ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13373
Скачиваний: 1
Комментарий к статье 262
Обязанности владельца МБТ, установленные комментируемой статьей, являются традиционными. Следует обратить внимание на то, что в отличие от прежнего Кодекса таможенные органы вправе определять форму только отчетности, предоставляемой владельцем МБТ. Учет поступления в магазин товаров и их реализации владелец МБТ обязан вести, но делать это он вправе в удобной ему форме на основе требований законодательства РФ о бухгалтерском учете.
Проверка соблюдения требований, установленных законодательством в области торговли, не входит в полномочия таможенных органов и противоречила бы разделению компетенции федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Вместе с тем при выявлении признаков административных правонарушений либо преступлений в области торговли в соответствии с п. 3 ст. 411 ТК РФ таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам. Нарушение правил розничной торговли может повлечь также аннулирование соответствующих регистрационных или разрешительных документов, обязанность наличия которых для осуществления данной деятельности предусмотрена законодательством РФ, законодательством субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. С учетом п. 1 ст. 261 ТК РФ данное обстоятельство является основанием для закрытия МБТ.
Пунктом 2 комментируемой статьи по сравнению со ст. 56 ТК РФ 1993 г. конкретизированы случаи ответственности владельца МБТ за уплату таможенных пошлин, налогов, а также случаи освобождения его от такой ответственности.
Исходя из содержания таможенного режима беспошлинной торговли, предоставление льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, а также неприменение запретов и ограничений экономического характера в отношении товаров обусловлено их целевым использованием, а именно реализацией в розницу физическим лицам непосредственно в МБТ при условии последующего вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ. Несоблюдение целевого использования иностранных товаров является основанием для взыскания таможенных пошлин и налогов, срок уплаты которых в этом случае определяется в соответствии с п. 4 ст. 329 ТК РФ. Основания и порядок взыскания сумм внутренних налогов, возвращенных при помещении российских товаров под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае их нецелевого использования должны быть определены законодательством РФ о налогах и сборах. При этом, как представляется, по аналогии с положениями п. 2 ст. 263 ТК РФ в данном случае должно быть предусмотрено начисление процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка РФ с сумм ранее возвращенных внутренних налогов.
Статья 263. Действия с товарами в случае закрытия магазина беспошлинной торговли
1. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли иностранные товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, подлежат помещению под иной таможенный режим в течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия указанного магазина.
2. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли суммы внутренних налогов, возвращенные в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли и находящихся в магазине беспошлинной торговли, взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с начислением на указанные суммы процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшим в период нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для взимания таможенных платежей.
3. Со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не допускаются.
4. Закрытие магазина беспошлинной торговли не освобождает владельца магазина от соблюдения требований и исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 263
Срок заявления нового таможенного режима в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае закрытия МБТ соотносится с общим сроком декларирования - 15 дней. Вследствие чего представляется, что особенности исчисления этого срока, установленные п. 3 ст. 129 ТК РФ, должны применяться и в этом случае.
Положения п. 2 комментируемой статьи коррелируют с п. 3 ст. 258 ТК РФ, согласно которому порядок возврата внутренних налогов в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, должен быть установлен законодательством РФ о налогах и сборах. Вместе с тем в соответствии с рассматриваемой нормой взимание возвращенных сумм в случае несоблюдения условий предоставления таких льгот, в том числе при закрытии МБТ, должно осуществляться в порядке, предусмотренном ТК РФ для взимания таможенных платежей.
В случае если иной таможенный режим не будет заявлен по истечении предельного срока временного хранения, то в отношении товаров, которые приобретают статус находящихся на временном хранении со дня, следующего за днем закрытия МБТ (п. 3 комментируемой статьи), в соответствии с п. 5 ст. 103 ТК РФ будет применена процедура распоряжения.
§ 3. Перемещение припасов
Статья 264. Содержание таможенного режима
1. Перемещение припасов - таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
2. При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Комментарий к статье 264
В Киотской конвенции регулированию данного таможенного режима посвящена глава 4 Специального приложения "J". Положения указанной главы вобрали в себя достаточно большой опыт международной практики применения таможенного режима перемещения припасов. Многие страны предоставляют освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу на борту морского (речного) судна, воздушного судна и в поездах, прибывающих на таможенную территорию государства, исходя из того, что такие товары предназначены для удовлетворения потребностей пассажиров и членов экипажа или поездной бригады, а также необходимы для эксплуатации самих транспортных средств (далее - припасы). Предоставление такого освобождения обусловлено тем, что, как правило, припасы остаются на борту и могут рассматриваться как товары, временно ввезенные на таможенную территорию. При этом подразумевается, что припасы могут использоваться, в том числе и потребляться, во время нахождения транспортного средства на таможенной территории. В свою очередь, припасы, загружаемые на морские (речные) и воздушные суда и в поезда для последующего вывоза с таможенной территории, также обычно не облагаются вывозными таможенными пошлинами или аналогичными сборами, поскольку считаются экспортированными и тем самым пользуются такими же преимуществами, как и товары, помещенные под таможенный режим экспорта.
