ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13569
Скачиваний: 1
Положение комментируемой статьи о применении запретов и ограничений к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом, на момент подачи временной таможенной декларации корреспондирует общему правилу, согласно которому в таможенном деле применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и действующие на день принятия таможенной декларации (ст. 7 ТК РФ), с учетом того, что при периодическом временном декларировании за основу берется временная таможенная декларация (п. 5 ст. 138 ТК РФ).
Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта энергоносителей могут устанавливаться исходя из следующих национальных интересов, перечисленных в ст. 19 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;
- обеспечение национальной безопасности РФ;
- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;
- выполнение международных обязательств РФ.
В качестве одного из примеров введения такого ограничения можно привести установление Правительством РФ в 2000 г. балансовых заданий на поставку нефтепродуктов (в частности, мазута) на внутренний рынок и связанных с ними количественных ограничений на экспорт нефтепродуктов. Так, в целях создания условий энергетической безопасности государства и осуществления гарантированных поставок на внутренний рынок РФ отдельных видов нефтепродуктов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения и функционирование отраслей экономики РФ, Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 281 <*> нефтяным компаниям и нефтеперерабатывающим организациям были установлены балансовые задания для поставки отдельных нефтепродуктов (в процентах от общего объема их производства) на внутренний рынок РФ. При этом на период установления данных балансовых заданий оформление экспорта нефтепродуктов таможенными органами осуществлялось только по представлении нефте- и газоперерабатывающими организациями ресурсных справок по форме, установленной Минтопэнерго России по согласованию с ГТК России. Эти справки подтверждали наличие у организаций нефтепродуктов в объемах, достаточных для оформления экспорта, с учетом установленных балансовых заданий. В настоящее время каких-либо ограничений или запретов на перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом не предусмотрено.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1511.
Ответственность за несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и вывоз товаров за ее пределы, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ, в том числе при перемещении товаров трубопроводным транспортом, предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.
Статья 314. Особенности ввоза, вывоза и декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередач
1. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей по правилам, установленным настоящей статьей.
2. Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются.
3. Декларирование перемещаемой через таможенную границу электрической энергии производится путем подачи таможенной декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации, но не более чем на пять дней.
4. Декларированию подлежит фактическое количество электрической энергии, которое устанавливается на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах и фиксирующих перемещение электрической энергии.
Количество электрической энергии, перемещаемой между двумя государствами, определяется как сальдо-переток (алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений) за каждый календарный месяц.
Рассчитанное значение сальдо-перетока корректируется на величину имеющих место при перемещении электрической энергии потерь электрической энергии в сетях.
Декларирование производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору.
5. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца.
Комментарий к статье 314
Комментируемой статьей определяется порядок декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, и уплаты таможенных платежей, который существенным образом отличается как от общего порядка, так и от установленного для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Можно выделить следующие основные особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, через таможенную границу.
Перемещение товаров допускается без предварительного разрешения таможенного органа, в то время как общий порядок предусматривает подачу таможенной декларации при вывозе товаров - до их убытия с таможенной территории РФ (п. 4 ст. 129 ТК РФ), а при ввозе - не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита (п. 1 ст. 129 ТК РФ).
Процедура периодического временного декларирования не применяется, а декларирование производится путем подачи таможенной декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров (аналогично подаче полной таможенной декларации). При этом важно подчеркнуть, что в отличие от общего правила (ст. 329 ТК РФ) срок уплаты таможенных платежей исчисляется не с фиксированной даты, а привязан к дате подачи таможенной декларации. Таким образом, в случае продления срока подачи таможенной декларации (не более чем на пять дней) срок уплаты таможенных пошлин, налогов также переносится.
Декларированию подлежит количество электрической энергии (определяемое как сальдо-переток за каждый календарный месяц), скорректированное на величину потерь в электрических сетях. При этом под сальдо-перетоком <*> понимают алгебраическую сумму перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений. Декларирование производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору.
--------------------------------
<*> О понятии сальдо-перетока см. также ГОСТ 21027-75 "Системы энергетические. Термины и определения".
Фактическое количество электрической энергии, подлежащей декларированию, определяется на основании показаний приборов учета. Средства учета представляют собой совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электрической энергии (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи), соединенных между собой по установленной схеме. Различают расчетный (коммерческий) учет - для осуществления денежных расчетов и технический (контрольный) учет - для контроля расхода электроэнергии внутри электростанций, подстанций, предприятий, для расчета и анализа потерь электроэнергии в электрических сетях (Типовая инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении РД 34.09.101-94, утвержденная Главгосэнергонадзором России 2 сентября 1994 г.).
