ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13539
Скачиваний: 1
3. Помещение товаров под таможенный режим беспошлинной торговли допускается, если:
1) товары предназначены для продажи в магазине беспошлинной торговли, открытом в соответствии со статьей 261 настоящего Кодекса;
2) предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.
4. Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенный режим беспошлинной торговли не подлежат.
Комментарий к статье 259
Положения п. 1 рассматриваемой статьи корреспондируют с ч. 1 ст. 53 прежнего Кодекса. Вместе с тем есть ряд отличий. В целях приведения в соответствие со ст. 129 ГК ограничение на помещение товаров, запрещенных к реализации на территории РФ, преобразовано в ограничение на помещение товаров, запрещенных к обороту на территории РФ. Поскольку товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, реализуются на территории РФ, на них распространяются положения таких законов, устанавливающих изъятие из оборота или запрет оборота на территории России товаров, как, например:
- Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <*> (ст. 24 "Требования к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий");
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.
- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <*> (ст. 13 "Санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства");
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
- Федеральный закон от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" <*> (ст. 5 "Собственность на химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия": химическое оружие является объектом, изъятым из хозяйственного оборота);
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.
- Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <*> (ст. 6 "Ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия");
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
- Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" <*> (ст. 7 "Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)": товары, опасные для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
Понятия "товары, запрещенные к ввозу/вывозу" и "товары, запрещенные к обороту" не являются равнозначными. Так, опий, оборот которого запрещен, может ввозиться на территорию РФ (см. Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список I), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 <*>, и Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ" <**>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198.
<**> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3909.
Следует также отметить, что полномочие по установлению запрета на помещение под таможенный режим беспошлинной торговли иных товаров, принадлежавшее ранее ГТК России, поднято на уровень Правительства РФ, что потребует принятия соответствующего нормативного правового акта. Перечень таких товаров был приведен в приложении 1 к Положению о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденному Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. N 468 <*>.
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 2000. N 5.
К ограничениям по товарам следует отнести также положения п. 4 комментируемой статьи. Приведенное в указанном пункте ограничение является следствием целей использования таможенного режима беспошлинной торговли - розничная продажа товаров. Исходя из этого помещение под таможенный режим товаров в иных целях, в том числе для обеспечения функционирования МБТ, не допускается. Это положение распространяется на такие товары, как, например, рекламная продукция, спецодежда для работников МБТ, оборудование (стеллажи и т.д.), компьютерная техника и т.п. Если такие товары имеют статус российских, то для обеспечения работы МБТ их таможенное оформление не требуется. Если это будут иностранные товары, то они должны быть помещены под таможенный режим, предусматривающий возможность их использования в МБТ (выпуск для внутреннего потребления, временный ввоз).
Пунктом 2 комментируемой статьи установлено отсутствовавшее ранее ограничение круга лиц, которые могут использовать таможенный режим беспошлинной торговли: декларантом товаров, помещаемых под данный таможенный режим, может выступать только владелец МБТ. Требование о том, что владельцем МБТ может выступать только российское юридическое лицо <*>, перешло из прежнего порядка лицензирования учреждения МБТ (ч. 1 ст. 54 ТК РФ 1993 г.). Необходимость приведенных положений обусловлена тем, что в силу ограничения юрисдикции РФ взыскание с иностранного лица задолженности по таможенным пошлинам и налогам, в случае ее возникновения, ограничено имеющимся у него на территории РФ имуществом, в том числе денежными средствами на счетах, в кассе.
--------------------------------
<*> Под российским юридическим лицом в ТК РФ понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Учитывая изменение порядка учреждения (открытия) МБТ, в качестве условий помещения товаров под таможенный режим беспошлинной торговли определены также сам факт открытия МБТ, который должен быть подтвержден на момент выпуска товаров (см. комментарий к ст. 261), а также обеспечение уплаты таможенных платежей. Последнее требование распространяется на каждый случай помещения товаров под таможенный режим. Вместе с тем на основании п. 3 ст. 337 ТК РФ владелец МБТ вправе предоставить генеральное обеспечение.
Статья 260. Требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли
1. Помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов.
Указанные помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, а также сохранность товаров и возможность проведения в отношении их таможенного контроля.
2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, применительно к порядку, предусмотренному статьей 107 настоящего Кодекса.
3. Торговые залы магазина беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, на таможенной территории Российской Федерации, в том числе путем передачи их физическим лицам, остающимся на этой территории.
4. Помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного контроля.
Комментарий к статье 260
Исходя из целей недопущения попадания во внутренний рынок товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, положения комментируемой статьи конкретизируют требования к обустройству и оборудованию МБТ, определенные ранее Положением о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденным Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. N 468. Например, если прежняя норма определяла недопущение реализации товаров из подсобных помещений и со склада МБТ, то положения Кодекса предписывают, что продажа должна осуществляться исключительно в торговых залах МБТ.
