ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13553
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 31. Ст. 1226.
Комментируемая статья формализует порядок обращения о включении в реестр и его рассмотрения, четко определяя права и обязанности претендента на осуществление деятельности в области таможенного дела и таможенного органа, срок принятия последним решения о включении в реестр (15 дней). Стоит обратить внимание на то, что в статье не указан конкретный уровень таможенного органа, уполномоченного на принятие решения о включении лиц в соответствующий реестр. Данный вопрос должен быть конкретизирован до 1 января 2004 г. правовым актом ГТК России в соответствии с компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 402 ТК РФ. Конкретные условия включения лиц в реестр определяются ТК РФ применительно к каждому виду деятельности в области таможенного дела (ст. 94, 109, 140 и 227 ТК РФ).
Статья 21. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (далее в настоящей главе - свидетельство), выдается по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Свидетельство должно содержать сведения, предусмотренные настоящим Кодексом. Свидетельство не подлежит передаче другому лицу.
2. Об изменении сведений, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 настоящего Кодекса, либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо (его правопреемник), включенное в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, обязано сообщить таможенному органу в письменной форме в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.
Таможенный орган в течение пяти рабочих дней проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, установленным для включения юридического лица в соответствующий реестр, и, если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства в соответствии с порядком, установленным пунктом 4 статьи 20 настоящего Кодекса.
3. Свидетельство может быть отозвано таможенным органом только в случаях, предусмотренных статьями 98, 113, 145 и 231 настоящего Кодекса.
Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом.
Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения.
Форма решения об отзыве свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
4. Отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела, из соответствующего реестра.
5. Заявление о включении в соответствующий реестр после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Комментарий к статье 21
Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, представляет собой один из документов, подтверждающих полномочия указанных лиц на вступление во взаимоотношения с таможенными органами, требовать подтверждение которых таможенные органы вправе в соответствии с п. 4 ст. 408 ТК РФ. Такое свидетельство имеет персонифицированный характер, что обусловлено проверкой таможенным органом соблюдения конкретной организацией требований, установленных ТК РФ к осуществлению определенного вида деятельности в околотаможенной инфраструктуре. Вследствие этого свидетельство не может быть передано другому лицу, в том числе в случае реорганизации юридического лица, предусматривающей передачу прав и обязанностей другому юридическому лицу, участвующему в такой реорганизации.
В отличие от прежнего широкого перечня оснований для отзыва (аннулирования) лицензий, в соответствии с требованиями стандартного правила 8.6 Генерального приложения к Киотской конвенции ТК РФ устанавливает закрытый перечень конкретных оснований для отзыва свидетельства применительно к каждой категории лиц околотаможенной инфраструктуры. Отзыв свидетельства по иным основаниям, чем те, которые указаны в ст. 98, 113, 145 и 231 ТК РФ, будет являться незаконным.
Указанные статьи предусматривают общий набор оснований для отзыва свидетельства:
- несоблюдение лицом хотя бы одного из установленных ТК РФ условий включения в соответствующий реестр;
- несоблюдение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов в определенных Кодексом случаях;
- неоднократное привлечение лица к административной ответственности за совершение наиболее серьезных правонарушений в области таможенного дела, ответственность за которые предусмотрена определенными статьями КоАП РФ. Однако в силу изменения понятий таможенного законодательства, используемых в диспозиции статей при описании большинства составов нарушений таможенных правил, представляется необходимым внесение изменений в КоАП РФ, что, возможно, повлечет за собой уточнение редакции указанных статей.
Исключение из приведенного перечня оснований для отзыва свидетельства составляет таможенный брокер, который за уплату таможенных платежей несет полную ответственность наравне с декларантом. В этой связи законодатель не предусмотрел в качестве основания для отзыва свидетельства о включении таможенного брокера в реестр несоблюдение им обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.
В отличие от ТК РФ ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает судебную процедуру отзыва лицензий. АПК РФ предусматривает порядок обращения государственных органов в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Однако, учитывая установление в ТК РФ закрытого перечня оснований для отзыва свидетельств, выданных таможенными органами, роль арбитражного суда в этом процессе сводилась бы к регистрационным функциям. При этом по сравнению с прежним Кодексом ТК РФ в большей степени защищает права и законные интересы лиц, предоставляя им право обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц непосредственно в судебные органы (ст. 46). При несогласии лица с решением таможенного органа, которое должно быть мотивированным, оно вправе его обжаловать в арбитражный суд с одновременным принесением ходатайства о приостановлении исполнения такого решения в качестве меры обеспечения иска. В этом случае в соответствии с АПК РФ все бремя доказывания законности обжалуемого решения будет лежать на таможенном органе. Административный порядок отзыва свидетельств позволит оперативно решать вопросы разрешительного порядка допуска лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела, согласуется с принципом разделения властей, а последующий судебный контроль через обжалование решений таможенных органов обеспечит судебную защиту от действий администрации.
