ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13395
Скачиваний: 1
--------------------------------
<*> До введения в действие данной Инструкции подобный порядок предусматривался Приказом ГТК России от 30 октября 1995 г. N 652 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" // Российские вести. 1995. N 218.
Комментируемая статья предусматривает ряд особенностей производства периодического временного декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Одной из них является распространение правил временного периодического декларирования не только на вывоз, но и на ввоз товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (в соответствии со ст. 138 ТК РФ порядок периодического временного декларирования распространяется только на вывоз с таможенной территории РФ российских товаров).
Так же как и в общем случае (п. 4 ст. 138 ТК РФ), временная таможенная декларация на товары, перемещаемые через таможенную границу трубопроводным транспортом, подается исходя из:
- намерений ввоза/вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени;
- условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к перемещению через таможенную границу, и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку определения цены указанных товаров. Нефть, нефтепродукты и природный газ являются биржевыми товарами, и при осуществлении их поставок на мировой рынок цена товара, как правило, не фиксированная, а определяется по расчетной формуле на базе котировок соответствующего вида товара на международной бирже, взятых за определенный период времени (например, спустя три дня с даты фактической поставки).
В комментируемой статье закреплена норма, позволяющая подавать одну временную таможенную декларацию на товары, поставляемые по нескольким внешнеторговым контрактам, в том числе с различными условиям поставки, ценообразования и оплаты, при соблюдении следующих требований: товары перемещаются одним и тем же лицом и в соответствии с условиями одного режима. Представляется, что данная новелла при реализации ее положений на практике может существенно затруднить проведение таможенного и валютного контроля за перемещаемыми товарами, в том числе создать проблемы технического плана.
Внешнеторговая практика показывает, что зачастую возникают ситуации, когда уже в процессе осуществления поставки происходит существенное изменение ее условий (например, тарифов на прокачку товара по системам магистральных трубопроводов) и (или) количества ранее заявленных к перемещению товаров ввиду сложившейся благоприятной ценовой конъюнктуры на мировом рынке. Комментируемая статья содержит положения, позволяющие декларанту подавать в таких случаях дополнительную временную декларацию в течение месяца поставки.
Декларации подаются не позднее 20-го числа:
- периода, предшествующего поставке, - временная;
- месяца, следующего за календарным месяцем поставки, - полная, при этом по мотивированному обращению декларанта срок подачи полной декларации на вывозимые товары может быть продлен таможенным органом, но не более чем на 90 дней.
Нарушение сроков подачи таможенной декларации (как временной, так и полной) влечет привлечение декларанта к ответственности по ст. 16.12 КоАП РФ.
По сравнению со сроками, установленными ранее действовавшей Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, существенно увеличен период действия временной декларации - один квартал, а для природного газа - один календарный год (ранее такой срок составлял не более 45 дней, и только для электроэнергии - квартал).
Пунктом 3 комментируемой статьи на декларанта возложена обязанность подать одну или несколько полных деклараций за каждый календарный месяц поставки. Ввиду отсутствия в ТК РФ четкой регламентации случаев подачи нескольких полных деклараций представляется, что декларант может воспользоваться данной нормой по своему усмотрению. Например, декларант может подать несколько полных деклараций при указании в одной временной декларации нескольких контрактов или в случае подачи в месяце поставки дополнительной временной декларации - в количестве, соответствующем временным декларациям.
Пункт 7 ст. 138 ТК РФ устанавливает, что в случае неосуществления фактического вывоза российских товаров в течение четырех месяцев после подачи временной таможенной декларации такая декларация считается неподанной. Указанное правило действует и в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Однако п. 4 комментируемой статьи возлагает на декларанта дополнительную обязанность уведомить таможенный орган о невывозе или неввозе товаров, заявленных во временной таможенной декларации, в течение одного календарного месяца до истечения срока подачи полной таможенной декларации.
Что касается вывоза товаров в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, действует общее правило, установленное п. 4 ст. 138 ТК РФ, согласно которому вывоз российских товаров с таможенной территории РФ в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается.
По общему правилу, закрепленному в ст. 125 Кодекса, таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному их принимать. Вместе с тем в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки (в том числе трубопроводного и линии электропередачи), ГТК России вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров. В связи с необходимостью осуществления эффективного таможенного и валютного контроля, а также в целях усиления контроля за вывозом энергоносителей Приказом ГТК России от 31 мая 1994 г. N 238 <*> была создана Энергетическая таможня (в настоящее время - Центральная энергетическая таможня), основными функциями которой являются производство таможенного оформления и осуществление таможенного контроля сырой нефти, включая стабилизированный газовый конденсат продуктов переработки, природного газа и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также координация и контроль деятельности других таможен в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей (Положение о Центральной энергетической таможне, утвержденное Приказом ГТК России от 8 августа 2000 г. N 674 <**>).
--------------------------------
<*> Документ опубликован не был.
<**> Документ опубликован не был.
Статья 312. Применение ставок таможенных пошлин, налогов и порядок их уплаты при перемещении товаров трубопроводным транспортом
1. Таможенные пошлины уплачиваются за товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, за каждый календарный месяц поставки по ставкам вывозных таможенных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки товаров.
Не менее 50 процентов суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации, уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки. При этом исчисление сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из количества товаров, пропорционально соответствующего одному календарному месяцу поставки, если во временной таможенной декларации указан период поставки, превышающий один календарный месяц.