Учитывая, что открытие МБТ регулируется законодательством РФ о Государственной границе (см. комментарий к ст. 261), Кодекс наделяет ГТК России лишь полномочиями по установлению обязательных требований к обустройству складов МБТ, и то только в случае, когда такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через Государственную границу. Между тем ст. 107 ТК РФ, на которую содержится ссылка в п. 2 комментируемой статьи, определяет обязательные требования не только к обустройству, но и к оборудованию, а также месту расположения складов временного хранения. Принимая во внимание разный объем регулирования приведенных норм, а также различный статус данных складов, рассматриваемая норма определяет не точное, а ориентировочное следование положениям ст. 107 ТК РФ при установлении обязательных требований к обустройству складов МБТ.
Наделение МБТ статусом постоянной зоны таможенного контроля устанавливает разрешительный порядок перемещения товаров и лиц через границы зоны и в ее пределах, а также возможность проведения таможенными органами проверок товаров, находящихся в МБТ (ст. 362 ТК РФ).
Статья 261. Открытие магазинов беспошлинной торговли
1. Открытие магазинов беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с порядком установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при наличии регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю товарами, если обязательность их получения предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Владелец магазина беспошлинной торговли предварительно уведомляет таможенный орган о сроке открытия магазина беспошлинной торговли. Выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом беспошлинной торговли допускается после получения такого уведомления.
Комментарий к статье 261
В отличие от установленного в прежнем ТК РФ порядка учреждения МБТ, предусматривающего получение соответствующей лицензии у таможенных органов, закрепляемый в новой редакции ТК РФ порядок привязан к порядку установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Такое изменение обусловлено тем, что в соответствии с п. 2 ст. 258 ТК РФ МБТ должны располагаться на территории пунктов пропуска, что предусматривает необходимость согласования их открытия с органами и войсками пограничной службы, других государственных контролирующих органов, а также с администрацией пунктов пропуска и соответствующего оформления. Обязанность получения еще одного разрешительного документа от того же органа, который согласовывает открытие МБТ, не соответствовало бы принципу исключения дублирования функций контролирующих органов.
Порядок установления режима в пунктах пропуска установлен ст. 22 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации". Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти нормативными правовыми актами, согласованными с органами и войсками пограничной службы РФ и ГТК России <*>. На основе такого акта начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, руководитель другого транспортного предприятия, территория которого представляет собой пункт пропуска через Государственную границу, издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами органов и войск пограничной службы РФ, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе, приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска. Таким образом, для определения порядка открытия МБТ требуется внесение необходимых изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты Минтранса России и МПС России, и на их основе для открытия каждого конкретного МБТ - изменений и дополнений в приказ (инструкцию) администрации пункта пропуска.
--------------------------------
<*> Например, Приказ Минтранса России от 9 января 1997 г. N 3 "Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации" // БНА ФОИВ. 1997. N 5.
Необходимо обратить внимание на положения ст. 439 ТК РФ, определяющие, что выданные до 1 января 2004 г. лицензии на учреждение МБТ утрачивают свое действие с указанной даты. Следовательно, указанная нормотворческая и организационная работа должна быть завершена до конца 2003 г. с учетом того, что изменения и дополнения в нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации в Минюсте России и по общему правилу вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.
Порядок открытия МБТ не предусматривает какой-либо платы, которая была установлена за выдачу лицензии на учреждение МБТ ч. 3 ст. 54 ТК РФ 1993 г.
Пункт 2 рассматриваемой статьи определяет обязанность владельца МБТ предварительно уведомить таможенный орган о сроке открытия магазина. Подтверждение факта открытия МБТ непосредственно связано с получением разрешения таможенного органа на помещение товаров под таможенный режим. Вместе с тем уведомление о сроке открытия МБТ подразумевает определенный период времени, в течение которого он будет открыт. Однако согласно подп. 1 п. 3 ст. 259 ТК РФ для помещения товаров под режим беспошлинной торговли, а значит и выпуска товаров (ст. 157 ТК РФ) МБТ должен быть уже открыт.
Статья 262. Обязанности и ответственность владельца магазина беспошлинной торговли
1. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:
1) соблюдать требования и условия таможенного режима беспошлинной торговли;
2) соблюдать требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли (статья 260);
3) исключить возможность использования товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли для реализации, в других целях;
4) вести учет поступления в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров и представлять в таможенные органы отчетность (статья 364);
5) хранить товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, только в подсобных помещениях и на складах магазина беспошлинной торговли;
6) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и пунктом 2 статьи 263 настоящего Кодекса, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса, если владельцем магазина беспошлинной торговли получено разрешение на внутренний таможенный транзит;
7) соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации в сфере торговли, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом;
8) в случае закрытия магазина беспошлинной торговли уведомить об этом таможенный орган.
2. Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, в соответствии с требованиями и условиями, установленными настоящей главой. Владелец магазина беспошлинной торговли не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения и реализации.