ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13591
Скачиваний: 1
Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.
Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут предусмотренную законом ответственность.
Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях:
- выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов;
- выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- обеспечения собственной безопасности.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативные подразделения таможенных органов наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории РФ. Согласно той же статье Закона председатель ГТК России определяет перечень оперативных подразделений, их полномочия, структуру и организацию работы.
Таможенные органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия:
- опрос;
- наведение справок;
- сбор образцов для сравнительного исследования;
- проверочную закупку;
- исследование предметов и документов;
- наблюдение;
- отождествление личности;
- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- прослушивание телефонных переговоров;
- снятие информации с технических каналов связи;
- оперативное внедрение;
- контролируемую поставку;
- оперативный эксперимент.
Рассмотренный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом (ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").
Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Результаты оперативно-розыскной деятельности представляются органу дознания, следователю или в суд на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами (Приказ ФСНП России N 175, ФСБ России N 226, МВД России N 336, ФСО России N 201, ФПС России N 286, ГТК России N 410, СВР России N 56 от 13 мая 1998 г. "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд") <*>.
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 1998. N 23.
6. Осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции.
В ТК РФ 1993 г. содержалась отдельная глава, посвященная таможенным органам как органам дознания. В новом ТК РФ об этом направлении деятельности таможенных органов содержится лишь упоминание в комментируемой статье.
В УПК РФ <*> (п. 3 ст. 151) установлено, что дознавателями таможенных органов производится дознание <**> по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 "Контрабанда" и ст. 194 "Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица" УК РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.
<**> Дознание - первоначальный этап расследования уголовного дела, на котором закрепляются, фиксируются следы преступления и производятся неотложные следственные действия для раскрытия преступления и обнаружения преступника.
В соответствии с п. 2 ст. 157 УПК РФ таможенные органы производят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 - 4 ст. 188 "Контрабанда", ст. 189 "Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники", ст. 190 "Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран", ст. 193 "Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте" УК РФ.
7. Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений.
С вступлением в силу КоАП РФ из состава ТК РФ были исключены нормы, которыми регулировались ответственность за нарушения таможенных правил и производство по делам о нарушениях таможенных правил. Соответствующие направления деятельности таможенных органов регулируются теперь КоАП РФ: глава 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела", раздел IV "Производство по делам об административных правонарушениях" и т.д.
Осуществляя производство по делам об административных правонарушениях, таможенные органы проводят всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешают его в соответствии с законом, обеспечивают исполнение вынесенного постановления, а также выявляют причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.2 - 16.22 КоАП РФ. Рассматривают дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов:
- председатель ГТК России, его заместители;
- начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
- начальники таможен, их заместители;
- начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
8. Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям.
Этим правомочием таможенные органы могут воспользоваться, как уже отмечалось, только в исключительных случаях, когда они, осуществляя правоохранительную деятельность, испытывают острую потребность в транспортных средствах и средствах связи для предотвращения преступления в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении.
В этих целях таможенными органами могут быть изъяты на время только те транспортные средства и средства связи, которые принадлежат организациям или общественным объединениям (но не физическим лицам). Не могут быть изъяты ни при каких обстоятельствах транспортные средства и средства связи, принадлежащие дипломатическим представительствам, консульским учреждениям иностранных государств, а также международным организациям.
Владельцы изъятых транспортных средств и средств связи вправе потребовать от таможенных органов возмещения понесенного имущественного вреда. Порядок возмещения имущественного вреда для таких случаев устанавливается Правительством РФ.
9. Задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения.
Этим правомочием таможенные органы активно пользуются при осуществлении правоохранительной деятельности.
Так, например, в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ должностные лица таможенных органов вправе при выявлении нарушений таможенных правил осуществлять административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по такому делу.
Основания задержания подозреваемого определены в ст. 91 УПК РФ.
10. Производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Данное правомочие позволяет таможенному органу эффективно выполнять функции таможенного контроля, осуществлять правоохранительную деятельность.
Видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, проводимые в соответствии с действующим законодательством, позволяют создать доказательственную базу, необходимую для привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил, а также за совершение преступлений в сфере таможенного дела.
Важной гарантией рассматриваемого правомочия таможенных органов является их техническое оснащение. В ст. 388 ТК РФ предусматривается, что в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться разнообразные технические средства, перечень и порядок применения которых определяется ГТК России. Используемые технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.
11. Получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций.
Для того чтобы таможенные органы успешно справлялись с постановленными перед ними задачами и возложенными на них функциями, они должны обладать информацией, необходимой для принятия ими административных решений на этапах таможенного оформления и таможенного контроля.
ТК РФ закрепляет за многими лицами обязанность предоставлять таможенным органам информацию, необходимую в таможенных целях (ст. 63, 363 ТК РФ). Среди них - декларант, таможенный брокер, владелец склада временного хранения, таможенного склада, таможенный перевозчик, банки и иные кредитные организации, органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, и др.
Информация может поступать таможенным органам и от других государственных органов, с которыми ГТК России организовал межведомственное взаимодействие.
Праву таможенных органов на получение информации, необходимой для решения возложенных на них задач, соответствует обязанность использовать такую информацию в служебных целях и не предавать ее гласности.
Любая информация, полученная таможенными органами, может использоваться только в таможенных целях (ст. 10 ТК РФ).
12. Выносить предупреждения с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства.
Письменные предупреждения могут выноситься в адрес руководителей, государственных органов, организаций, предприятий, общественных организаций, а также отдельных граждан.
Письменное предупреждение - это мера, используемая в предупредительно-профилактической работе.
В тексте такого предупреждения могут содержаться требования устранения нарушений таможенного законодательства; своевременной и полной уплаты таможенных платежей; предоставления документов и сведений в установленные сроки и т.д.
Письменное предупреждение не следует путать с предупреждением, которое выносится в соответствии с КоАП РФ (ст. 3.2) и представляет собой один из видов административного наказания.
13. Предъявлять в суды (арбитражные суды) иски и заявления. Таможенные органы вступают в процессуальные правоотношения, предъявляя в суды иски и заявления. Так, обеспечивая исполнение таможенного законодательства и защищая фискальные интересы государства, таможенные органы могут подавать иски о принудительном взыскании таможенных пошлин; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных платежей.
14. Установление отношений консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, содействующими внешнеэкономической деятельности, их ассоциациями.
Данное правомочие отражает кардинальные изменения, произошедшие в подходах к организации взаимоотношений таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.
Суть новых подходов сводится к созданию партнерских отношений между таможней и коммерсантами. Консультации с участниками внешнеэкономической деятельности, которые проводят таможенные органы, нацелены на организацию сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.
Статья 409. Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов
1. При осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе:
1) при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр (статья 372);
2) задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
3) преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;
4) при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;