ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13429
Скачиваний: 1
а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;
б) для наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ на территории Калининградской области (за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение) создается ОЭЗ, являющаяся частью государственной и таможенной территории РФ. В то же время в отношении взимания таможенных пошлин и иных таможенных платежей эта ОЭЗ рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны (данный режим предусматривает, что к находящимся под этим режимом товарам не могут быть применены меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования).
Специальными правовыми актами может устанавливаться таможенный статус территорий, международно-правовой режим которых остается неурегулированным. Так, в письме ГТК России от 8 ноября 1995 г. N 01-13/15822 сообщается, что временно, до определения правового режима Каспийского моря, продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная там российскими судами или судами, арендованными (зафрахтованными) российскими лицами, при ввозе на сухопутную территорию РФ для постоянного оставления на этой территории подлежит таможенному оформлению применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения (с 1 января 2004 г. - выпуска для внутреннего потребления) и не облагается ввозными таможенными пошлинами и налогами, взимание которых возложено на таможенные органы.
На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны (ОЭЗ). Такие ОЭЗ являются частью таможенной территории РФ. Однако при этом помещенные на их территории товары рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей таможенных платежей, а также применения запретов и ограничений экономического характера. Закрепление в тексте ТК РФ подобной юридической фикции позволяет создать особый, льготный режим для осуществления предпринимательской (в том числе внешнеторговой) деятельности на территории ОЭЗ. ТК РФ и иные федеральные законы могут предусмотреть, что все товары либо какие-то определенные виды товаров, будучи помещенными на территорию конкретной ОЭЗ, вопреки общему правилу могут не выводиться из-под действия таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений экономического характера.
Примерами таких ОЭЗ являются: ОЭЗ в Калининградской области (Федеральный закон от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ) <*> и ОЭЗ в Магаданской области (Федеральной закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ) <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224.
<**> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.
Таможенная граница представляет собой границу таможенной территории. С ее помощью устанавливаются пространственные пределы суверенитета государства в таможенной сфере, территориальные пределы действия таможенного законодательства.
Таможенная граница по общему правилу совпадает с Государственной границей РФ <*>, но может от нее отличаться (искусственные острова, установки и сооружения и др.).
--------------------------------
<*> Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" // ВВС. 1993. N 17. Ст. 594).
Статья 3. Таможенное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
1. Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - таможенным законодательством Российской Федерации.
При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - акты таможенного законодательства).
3. Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
Комментарий к статье 3
Понятие "таможенное законодательство" играет ключевую роль в механизме таможенного регулирования. Таможенное законодательство представляет собой нормативно-правовую базу таможенного регулирования.
По сравнению с ТК 1993 г. комментируемый Кодекс использует понятие "законодательство" в собственном (узком) смысле слова, т.е. как совокупность законодательных актов. До этого в практике таможенного регулирования понятие таможенного законодательства трактовалось расширительно: в его состав наряду с законами включались и отдельные подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.д.). В комментируемой статье (п. 2) законодатель четко определил состав таможенного законодательства: ТК РФ и федеральные законы, принятые в соответствии с ним.
На момент принятия в 2003 г. комментируемого Кодекса продолжал действовать Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>, который также является актом таможенного законодательства (хотя формально не является "федеральным законом, принятым в соответствии с ТК РФ"). ТК РФ, не отменив упомянутый Закон, фактически подтвердил его статус как акта таможенного законодательства.
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.
Таможенное законодательство регулирует следующие отношения в сфере таможенного дела:
1) по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
2) возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;
3) возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
4) по установлению и применению таможенных режимов;
5) по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Регулируя отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, таможенно-правовые нормы могут конкурировать с нормами законодательства о налогах и сборах. Принцип разрешения возможных столкновений (коллизий) норм двух отраслей законодательства был установлен в ст. 2 НК РФ: "К отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом" (т.е. НК РФ - прим. автора). В ТК РФ этот принцип подтверждается: при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.
Другой "смежный" участок правового регулирования - это отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В этой сфере нормы таможенного законодательства конкурируют с законодательством о Государственной границе РФ, которое состоит из Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (ст. 4 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.
Сферы регулирования таможенного законодательства и законодательства о Государственной границе РФ разграничиваются следующим образом. Если таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таких участков таможенной границы определяется законодательством о Государственной границе РФ. Таможенное законодательство может регулировать такие отношения только по "остаточному принципу", т.е. в части, не урегулированной законодательством о Государственной границе. Таким образом, при определении порядка фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, совпадающей с Государственной границей РФ, законодательство о Государственной границе будет иметь преимущество по сравнению с таможенным законодательством.
Следует отметить некоторую непоследовательность при определении таможенного законодательства в комментируемой статье. С одной стороны, таможенное законодательство - это ТК РФ и иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с ТК РФ (п. 2). С другой стороны, отношения, регулируемые таможенным законодательством, могут регулироваться также указами Президента РФ (п. 3). Очевидно, что "указное" регулирование таможенных отношений, обозначенных в п. 1, возможно только в том случае, когда данные отношения не урегулированы в актах таможенного законодательства. Иными словами, Президент РФ может осуществлять нормотворческую функцию в таможенной сфере при наличии пробелов в таможенном законодательстве по соответствующему вопросу. При этом принимаемые Президентом РФ указы формально не становятся актами таможенного законодательства.
Правительство РФ на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, а также указов Президента РФ принимает подзаконные акты, регулирующие отношения в области таможенного дела, - постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*> акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени
1. Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
3. Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
4. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если:
соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки;
настоящим Кодексом установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
Комментарий к статье 4
Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ (указов Президента РФ, постановлений, распоряжений Правительства РФ) ограничено во времени вступлением правового акта в силу и прекращением его действия.
По общему правилу федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу (ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*>). При этом официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Такой же порядок устанавливается и для актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус федеральных органов исполнительной власти (пп. 5 и 6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <*>). Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
ТК РФ устанавливает особый порядок вступления в силу актов таможенного законодательства РФ (ТК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов). Такие акты вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Законодатель устанавливает разницу как минимум в один месяц между датой опубликования таможенного закона и датой его вступления в силу для того, чтобы таможенные органы смогли подготовиться к изменениям в таможенном законодательстве, заблаговременно проинформировать о них участников внешнеэкономической деятельности, а последние смогли, например, закончить поставки (подать таможенную декларацию и т.п.) по старому законодательству или, наоборот, приостановить внешнеторговые операции в ожидании вступления в силу нового закона (если последний оказывается для них более выгодным).
В ТК РФ устанавливается минимальная отсрочка вступления в силу акта таможенного законодательства. Фактическая отсрочка устанавливается, как правило, в самом законодательном акте. Так, комментируемый Кодекс был официально опубликован 3 июля 2003 г., а вводится в действие 1 января 2004 г. (ст. 437 ТК РФ).