Российскому законодательству еще до принятия новой редакции ТК РФ был известен таможенный режим перемещения припасов. Правовое регулирование этого режима было определено Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2001 г. N 524 <*>, положения которого исходили из принципов международной практики. Того же подхода придерживается и ТК РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3031.
Освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов является условным в отношении иностранных товаров, помещаемых под данный таможенный режим (подп. 2 п. 1 ст. 151 ТК РФ), и в случае несоблюдения условий, установленных ст. 266 и 267 ТК РФ, ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат уплате в срок, установленный п. 4 ст. 329 ТК РФ.
Установление признаков платности/бесплатности международных перевозок направлено на исключение возможности применения таможенного режима перемещения припасов в отношении товаров, используемых для бесплатной международной перевозки пассажиров, а также для перевозки через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования - служебные командировки, туризм и т.п. (см. комментарий к ст. 265 ТК РФ).
В отношении освобождения от уплаты и возмещения внутренних налогов п. 2 комментируемой статьи содержит отсылку к законодательству РФ о налогах и сборах. Так, подп. 8 п. 1 ст. 164 НК РФ устанавливает, что обложение НДС припасов, вывезенных с территории РФ в таможенном режиме перемещения припасов, производится по налоговой ставке 0%. Однако данная норма распространяется исключительно на топливо и горюче-смазочные материалы, которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации воздушных и морских судов, судов смешанного (река - море) плавания. В порядке, установленном ст. 165 и 176 НК РФ, в отношении указанных товаров суммы внутреннего НДС подлежат возмещению.
Статья 265. Помещение товаров под таможенный режим
1. Под таможенный режим перемещения припасов допускается помещение товаров (далее в настоящей главе - припасы):
необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топлива и горюче-смазочных материалов);
предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет;
предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов.
2. Припасы помещаются под таможенный режим перемещения припасов вне зависимости от страны регистрации или национальности морских (речных) судов, воздушных судов или поездов.
3. Под таможенный режим перемещения припасов не допускается помещение запасных частей и оборудования, которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки.
4. Таможенный режим перемещения припасов применяется в отношении припасов при использовании морских (речных) судов для целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации, за исключением случаев использования транспортных средств физическими лицами для личного пользования (глава 23).
Комментарий к статье 265
Товары, которые могут быть помещены под таможенный режим перемещения припасов, можно разделить на две категории: предназначенные для транспортных средств и для физических лиц. В первую категорию согласно п. 3 комментируемой статьи не входят запасные части и оборудование, также необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных), воздушных судов и поездов в пути следования и в пунктах промежуточной остановки либо стоянки. Такие запасные части и оборудование в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ включены в понятие "транспортное средство" и подлежат таможенному оформлению в соответствии со ст. 278 и 279 ТК РФ.
Вторая категория припасов, в свою очередь, разделена на две группы:
- предназначенные для потребления независимо от того, продаются они или нет;
- предназначенные для продажи без цели потребления на борту.
Если припасы первой группы могут помещаться как на морские (речные) и воздушные суда, так и в поезда, то наличие припасов, подпадающих под вторую группу, в поездах не допускается. Такое ограничение обусловлено тем, что возможность попадания на внутренний рынок проданных без цели потребления припасов на борту морских (речных) и воздушных судов ограничена естественными преградами. Причем продажа таких припасов на морских (речных) судах возможна только за пределами таможенной территории РФ (п. 3 ст. 266 ТК РФ). Поезда же следуют по сухопутной части территории РФ, что увеличивает риск нецелевого использования товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов.
Стоит обратить внимание на особенности декларирования припасов, установленные Приказом ГТК России от 19 октября 2001 г. N 1000 "О таможенном режиме перемещения припасов" <*>. Декларирование таких товаров производится путем представления в качестве таможенной декларации:
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 2001. N 47.
- при ввозе припасов - стандартных документов перевозчика, предусмотренных международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами, кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых должны содержаться сведения о наименовании и количестве (вес, объем и тому подобные сведения) перемещаемых припасов;
- при помещении (загрузке) припасов на морские, воздушные суда и в поезда во время их нахождения на таможенной территории РФ - неполной таможенной декларации в виде письменной заявки (заявок) на погрузку припасов, составленной в произвольной форме, с последующим представлением до убытия транспортного средства с таможенной территории РФ стандартных документов перевозчика, предусмотренных международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами, кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которые внесены сведения о перемещенных (загруженных) припасах. В качестве заявки могут быть использованы поручение на отгрузку, требование, накладная и тому подобные документы. В ней должны содержаться следующие сведения:
- код таможенного режима (в соответствии с классификатором процедуры перемещения товаров через таможенную границу РФ);
- о транспортном средстве, на которое будут погружены припасы (название морского судна, бортовой номер воздушного судна или номер поезда), его национальная принадлежность;
- о лице, осуществляющем погрузку;
- дата, место и приблизительное время погрузки;
- порт (аэропорт, станция) и страна назначения (указанная в транспортных документах) морского, воздушного судна или поезда при отправлении с таможенной территории РФ;