ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13598
Скачиваний: 1
Комментарий к статье 434
Комментируемая статья определяет особенности распоряжения отдельными видами товаров, такими, как драгоценные металлы, драгоценные камни, изделия из них, культурные ценности, товары, подлежащие маркировке, и иные товары, оборот которых ограничен на территории РФ. Ее содержание носит бланкетный характер, поскольку предполагает применение федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих оборот указанных товаров.
Названные в комментируемой статье товары объединяет то, что все они в соответствии с законодательством РФ отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам гражданских прав. С точки зрения оборотоспособности все объекты гражданских прав делятся на три группы: объекты полностью оборотоспособные, объекты, изъятые из оборота, и объекты, ограниченно оборотоспособные. Под оборотом в данном случае понимается гражданский оборот, предполагающий переход гражданских прав на вещи и иные объекты от одного лица к другому. Оборотоспособность товаров не оказывает влияния на юридическую природу соответствующих гражданских прав, в том числе права собственности. Объектами права собственности может быть имущество, оборотоспособность которого ограничена или вообще запрещена законом.
К группе ограниченно оборотоспособных товаров относятся объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (лицензии). Данные объекты определяются в порядке, установленном законом. Характер и объем таких ограничений может определяться в том числе в подзаконных нормативных актах.
Порядок совершения сделок с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями, а также жемчугом в РФ устанавливается следующими нормативными правовыми актами:
Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>;
--------------------------------
<*> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.
- Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.
- Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1997 г. N 772 "Об утверждении правил совершения банками сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов с физическими лицами" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 27. Ст. 3231.
- Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1994 г. N 756 "Об утверждении положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации" <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 11. Ст. 1291.
- Постановлением Правительства РФ от 27 июня 1996 г. N 759 "Об утверждении положения о совершении сделок с природными драгоценными камнями на территории Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 27. Ст. 3286.
Правовую основу оборота культурных ценностей составляет Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" <*>.
--------------------------------
<*> ВВС. 1992. N 46. Ст. 2615.
Особенности распоряжения отдельными подакцизными товарами, подлежащими обязательной маркировке (алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9% объема готовой продукции; табак и табачные изделия), урегулированы Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ <*>, Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 "Об акцизных марках" <**> и другими правовыми актами.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.
<**> СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4502.
Глава 42. КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА ТОВАРОВ,
ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
Статья 435. Особенности проведения контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу
1. Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров.
При перемещении товаров через таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров.
Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
2. В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, на основании международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 435
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, установленных ТК РФ (п. 1 ст. 14). Перемещение товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, имеет все признаки контрабанды. При установлении таких признаков таможенные органы в качестве органов дознания обязаны (ст. 21 УПК РФ) возбудить уголовное дело и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в его совершении, и других обстоятельств, имеющих значение для расследования дела, в том числе изъять в качестве вещественных доказательств обнаруженные товары и предметы (ст. 81 УПК РФ). В то же время в случае задержания наркотиков и иных товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, окажется невозможным вскрыть каналы их поступления, установить всех лиц, причастных к преступлению, и т.д. Поэтому законодатель разрешил "контролируемый пропуск" таких товаров и предметов, установив для этого особую процедуру пропуска через таможенную границу (глава 42 ТК РФ).
Контролируемая поставка - один из видов оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
В практике оперативно-розыскной деятельности под контролируемой поставкой понимается осуществляемое при наличии указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под контролем правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, товаров и предметов в целях выявления и пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению <*>.
--------------------------------
<*> Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция. М., 1998. С. 8.
Контролируемая поставка имеет те же цели, что и оперативно-розыскная деятельность в целом - выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.
Задачами контролируемой поставки являются:
- установление каналов поступления запрещенных к обороту веществ и предметов;
- установление отправителей и получателей;
- установление с использованием контролируемых предметов лиц, совершивших или совершающих преступление;
- обеспечение доказательств преступной деятельности.
Осуществлять перемещение контролируемых предметов могут как лица, осведомленные о противоправном характере перемещения контролируемых предметов и осознанно совершающих это деяние, так и лица, не знающие о противоправном характере перемещения и используемые преступниками "в темную".
Контролируемые поставки проводят путем:
а) наблюдения за грузовыми перевозками (на автомобильном, морском, речном, железнодорожном, авиационном транспорте, в том числе в тайниках);
б) слежения за почтовыми отправлениями, в том числе и на подставные адреса, а также за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других предметов или товаров.
Контролируемые поставки подразделяются также на внешние (осуществляемые на территориях нескольких государств в строгом соответствии с порядком, установленным международными договорами и соглашениями), внутренние (проводимые на территории РФ) и транзитные (проводятся на основании запросов государственных органов других стран) <*>.
--------------------------------
<*> Там же. С. 10 - 11.
В режиме контролируемой поставки через таможенную границу РФ могут перемещаться:
а) предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (например, наркотические средства и психотропные вещества, оружие, культурные ценности, драгоценные металлы и драгоценные камни и т.д.);
б) предметы, добытые преступным путем или сохранившие на себе следы преступления;
в) орудия или средства совершения преступления (документы, оружие, деньги и т.д.).
При этом контролируемые предметы могут находиться среди вещей, в грузе или багаже, следующих вместе с владельцем или другим лицом в непосредственно открытом их сопровождении, а также перемещаться в несопровождаемом режиме, т.е. находиться в несопровождаемом грузе, багаже или почтовом отправлении.
Правовую основу организации и проведения контролируемых поставок помимо комментируемой статьи ТК РФ составляют:
- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";
- Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". В ст. 49 этого Закона установлено, что "в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также установления других обстоятельств органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право на проведение контролируемой поставки - оперативно-розыскного мероприятия, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается перемещение в пределах РФ, ввоз (вывоз) или транзит через территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".
Организация и тактика проведения контролируемой поставки регламентируются ведомственными нормативными актами.
В нормативно-правовой базе, регулирующей контролируемые поставки, особое место отводится двусторонним и многосторонним международным договорам и соглашениям. При этом значительная часть таких международно-правовых актов касается контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ:
- Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <*>;
--------------------------------
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 - 157.
- Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г. (вместе с приложением X "Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ") <*>;
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1996. N 11. С. 103 - 117.
- Конвенция о психотропных веществах 1971 г. <*>;
--------------------------------
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416 - 434.
- Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. <*>;
--------------------------------
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105 - 136.
- иные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения.
Международно-правовые основы контролируемой поставки как метода выявления правоохранительными органами РФ лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, установлены в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <*>. В ней, в частности, содержится следующее определение: "Контролируемая поставка означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств, психотропных веществ, включенных в Таблицу I или Таблицу II, которые содержатся в приложении к настоящей Конвенции, или заменяющих их веществ, с ведома или под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 3 настоящей Конвенции".
--------------------------------
<*> СССР ратифицировал Конвенцию (Постановление Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. N 1711-1). Конвенция вступила в силу для СССР 17 апреля 1991 г.
Статья 11 Конвенции целиком посвящена контролируемым поставкам. В ней закрепляется, что Стороны - если позволяют основные принципы их национальных правовых систем - принимают в рамках своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей с целью выявления и уголовного преследования лиц, участвующих в производстве, изготовлении, экстрагировании, приготовлении, продаже, поставке на любых условиях, транспортировке и т.д. любого наркотического средства или любого психотропного вещества, а также в совершении иных действий, перечисленных в п. 1 ст. 3 Конвенции.
Решение об использовании контролируемых поставок принимаются в каждом отдельном случае и могут при необходимости учитывать финансовые договоренности и взаимопонимания в отношении осуществления юрисдикции, достигнутые с соответствующими Сторонами.
Незаконные партии, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия соответствующих Сторон могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или полной или частичной заменой наркотических средств (психотропных веществ).
В целях пресечения международного незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ могут применяться нормы различных двусторонних соглашений.
Так, в российско-американских отношениях эти вопросы регулируются Соглашением между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам 1995 г. <*> В отношениях с другими странами данные вопросы регламентируются в соглашениях о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах 1998 г. <**>) или в специальных соглашениях о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими 1996 г. <***>).