ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13602
Скачиваний: 1
5) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.
2. Экипажам морских (речных) и воздушных судов таможенных органов предоставляется право на:
1) безвозмездное использование водного и воздушного пространства Российской Федерации, акватории морских и речных портов, а также аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на территории Российской Федерации независимо от их принадлежности и предназначения;
2) безвозмездное пользование преимущественным правом входа в порт и выхода из порта в порядке, согласованном с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
3) безвозмездное получение навигационной, гидрометеорологической, гидрографической и иной информации;
4) безвозмездное обеспечение полетов и судовождения.
Комментарий к статье 409
Таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод РФ, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.
Использование судов при проведении таможенного контроля становится в последнее время все более актуальным в связи с ростом браконьерства, незаконного пользования биоресурсами РФ.
Порядок использования судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством РФ.
В комментируемой статье законодатель определил круг правомочий таможенных органов, использующих в целях таможенного контроля морские (речные) и воздушные суда.
Таможенные органы при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, имеют право останавливать транспортное средство. Требование об остановке должно быть выполнено, в противном случае виновные могут быть привлечены к ответственности. После остановки транспортного средства таможенный орган приступает к проведению его таможенного досмотра в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ (см. комментарий к ней).
Таможенный орган вправе задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений (ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ), производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено в соответствии со ст. 151 и 157 УПК РФ к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
В комментируемой статье закрепляется право преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории РФ без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне РФ до захода их в территориальное море иностранного государства. Таможенные органы наделяются правом преследовать и задерживать суда, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно.
При обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела таможенные органы могут задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с КоАП РФ.
Кроме того, в случаях, предусмотренных ТК РФ, таможенные органы могут производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.
С целью использования морских (речных) и воздушных судов в интересах таможенного контроля законодатель установил ряд льгот, которыми могут пользоваться экипажи судов таможенных органов. Эти льготы перечислены в п. 2 комментируемой статьи.
Статья 410. Права таможенных органов в отношении автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем
1. Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами.
2. В случае остановки транспортного средства вне зоны таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них не может превышать два часа. О проверке товаров и документов на них составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Принудительное помещение транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля (статья 362), допускается только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему транспортным средством. При этом транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся зоной таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, когда транспортное средство подлежит изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 410
Для осуществления таможенного контроля за товарами, перемещаемыми автотранспортом по таможенной территории РФ, таможенные органы наделяются правом останавливать автотранспортное средство.
При этом в целях проверки перевозимых товаров и документов на них могут быть остановлены автотранспортные средства, осуществляющие как внутренние, так и международные перевозки. Основанием для остановки транспортного средства и последующей проверки товаров и документов на них является статус перевозимых товаров: они должны находиться под таможенным контролем.
Реализация права таможенного органа на остановку автотранспортного средства зависит от того, где в данный момент такое транспортное средство находится. Законодатель предусмотрел две ситуации:
1) автотранспортное средство находится в зоне таможенного контроля (см. комментарий к ст. 362 ТК РФ) - в этом случае таможенный орган вправе остановить его самостоятельно, без участия ГАИ;
2) автотранспортное средство находится за пределами зоны таможенного контроля - в этом случае его останавливает ГАИ во взаимодействии с таможенными органами.
В п. 2 комментируемой статьи определяется порядок проверки товаров и документов на них, перевозимых на автотранспортном средстве, которое было остановлено за пределами зоны таможенного контроля. Устанавливаемый порядок проверки нацелен на то, чтобы исключить возможность административного произвола, наносящего экономический ущерб деятельности транспортных и транспортно-экспедиторских компаний.
Во-первых, законодатель установил предельный срок проверки товаров вне зоны таможенного контроля, а значит, и максимальный срок задержки остановленного автотранспортного средства. Он составляет два часа.
Во-вторых, каждый случай остановки автотранспортного средства за пределами зоны таможенного контроля с целью проверки перевозимых товаров должен быть задокументирован. По результатам проверки составляется акт, форма которого определяется ГТК России. При этом один экземпляр обязательно вручается перевозчику.
В-третьих, четко определены случаи, когда таможенный орган имеет право потребовать, чтобы остановленное автотранспортное средство изменило свой маршрут и проследовало на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля. Принудительное помещение автотранспортного средства возможно лишь в случае возбуждения дела об административном правонарушении. Копия соответствующего решения или протокола должна быть передана перевозчику или лицу, управляющему автотранспортным средством. Срок принудительного помещения автотранспортного средства на территорию зоны таможенного контроля не должен превышать времени, которое необходимо для разгрузки товаров. Автотранспортное средство может быть принудительно задержано на больший срок, если оно подлежит изъятию в соответствии с действующим законодательством.
Статья 411. Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами
1. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.
2. Таможенные органы в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами.
3. При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.
Комментарий к статье 411
Таможенные органы осуществляют свои функции (см. ст. 403 ТК РФ и комментарий к ней) самостоятельно. Однако в целях более эффективного выполнения возложенных на них задач они взаимодействуют с другими государственными органами. Например, в соответствии с п. 1 ст. 410 ТК РФ только во взаимодействии с ГАИ таможенные органы могут остановить автотранспортное средство, перевозящее товары под таможенным контролем, за пределами зоны таможенного контроля.
Чаще всего такое взаимодействие организуется на базе нормативных правовых актов, которые ГТК России принимает совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами. Приведем несколько примеров таких межведомственных актов: Приказ ГТК России N 167 и Минфина России N 9н от 20 февраля 2002 г. "Об утверждении порядка взаимодействия ГТК России и Минфина России по признанию безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, подлежащим уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации" <*>, Приказ ГТК России N 282 и Минюста России N 91 от 22 марта 2001 г. "Об утверждении порядка взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и подразделений Службы судебных приставов Минюста России при принудительном исполнении постановлений таможенных органов" <**> и др.
--------------------------------
<*> БНА. 2002. N 17.
<**> Приказ опубликован не был.
ГТК России может заключить с заинтересованными министерствами и ведомствами соглашения о взаимодействии (например, Соглашение от 9 июня 2001 г. ГТК России N 01-11/13 и МНС России N БГ-16-18/58 "О взаимодействии ГТК России и МНС России при осуществлении контроля за деятельностью организаций - импортеров (экспортеров) алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции по экспорту, импорту, хранению и поставкам вышеуказанной продукции" <*>).
--------------------------------
<*> Соглашение опубликовано не было.
Взаимодействие таможенных органов с иными государственными органами предусмотрено в НК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 82 НК РФ "налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов и органы налоговой полиции в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач".
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи отдельные действия, относящиеся к компетенции таможенных органов, могут выполняться другими государственными органами. При этом могут быть установлены функции, которые нельзя делегировать другим органам. К числу таких исключительных полномочий таможенных органов отнесен таможенный контроль. В п. 7 ст. 358 ТК РФ закреплено: "Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом".
Осуществляя контрольную и правоохранительную деятельность, таможенный орган может получить информацию об административных правонарушениях, производство по делам о которых или расследование которых отнесено к компетенции других государственных органов. Такую информацию таможенный орган обязан незамедлительно передать соответствующему государственному органу (см., например, Приказ Генпрокуратуры России N 69, МВД России N 777, ФСБ России N 425, ГТК России N 700 от 25 ноября 1997 г. "Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательством на культурные ценности России" <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.
Статья 412. Ведомственный контроль деятельности таможенных органов
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.
Комментарий к статье 412
Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов.
В механизме контроля органов исполнительной власти наряду с ведомственным контролем выделяют также:
- общий контроль, осуществление которого связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ);
- надведомственный контроль, осуществляемый преимущественно органами межотраслевой компетенции (Минфин России, Госкомстат России и др.).
Суть ведомственного контроля состоит в проверке органами отраслевой компетенции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящими подведомственными им органами, организациями, учреждениями, предприятиями.
В порядке ведомственного контроля вышестоящий орган имеет право отменить (изменить) решение нижестоящего органа или нижестоящего должностного лица, если такое решение не соответствует действующему законодательству. Вышестоящий орган принимает предусмотренные законом меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих органов или нижестоящих должностных лиц, гарантируя тем самым правовую защиту от различных проявлений административного произвола.