В соответствии с разъяснениями Всемирной таможенной организации по применению указанного выше стандартного правила принятию решения об отзыве специального разрешения на право представлять интересы третьих лиц во взаимоотношениях с таможенными органами должно предшествовать письменное предупреждение об этом, за исключением совершения посредником серьезного нарушения (например, уголовного преступления). В ТК РФ не вошли положения об установлении системы предупреждения и приостановления деятельности лиц в околотаможенной инфраструктуре. Вместо этого п. 3 комментируемой статьи предусматривает определенный промежуток времени (15 дней со дня вынесения), который необходим для вступления в силу решения таможенного органа об отзыве свидетельства. Тем самым владельцу склада временного хранения, таможенного склада, таможенному брокеру и таможенному перевозчику предоставляется возможность, во-первых, обжаловать такое решение как в вышестоящий таможенный орган, так и в суд, и во-вторых, предпринять меры по урегулированию своих хозяйственных связей в целях минимизации своих убытков в результате отзыва свидетельства. Таким образом, модель, установленная ТК РФ, отвечает тем задачам, на выполнение которых направлена система предупреждения, рекомендуемая Всемирной таможенной организацией.
Исходя из положений комментируемой статьи, решение об отзыве свидетельства должно приниматься в письменной форме, которую утверждает ГТК России. Данное положение соответствует стандартному правилу 8.7 Генерального приложения к Киотской конвенции и обеспечивает доведение до сведения лица причины отзыва, а также наличие оснований для обжалования такого решения таможенного органа.
Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает особенность последующего повторного включения лица в соответствующий реестр в случае, если отзыв свидетельства произошел по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности. Такое включение возможно только по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Этот срок является сроком погашения наказания. Он выполняет определенную воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новых административных правонарушений.
Следует обратить внимание на момент начала исчисления этого срока: не вступление в силу постановления о назначении административного наказания, а окончание исполнения такого постановления. Если лицо было подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним. При этом совершение нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного наказания. Он начинает течь с момента исполнения административного наказания, назначенного уже за вновь совершенное административное правонарушение.
Статья 22. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Юридическое лицо подлежит исключению из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела:
1) по желанию указанного лица со дня, следующего за днем получения таможенным органом заявления лица в письменной форме об исключении из соответствующего реестра;
2) по истечении срока действия свидетельства, установленного пунктом 2 статьи 96, пунктом 3 статьи 111 и пунктом 3 статьи 229 настоящего Кодекса, со дня, следующего за днем истечения такого срока;
3) при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления в силу такого решения;
4) при ликвидации юридического лица со дня, следующего за днем внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц;
5) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования, со дня, следующего за днем, когда реорганизация юридического лица считается завершенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.
2. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 22
Комментируемая статья содержит общий закрытый перечень оснований исключения юридического лица из реестра, в который оно было включено. Исключение лиц из реестров может происходить как по инициативе самого лица, так и по инициативе таможенных органов, а также в силу объективных обстоятельств (истечение срока действия свидетельства - 5 лет, за исключением таможенного брокера, имеющего бессрочное свидетельство; ликвидация юридического лица; прекращение деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования).
Оговорка о преобразовании юридического лица, не являющемся основанием для его исключения из соответствующего реестра, аналогична положениям п. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и обусловлена тем, что в отличие от остальных форм реорганизации юридического лица (слияние, присоединение, разделение и выделение) в преобразовании, т.е. изменении организационно-правовой формы юридического лица, участвует только оно одно, и передача свидетельства, что не допускается согласно п. 1 ст. 21 ТК РФ, исключена. Стоит отметить, что изменение типа акционерного общества (с открытого на закрытое) не представляет собой ни его преобразование, ни реорганизацию.
Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, означает лишение его специальной правоспособности, позволяющей совершать операции и юридически значимые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем. Таким образом, при отсутствии специальной оговорки в Кодексе лицо, не выполняющее после исключения из реестра свои обязанности, возникшие до такого исключения, могло бы оперировать к отсутствию законной возможности их исполнения. Пункт 2 комментируемой статьи исключает такое основание.
Глава 4. ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
Статья 23. Получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия)