ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13559
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430.
Специфика деятельности в области таможенного дела, как представляется, заключается в ее предмете, а именно в осуществлении операций и юридически значимых действий с иностранными товарами до введения их в свободный экономический оборот на таможенной территории РФ. Нарушения требований таможенного законодательства, совершенные лицами, предоставляющими таможенные услуги, могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, состоянию окружающей среды, культурному наследию, обороне и безопасности государства, а также значительного ущерба правам, законным интересам других лиц, влияя на конкурентную среду.
Стоит отметить, что установление разрешительного порядка участия в таможенных правоотношениях третьих лиц, не имеющих прямого отношения к осуществлению перемещения товаров через таможенную границу, не является изобретением российского таможенного законодательства. Стандартное правило 8.2 Генерального приложения к Киотской конвенции определяет, что национальное законодательство должно установить условия осуществления указанными лицами деятельности в сфере таможенных правоотношений.
Совершение таможенных операций и процедур требует специальной подготовки, профессиональных знаний и достаточного опыта практической работы. Разрешительный порядок предусматривает государственный контроль за соблюдением лицом профессиональных, технологических, технических и других условий осуществления деятельности. В этой связи целесообразность установления такого порядка в отношении деятельности в области таможенного дела, с точки зрения формирования цивилизованного рынка услуг, определяется также следующими факторами.
Производство таможенного оформления профессиональными участниками таможенных правоотношений, имеющими необходимую инфраструктуру и оборудование, позволяет ускорить процесс прохождения таможенных формальностей и как следствие минимизировать расходы импортера/экспортера. При этом снижается риск нарушения установленных таможенным законодательством предписаний в силу их незнания и соответственно привлечения лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Выполнение экономических условий допуска к осуществлению деятельности позволяет лицам, включенным в соответствующий реестр, выступать в качестве поручителя перед таможенными органами за представляемое лицо в части обеспечения уплаты таможенных платежей, что опять же позволяет снизить расходы участника внешнеэкономической деятельности. Кроме того, государством установлены дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Вместо закрепленного ранее обязательного страхования ответственности за уплату таможенных платежей перед таможенными органами новая редакция ТК РФ предусматривает обязательное страхование риска гражданской ответственности владельца склада временного хранения, таможенного склада, таможенного перевозчика и таможенного брокера перед представляемыми ими лицами. Это позволяет участнику внешнеэкономической деятельности быть уверенным в реальности возмещения возможного ущерба, нанесенного действиями профессиональных участников таможенных правоотношений, что является немаловажным в современных условиях хозяйствования. При этом установлены дополнительные гарантии неразглашения охраняемой законом тайны и иной конфиденциальной информации клиента путем наделения в этом случае его представителя в таможенных правоотношениях статусом ответственного лица.
В отличие от института лицензирования деятельности в околотаможенной инфраструктуре, закрепленного ТК РФ 1993 г., новая редакция содержит механизм включения участников таможенных правоотношений, оказывающих услуги в области таможенного дела, в специальные реестры. Помимо этого основного изменения в правовом регулировании предпринимательской деятельности лиц, контроль за осуществлением которой осуществляют таможенные органы, изменился сам круг указанных лиц. Кроме владельцев складов временного хранения, таможенных складов, таможенных перевозчиков и таможенных брокеров лицензирование по прежнему Кодексу распространялось также и на владельцев магазинов беспошлинной торговли. Однако исходя из целого ряда факторов общий порядок допущения лиц к осуществлению деятельности в околотаможенной инфраструктуре не распространен ТК РФ на владельцев магазинов беспошлинной торговли. Это и порядок открытия таких магазинов в рамках установления режима пунктов пропуска через Государственную границу, который предусматривает получение согласования таможенных органов, и схожесть правового и экономического регулирования таможенных режимов беспошлинной торговли и перемещения припасов с учетом того, что ни законодательство РФ, ни международная практика не устанавливают обязательности получения специального разрешения на продажу припасов.
Необходимо отметить, что с 1 января 2004 г. институт лицензирования в области таможенного дела полностью не прекратит свое существование. В соответствии со ст. 438 ТК РФ глава 12 "Свободная таможенная зона. Свободный склад" прежнего Кодекса будет продолжать свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Таким образом, временно будет применяться и лицензирование учреждения свободных складов.
Формулировка "лицензия на учреждение", относящаяся по прежнему Кодексу к складам временного хранения, таможенным складам, магазинам беспошлинной торговли и свободным складам, составляла одну из коллизий положений ТК РФ 1993 г. с ГК РФ. Заключалась она в том, что в соответствии со ст. 49 ГК РФ обязанность получения специального разрешения (лицензии) может быть установлена только в отношении деятельности, осуществляемой юридическими лицами, которая характеризуется определенной продолжительностью, систематичностью. В связи с этим лицензирование выполняет функцию государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности определенного вида в динамике. Учреждению же, например, склада временного хранения не свойственна протяженность во времени. Официальное подтверждение учреждения склада представляет собой признание законности уже совершенных на определенный момент действий, что сближает его с регистрационными функциями. То есть в этом случае государственный контроль должен ограничиваться проверкой законности выполненных на фиксируемый момент действий (например, государственная регистрация юридических лиц, сделок с недвижимым имуществом). Вместе с тем прежний Кодекс предусматривал контрольные полномочия таможенных органов и после учреждения складов или магазинов с правом отзыва и аннулирования лицензии. Таким образом, используемая в ТК РФ 1993 г. форма государственного контроля (лицензирование учреждения склада или магазина) не отвечала своему содержанию (соблюдение владельцами складов или магазинов требований, установленных таможенным законодательством в отношении их деятельности в период ее осуществления).
Новая редакция ТК РФ не внесла ясности в этот вопрос. Приведя предмет государственного контроля в соответствие с задачами его осуществления (теперь это исключительно деятельность лиц в области таможенного дела), ТК РФ изменил и юридическую форму контроля. Включение в реестр лица по своей правовой природе является регистрацией. Однако функции таможенных органов по осуществлению контроля за деятельностью лиц в области таможенного дела с соответствующими властными полномочиями сохранились. Включение лица в соответствии с ТК РФ в специальный реестр фактически представляет собой получение специального разрешения, именуемого свидетельством, на осуществление определенного вида деятельности. Таким образом, хотя в новом Кодексе законодателем не выдержано соответствие формы и содержания указанной функции таможенных органов, ее юридическое значение осталось прежним.
Статья 19. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом.
2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в три месяца, опубликование в своих официальных изданиях реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Комментарий к статье 19
Возложение на ГТК России функции по ведению реестров с их регулярным официальным опубликованием направлено на решение задачи по доведению до всеобщего сведения информации о рынке услуг в околотаможенной инфраструктуре. Государство заинтересовано в работе с профессиональными участниками таможенных правоотношений, поскольку это ускоряет процесс, увеличивает товарооборот и соответствующим образом влияет на рост экономических показателей.
Комментируемая статья не определяет объем сведений, которые должны содержать эти реестры. Вместе с тем представляется, что он не должен ограничиваться наименованием организации и номером ее внесения в реестр. Это должна быть информация, дающая любому участнику внешнеэкономической деятельности возможность сделать выбор исходя из своих целей, временных, финансовых ресурсов и других факторов, к какой из включенных в тот или иной реестр организаций ему выгодно обратиться. Тем самым реестры приобретают статус публичной бесплатной рекламы. Однако при определении перечня сведений, содержащихся в том или ином реестре, необходимо учитывать ограничения, установленные ст. 10 ТК РФ в отношении информации, полученной таможенными органами от третьих лиц (см. комментарий к указанной статье).
Официальный характер опубликования предполагает определенную ответственность ГТК России перед участниками внешнеэкономической деятельности за достоверность сведений, включенных им в реестры. Так, согласно п. 2 ст. 413 ТК РФ таможенные органы обязаны возместить вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий, а также бездействия в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ.
Статья 20. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных настоящим Кодексом. За включение в указанные реестры плата не взимается.
2. Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Кодексом, и представляет документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении, по перечню, установленному настоящим Кодексом.
3. Документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут быть представлены в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном порядке.
По окончании рассмотрения заявления таможенный орган обязан возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов.
4. Таможенный орган рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения, и принимает решение о включении заявителя в соответствующий реестр, о чем незамедлительно сообщается заявителю. Заявитель вправе осуществлять соответствующую деятельность в области таможенного дела со дня принятия такого решения. Решение о включении заявителя в соответствующий реестр оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в такой реестр.
Таможенный орган принимает решение об отказе о включении в соответствующий реестр только в случае несоблюдения условий включения в соответствующий реестр, предусмотренных настоящим Кодексом. Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия.
5. Таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы.
Комментарий к статье 20
Комментируемая статья предусматривает общие условия включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Первое, на что стоит обратить внимание, это возможность осуществления указанной деятельности исключительно юридическими лицами. Такое дополнительное ограничение права физических лиц на осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица должно иметь серьезное обоснование. Однако ТК РФ и в этом случае не содержит указания на причины его установления.
Возможно, такой подход законодателя вызван достаточно большой дифференциацией ответственности, установленной КоАП РФ за совершение административных правонарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Глава 16 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за правонарушения в области таможенного дела, не содержит специального указания в качестве субъекта правонарушения на индивидуального предпринимателя. Поэтому при совершении последним нарушения таможенных правил он будет нести ответственность как должностное лицо. В сравнительной таблице на примере ответственности за правонарушения, которые могут быть совершены перевозчиком, показано отличие размера административных наказаний за нарушения, совершенные индивидуальным предпринимателем, от меры ответственности, которая может быть применена за это же нарушение к юридическому лицу.
Таблица
|
Статья КоАП РФ |
Размер
санкции, |
Размер
санкции, установ- |
|
16.6.
Неприня- |
Часть
1 - от 300 до |
От 30 до 40 МРОТ |
|
Часть
2 - от 50 до 100 |
От 5 до 10 МРОТ |
|
|
16.9.
Выдача |
Часть
1 - от 1/2 до двукратного размера
стоимо- |
|
|
Часть
2 - от 50 до 100 |
От 5 до 10 МРОТ |
|
|
16.10.
Несоблю- |
От 50 до 100 МРОТ |
От 5 до 10 МРОТ |
|
16.11.
Уничтоже- |
От 50 до 200 МРОТ |
От 5 до 20 МРОТ |
|
16.13.
Проведе- |
От 100 до 200 МРОТ |
От 10 до 20 МРОТ |
|
16.15.
Непредс- |
От 100 до 200 МРОТ |
От 10 до 20 МРОТ |
Как видно, за одним исключением санкции в отношении юридических лиц превышают санкции за те же правонарушения в отношении должностных лиц в 10 раз. Таким образом, при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика индивидуальный предприниматель нес бы намного меньшую ответственность, чем юридическое лицо. В результате имел бы большую вероятность переход от осуществления лицами деятельности в области таможенного дела посредством объединения своего имущества и усилий, т.е. через правовую форму юридического лица, к осуществлению этой деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.
Вместе с тем приведенное основание для установления ограничения по кругу лиц, имеющих право на осуществление деятельности в области таможенного дела, вряд ли не может быть отнесено к допустимым Конституцией РФ в рамках ч. 3 ст. 55.
Серьезные изменения, в том числе с точки зрения бюджетных последствий, произошли в вопросе о плате за допущение лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела. Ранее выдача таможенными органами лицензии предусматривала обязательность уплаты сборов, размеры которых были определены п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г. N 5223-1 "О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации" <*>. Новый ТК РФ устанавливает бесплатное включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.