В случае подачи дополнительной временной таможенной декларации в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 311 настоящего Кодекса вывозные таможенные пошлины уплачиваются в полном объеме не позднее дня принятия такой декларации.
Не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки, уплачивается оставшаяся часть сумм вывозных таможенных пошлин, исчисляемая исходя из уточненных сведений о вывезенных товарах и ставки вывозной таможенной пошлины, действующей на 15-е число месяца поставки.
2. При ввозе товаров трубопроводным транспортом ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки, исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации. Для целей исчисления и уплаты таможенных платежей применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки.
Уточненные сведения о товарах, ввезенных за каждый календарный месяц поставки, представляются в таможенный орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки. Если суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов увеличиваются в результате уточнения сведений, доплата сумм должна быть осуществлена одновременно с представлением уточненных сведений. Пени в указанном случае не начисляются.
Возврат излишне уплаченных сумм осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 312
Перемещение товаров через таможенную границу возлагает на лиц ряд обязанностей, одна из которых - уплатить таможенные пошлины, налоги в порядке и в сроки, предусмотренные ТК РФ.
Необходимо отметить, что в комментируемой статье закреплен принцип дифференцированного подхода к определению сроков уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом в зависимости от того, ввозится товар на таможенную территорию РФ или вывозится за ее пределы, что корреспондирует общим правилам, установленным Кодексом для определения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов (пп. 1, 2 ст. 329 ТК РФ).
При вывозе товаров с таможенной территории РФ трубопроводным транспортом не менее 50% суммы вывозных таможенных пошлин уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки, и оставшаяся часть - не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки (т.е. в сроки, установленные для подачи временной и полной таможенных деклараций соответственно). Если при вывозе товара с таможенной территории РФ во временной таможенной декларации заявлен период поставки более одного календарного месяца (квартал или год), то 50% суммы вывозных таможенных пошлин подлежит уплате каждый календарный месяц заявленного периода. При этом исчисление сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из количества товаров пропорционально соответствующего одному календарному месяцу поставки.
При ввозе товаров в РФ таможенные пошлины и налоги уплачиваются в полном объеме не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки.
Следует отметить, что законодатель, предусмотрев возможность подачи дополнительной временной таможенной декларации как при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, так и при вывозе за ее пределы, определил порядок уплаты только вывозных таможенных пошлин - 100% не позднее дня принятия дополнительной временной таможенной декларации, в то время как порядок уплаты ввозных таможенных пошлин при подаче дополнительной временной таможенной декларации остался неурегулированным.
Так как при подаче временной декларации суммы вывозных и ввозных таможенных пошлин уплачиваются не в полном объеме, то оставшаяся их часть исчисляется исходя из уточненных сведений о перемещенных товарах и ставках, уплачивается не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки.
Таможенные пошлины уплачиваются по ставкам, действующим:
- на 15-е число месяца поставки, - вывозные,
- на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки, - ввозные.
По всей видимости, выбор середины месяца в качестве точки отсчета применения ставок таможенных пошлин и налогов обусловлен стремлением избежать спорных вопросов, возникающих в связи с частым изменением ставок (примерно один раз в два месяца), и соответственно проблем, связанных с исчислением сумм, подлежащих уплате по переходящим остаткам. Ставки таможенных пошлин и налогов устанавливаются постановлением Правительства РФ, которое вступает в силу через месяц после официального опубликования, таким образом на 15-е число месяца поставки практически всегда будет известна подлежащая применению ставка таможенной пошлины, налога.
Предусмотренное комментируемой статьей правило является исключением из общего порядка применения ставок таможенных пошлин, налогов при использовании временной таможенной декларации (на день ее принятия таможенным органом), определенного п. 4 ст. 138 ТК РФ.
В соответствии с Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной Приказом ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444, таможенные платежи уплачивались до принятия временной грузовой таможенной декларации или одновременно с ее принятием. При этом, если в результате поставки сумма подлежащих уплате таможенных платежей увеличивалась по сравнению с заявленной, производилась их доплата, а если уменьшалась - возврат излишне уплаченных сумм либо по желанию плательщика зачет их в счет будущих таможенных платежей. В случае увеличения или уменьшения размера таможенных платежей в результате изменения ставок таможенной пошлины, если фактическое перемещение товара производилось как до вступления новых ставок, так и после их вступления в силу, подавались две полные грузовые таможенные декларации с применением соответствующей ставки таможенной пошлины.
Следует обратить внимание на особенности уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении природного газа, временно вывезенного с таможенной территории РФ в целях его помещения в подземные хранилища газа, в случае изменения таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта. По общему правилу, установленному ст. 255, 256 ТК РФ, при невозвращении временно вывезенных товаров уплачиваются:
- суммы вывозных таможенных пошлин, исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день заявления товаров к таможенному режиму временного вывоза;
- проценты по ставкам рефинансирования Банка России, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза.
Вместе с тем при заявлении таможенного режима экспорта в отношении природного газа, временно вывезенного трубопроводным транспортом в целях его помещения в подземные хранилища газа, расположенные за пределами таможенной территории РФ, проценты с сумм вывозных таможенных пошлин не взимаются.
Невыполнение в установленные сроки обязанности по уплате налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, влечет ответственность по ст. 16.22 КоАП РФ.
Статья 313. Применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
При перемещении товаров трубопроводным транспортом запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия временной таможенной декларации.
Комментарий к статье 313