ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13515
Скачиваний: 1
Таким образом, полномочиями по таможенному контролю наделяются только таможенные органы, которыми в соответствии с п. 1 ст. 402 ТК РФ являются:
1) ГТК России;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Таможенные органы в силу п. 2 ст. 411 ТК РФ вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами, если это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Комментируемый принцип исключает возможность передачи полномочий по таможенному контролю какому бы то ни было государственному органу.
Статья 359. Сроки проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении
1. При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки.
2. Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.
Комментарий к статье 359
Установление предельного срока проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении - важная юридическая гарантия того, что административный произвол на этапе таможенного контроля будет сведен к минимуму. Затянувшиеся проверки на таможне приводят не только к созданию атмосферы нервозности и неопределенности, но и к серьезным экономическим потерям и убыткам, которые приходится нести участникам внешнеэкономической деятельности (незапланированные простои транспортных средств, увеличение складских расходов, нарушение графика поставки и т.п.).
Вот почему ТК РФ установил предельный (максимальный) срок проверки на предмет соответствия сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых таможенному органу, наименованию, происхождению, количеству и стоимости конкретных товаров, проходящих таможенное оформление. Такая проверка не может длиться более трех дней со дня принятия таможенной декларации таможенным органом (в ТК РФ 1993 г. этот срок составлял 10 дней). В ТК РФ могут быть установлены и более короткие сроки проверки (для экспресс-грузов, скоропортящихся товаров, товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, радиоактивных товаров и т.п.).
Законодатель допускает возможность продления максимального срока проверки в три дня только в двух случаях:
1) когда предъявляемые для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам (наименованиям) товаров;
2) когда сведения об упаковке и маркировке не указаны в коммерческих или транспортных документах на товары.
В таких случаях срок проверки товаров продлевается на время, которого будет достаточно лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, для разделения товарной партии на отдельные товары.
Установление максимального срока таможенной проверки товаров тесным образом связано с требованием таможенного законодательства о недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам (ст. 365 ТК РФ).
Указанные в ст. 359 ТК РФ сроки лимитируют время проведения контрольных мероприятий, осуществляемых непосредственно таможенными органами. Если перемещение данного товара и транспортного средства через таможенную границу контролирует другой государственный орган, время, требуемое для проведения такого контроля, как правило, не должно включаться в максимальный срок, установленный в комментируемой статье ТК РФ. (К сожалению, соответствующая норма, содержавшаяся в ТК РФ 1993 г. (ч. 3 ст. 194), не нашла своего закрепления в действующем ТК РФ.) Так, если ввозимая из Канады партия пшеницы находилась на таможне 12 дней, из которых два дня ушли на ознакомление таможенников с документами, необходимыми для таможенного оформления и контроля, а 10 дней - на проведение карантинных обследований, то декларант (перевозчик) не сможет предъявить претензии таможенному органу в связи с нарушением предписаний ст. 359 ТК РФ, так как карантинное обследование осуществляется не таможенным органом, а пограничной государственной инспекцией по карантину растений.
Статья 360. Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем
1. Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента:
выпуска для свободного обращения;
уничтожения;
отказа в пользу государства;
обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса;
фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.
Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены настоящим Кодексом.
2. Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.
3. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории Российской Федерации российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов в порядке, предусмотренном настоящим разделом, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 360
В комментируемой статье определяется период, в течение которого ввезенные и вывозимые товары имеют статус находящихся под таможенным контролем.
Статус товаров, находящихся под таможенным контролем, ограничивает правомочия собственников товаров, перевозчиков, таможенных брокеров и т.д. по владению, распоряжению и использованию такими товарами.
В отношении товаров, которые имеют статус находящихся под таможенным контролем, реализация упомянутых правомочий возможна только в соответствии с предписаниями ТК РФ и с согласия таможенного органа. Разрешение таможенного органа необходимо для совершения практически любых операций (кроме самых простых операций по поддержанию товарного вида - проветривание, поддержание требуемого температурного режима и т.п.) с товарами, которые имеют статус находящихся под таможенным контролем. За нарушение этого требования виновные привлекаются к административной ответственности. Так, например, в соответствии со ст. 16.13 КоАП РФ транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары и (или) транспортные средства, без разрешения таможенного органа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.
Такие ограничения, устанавливаемые в отношении товара, находящегося под таможенным контролем, объясняются прежде всего тем, что товар на этом этапе остается как бы "неочищенным" по целому ряду обязательств публично-правового характера: уплата причитающихся таможенных платежей, проверка на выполнение требований, которые предъявляются к товару законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (требования по лицензированию, квотированию, прохождению ветеринарного, санитарного и иного контроля и т.д.). В доктрине и законодательстве дореволюционной России и отдельных зарубежных стран товары, находящиеся под таможенным контролем и имеющие особый правовой статус, так и называются - "неочищенные" товары.
Ввезенные на таможенную территорию товары и транспортные средства приобретают статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на российскую территорию.
Утрата ввезенными товарами и транспортными средствами статуса находящихся под таможенным контролем связывается с наступлением одного из следующих фактов:
1) выпуск для свободного обращения (товары поступают в оборот без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством);
2) уничтожение;
3) отказ в пользу государства;
4) фактический вывоз товаров с таможенной территории РФ;
5) обращение товаров в федеральную собственность либо распоряжение ими иным способом в соответствии с нормами главы 41 ТК РФ.
Вывозимые российские товары и транспортные средства приобретают статус находящихся под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации таможенным органом или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров (погрузка товара на транспортное средство и т.п.).
Момент утраты вывозимыми российскими товарами статуса находящихся под таможенным контролем связан с моментом пересечения товаром таможенной границы. Следует особо отметить, что в ряде случаев таможенный орган продолжает осуществлять контрольную деятельность и после того, как товары покинули таможенную территорию РФ. Это касается прежде всего товаров, которые вывозились под таможенными режимами временного вывоза и переработки вне таможенной территории. Как следует из содержания упомянутых таможенных режимов, временно вывезенные товары и товары, являющиеся продуктами переработки, должны быть возвращены на таможенную территорию РФ. В соответствии с п. 3 ст. 360 ТК РФ на таможенные органы возлагается контроль за исполнением обязательств об обратном ввозе таких товаров.
Статус товара, находящегося под таможенным контролем, имеет определяющее значение для многих институтов таможенного права.
Статья 361. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств
1. После выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса.
2. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.
3. В случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены настоящим Кодексом, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Комментарий к статье 361
После выпуска товаров и транспортных средств, означающего, что заинтересованные лица получили от таможенного органа разрешение пользоваться и (или) распоряжаться товарами и транспортными средствами в соответствии с заявленным таможенным режимом, таможенный орган не утрачивает право осуществлять проверки достоверности сведений, заявленных декларантом при таможенном оформлении.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи такие проверки могут осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Момент утраты товарами упомянутого статуса установлен законодателем в ст. 360 ТК РФ.
Проверки достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств осуществляются в порядке, предусмотренном главой 35 ТК РФ.
Гарантируя соблюдение принципа законности в таможенной сфере, законодатель закрепляет в ТК РФ принцип, в соответствии с которым в течение одного года после выпуска товаров и транспортных средств проверки достоверности заявленных сведений могут проводиться, если имеются достаточные основания предполагать факт нарушения российского законодательства или международного договора РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Проверки достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств можно свести к двум основным разновидностям - плановым и внеплановым.
Проведение плановых проверок после выпуска товаров и транспортных средств предполагается самим характером ряда таможенных режимов. Планируется проведение последующих проверок и в случае условного выпуска, т.е. такого выпуска товаров и транспортных средств, который сопровождался бы предоставлением декларанту таможенных льгот при условии обязательного целевого использования товаров и транспортных средств.
Внеплановые (внезапные) последующие проверки связаны, как правило, фактом нарушения таможенных предписаний, выявление которого непосредственно не стало результатом планируемой правоохранительной деятельности таможенных органов. Чаще всего осуществление такого последующего таможенного контроля связано с поступлением информации от других правоохранительных и контролирующих органов. Между последними и ГТК России могут заключаться специальные соглашения о взаимодействии и координации совместных усилий.
Таможенный контроль, проводимый таможенными органами при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, в соответствии с п. 3 ст. 361 ТК РФ осуществляется по двум основным направлениям:
- проверка сведений, подтверждающих выпуск товаров в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены ТК РФ;
- проверка наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров.