с законодательством РФ. Такие товары (как и в предыдущем случае - с залогом) не могут быть уничтожены до тех пор, пока они сохраняют названный процессуальный статус.