Надзор за организацией учета электрической энергии осуществляют органы и учреждения Госэнергонадзора России в соответствии с Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 <*>. Конкретный порядок организации учета электрической энергии и ответственность за его достоверность определены Правилами учета электрической энергии, утвержденными Минтопэнерго России 19 сентября 1996 г. и Минстроем России 26 сентября 1996 г.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4037.
Контроль за фактическим перемещением электрической энергии через таможенную границу осуществлялся таможенными органами в местах, определенных Приказом ГТК России "О местах таможенного контроля электроэнергии" от 1 июня 2000 г. N 456 <*> в соответствии с Положением об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 3 февраля 1999 г. N 60 <**>.
--------------------------------
<*> Таможенный вестник. 2000. N 13 - 14.
<**> БНА. 1999. N 331.
Процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются ввиду физической невозможности. Кроме того, сравнительный анализ положений глав 9, 13 и 26 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что перемещение товаров через таможенную границу по линиям электропередачи не предполагает использование таких таможенных процедур, как прибытие товаров на таможенную территорию РФ и убытие товаров с таможенной территории РФ (см. комментарий к ст. 310 ТК РФ).
Следует отметить, что главой 26 ТК РФ порядок применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, к товарам, перемещаемым по линиям электропередачи, не установлен. В связи с этим в силу положений ст. 309 ТК РФ его осуществление происходит в соответствии с общим правилом, предусмотренным ст. 7 Кодекса, т.е. на момент принятия таможенной декларации. Позиция законодателя по данному вопросу, с учетом положений комментируемой статьи, представляется непоследовательной.
Статья 315. Обеспечение уплаты таможенных платежей
Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе в случае, если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года. Размер обеспечения определяется в соответствии со статьей 338 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 315
Общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определены в ст. 337 ТК РФ, в соответствии с которой перечень случаев применения обеспечения исполнения обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов включает:
1) предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов;
2) условный выпуск товаров;
3) перевозку и (или) хранение иностранных товаров;
4) осуществление деятельности в области таможенного дела.
Несмотря на то что приведенный перечень является исчерпывающим, комментируемой статьей установлен еще один из случаев применения обеспечения уплаты таможенных платежей - перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом.
Специфика поставок трубопроводным транспортом энергоносителей (нефть, нефтепродукты, природный газ) заключается в том, что такие товары, как правило, перемещаются крупными партиями и соответственно имеют большую стоимость. В случае если после осуществления поставки обязанности по подаче полной таможенной декларации, а также по уплате оставшихся сумм таможенных пошлин останутся неисполненными, экономическим интересам РФ может быть причинен значительный урон.
Исходя из закрепленного в ст. 312 и п. 5 ст. 314 ТК РФ порядка уплаты таможенных пошлин, налогов представляется обоснованным применение обеспечения уплаты таможенных платежей:
- при вывозе с таможенной территории РФ товаров трубопроводным транспортом в связи с тем, что при подаче временной таможенной декларации таможенные пошлины и налоги уплачиваются не в полном объеме;
- при ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с нее электрической энергии, поскольку в этом случае таможенные пошлины, налоги уплачиваются только после осуществления поставки на момент принятия полной таможенной декларации.
Представляется, что законодатель, определяя временной ценз (не менее одного года) деятельности декларанта в данной сфере, рассматривал отсутствие устойчивой деловой репутации как своеобразный фактор риска и неблагонадежности.
В соответствии с положениями ст. 338 ТК РФ в случаях, когда в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, их наименовании, количестве, стране происхождения и таможенной стоимости невозможно точно определить сумму подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, то размер обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров и (или) их количества, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений. Право устанавливать фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении отдельных видов товаров с учетом требований, установленных пп. 1 и 2 ст. 338 Кодекса, предоставлено ГТК России (п. 4 ст. 338 ТК РФ).
Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу указанного лица (ст. 320 ТК РФ).
Возврат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется не позднее трех дней после того, как таможенный орган удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств, за исключением денежного залога, возврат которого осуществляется в соответствии со ст. 357 ТК РФ (см. комментарий к указанной статье).
Статья 316. Неприменение требований по идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи
Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов.
Комментарий к статье 316
Идентификация товаров является одним из элементов таможенного контроля и осуществляется таможенными органами с целью подтверждения сохранности перемещаемых через таможенную границу товаров путем наложения пломб, печатей, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков; изучения транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов; проставления штампов; взятия проб и образцов товаров; производства подробного описания товаров и транспортных средств, составления чертежей; изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций; использования других средств идентификации.