ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13394
Скачиваний: 1
В отношении актов Президента РФ и актов Правительства РФ ТК РФ определяет особый порядок введения в действие установленных этими актами запретов, ограничений или требований в области таможенного дела - не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования. Причины установления особого порядка такие же, как и в случае с актами таможенного законодательства. Из этого правила допускаются исключения, если:
1) ТК РФ установлен иной порядок введения в действие запретов, ограничений или требований;
2) акты законодательства, на основании и во исполнение которых были изданы указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, прямо предусматривают их введение в действие в более короткие сроки.
Особое внимание в комментируемой статье уделяется вопросам обратной силы актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области таможенного дела. По общему правилу такие акты применяются только к тем отношениям, которые возникли после введения их в действие, и не имеют обратной силы.
Актам таможенного законодательства и иным правовым актам РФ может быть придана обратная сила:
1) если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ;
2) если такие акты улучшают положение лиц и придание актам обратной силы в таком случае предусмотрено самими актами.
В последнем случае придание актам обратной силы соответствует принципам гуманности и справедливости.
Статья 5. Правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела
1. В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела.
2. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
3. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:
соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки;
нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу;
настоящим Кодексом установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
4. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.
Комментарий к статье 5
Осуществляя свои полномочия в области таможенного дела, ГТК России имеет право принимать правовые акты в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства, актами Президента РФ и актами Правительства РФ.
Положения правовых актов ГТК России не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ (актами Президента РФ, актами Правительства РФ) (п. 2 ст. 6 ТК РФ).
ГТК России принимает правовые акты, одни из которых не имеют нормативного характера, а другие, напротив, являются нормативными.
Определение нормативного правового акта содержится в Постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации": "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".
Таким образом, правовые акты, издаваемые ГТК России, являются нормативными, если они направлены на установление, изменение или отмену правовых норм.
Правовые акты ГТК России не являются нормативными, если они содержат разовые предписания, адресованы конкретным лицам и рассчитаны на однократное применение, в том числе:
- правовые акты о приеме на службу, работу и назначении на должность, об увольнении со службы, работы и освобождении от должности, о присвоении специальных званий, о материальном и ином поощрении, о выплате надбавок, о командировании, об отпусках, о наложении взысканий и тому подобные акты, если они издаются в отношении конкретных лиц;
- правовые акты о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений ГТК России, таможенных органов РФ, учреждений, входящих в систему таможенных органов, за исключением правовых актов, устанавливающих правовой статус таких органов, учреждений.
Не являются нормативными актами ГТК России рекомендательные документы, протоколы заседаний Коллегии ГТК России и различного рода совещаний, докладные и служебные записки структурных подразделений ГТК России, информационные материалы.
Нормативные правовые акты ГТК России должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, другим нормативным правовым актам РФ, международным договорам РФ и издаваться в пределах компетенции ГТК России.
Нормативные правовые акты ГТК России издаются:
- на основе и во исполнение федеральных законов, международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
- во исполнение решений Коллегии ГТК России, поручений руководства ГТК России;
- по инициативным предложениям структурных подразделений ГТК России, таможенных органов.
Структурные подразделения ГТК России, нижестоящие таможенные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.
Нормативные правовые акты ГТК России обязательны для исполнения таможенными органами и иными государственными органами, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
Порядок издания нормативных актов ГТК России должен соответствовать предписаниям ТК РФ, Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" <*>, Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" <**>, а также Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 <***>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
<**> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.
<***> БНА. 1999. N 31.
Приказом ГТК России от 14 декабря 2000 г. N 1155 <*> было утверждено Положение о нормативных актах ГТК России, в котором определен единый порядок подготовки, утверждения, вступления в силу, отмены, изменения и дополнения нормативных правовых актов ГТК России.
--------------------------------
<*> Извлечения из текста Приказа опубликованы: Таможенные ведомости. 2001. N 6.
ГТК России издает нормативные правовые акты в виде:
- приказов;
- распоряжений;
- правил;
- инструкций;
- положений.
Издание нормативных правовых актов ГТК России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается.
В исключительных случаях в целях оперативного доведения до сведения таможенных органов положений нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти информация об этих актах доводится в форме письма, телеграммы, телетайпограммы.
Нормативные правовые акты ГТК России могут быть:
- постоянно действующими, т.е. установленными без ограничения срока применения;
- временными, т.е. содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного события.
Нормативные правовые акты ГТК России подписывает (утверждает) председатель ГТК России или лицо, исполняющее его обязанности.
Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
- наименование органа (органов), издавшего (издавших) акт;
- наименование вида акта и его название;
- дату подписания (утверждения) акта и его номер;
- наименование должности (в установленных случаях - специального звания) и фамилию лица, подписавшего (утвердившего) акт.
Регистрационный номер совместно издаваемого нормативного правового акта должен состоять из соответствующих регистрационных номеров каждого федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации). Совместно издаваемые нормативные правовые акты должны иметь единую дату.
Государственная регистрация нормативных актов производится Минюстом России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
Государственной регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты:
а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ;
- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных) и организациях, подведомственных ГТК России, а также правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер.
Направлению на государственную регистрацию подлежат:
- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые ГТК России либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.;
- нормативные правовые акты ГТК России, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 г. (даты вступления в силу Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763).
При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из указанных признаков, так и несколькими.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).
Не подлежат направлению на государственную регистрацию:
а) индивидуальные правовые акты:
- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
- действие которых исчерпывается однократным применением;
- срок действия которых истек;
- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений ГТК России и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
д) акты рекомендательного характера.
Необходимость направления нормативного правового акта на государственную регистрацию в Минюст России определяет начальник Правового управления ГТК России либо лицо, исполняющее его обязанности, на этапе согласования проекта акта.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты направляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).
Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного ГТК России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), осуществляется ГТК России, если он указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
Нормативный правовой акт, в государственной регистрации которого отказано, после проставления на нем соответствующего штампа возвращается Минюстом России в ГТК России с письмом о причинах отказа. Правовое управление ГТК России незамедлительно возвращает подлинник акта в Управление делами ГТК России и информирует о причинах отказа подразделение-исполнителя с приложением копии письма Минюста России, а также заместителя председателя ГТК России, курирующего Правовое управление.
В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации Правовое управление готовит документ (в форме приказа) об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.