ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13542
Скачиваний: 1
Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет сжатые сроки для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу - три дня со дня поступления жалобы (в случае несоблюдения сроков обжалования, требований о форме и содержании жалобы, ошибочной подачи жалобы в таможенный орган, т.е. для тех обстоятельств, установление которых возможно при непосредственном изучении жалобы) или со дня получения таможенным органом определения суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения (в случае подачи жалобы одновременно в суд, что может быть установлено уже на этапе рассмотрения жалобы).
При принятии решения об отказе в рассмотрении жалобы последняя по существу не рассматривается, лицу направляется письменный ответ с указанием причин, по которым она не может быть рассмотрена. Устранение обстоятельств, послуживших основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу, не препятствует обращению в таможенный орган с повторной жалобой в общеустановленном порядке.
Статья 53. Отзыв жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе.
2. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах сроков, установленных статьей 48 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 53
Наличие у лица, обращающегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, права отозвать поданную жалобу обусловлено наличием у него самого права на обжалование, которое предполагает не только реализацию права на подачу жалобы, но также и отказ от его реализации. Отзыв жалобы может быть осуществлен заявителем, например, в случае разрешения спора до рассмотрения жалобы, осознания правомерности решения таможенного органа либо в связи с другими обстоятельствами.
Действия заявителя по отзыву жалобы по своей правовой природе сопоставимы с действиями истца по отказу от своих исковых требований.
Пунктом 2 комментируемой статьи отвергается отраженный в ст. 414 ТК РФ 1993 г., а также в п. 4 ст. 139 НК РФ подход, в соответствии с которым отзыв жалобы лишает лицо права на повторную подачу аналогичной жалобы. Как указывалось выше, право лица на обращение в государственные органы и на государственную защиту гарантировано ст. 33 и 45 Конституции РФ и в соответствии с ч. 3 ее ст. 55 может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отзыв жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица осуществляется на основании письменного заявления лица, обратившегося с жалобой. Заявление об отзыве подается в таможенный орган, которому адресована сама жалоба. Право лица отозвать жалобу может быть реализовано в любой момент до принятия по ней решения. В случае поступления заявления об отзыве после принятия решения в рассмотрении такого заявления должно быть отказано.
С жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может обратиться как лицо, которого обжалуемое решение, действие (бездействие) затрагивает непосредственно и индивидуально, так и его представитель. Однако, учитывая последствия, которые влечет отзыв жалобы, более правильно принимать отзыв от жалобы на основании заявления представителя только в случаях, когда имеет место представительство на основе закона либо когда такое полномочие прямо предусмотрено в документе, выданном представляемым лицом.
Праву лица отозвать поданную жалобу корреспондирует обязанность таможенного органа не рассматривать такую жалобу. Поэтому в случае отзыва жалобы представляется неверным проводить проверку правомерности принятого решения, совершенного действия (бездействия) и в порядке контроля за соблюдением законности на основании ст. 412 ТК РФ.
Статья 54. Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа рассматривается вышестоящим таможенным органом.
2. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа рассматривается таможенным органом, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а жалоба на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - вышестоящим таможенным органом.
3. От имени таможенного органа решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо, им уполномоченное. При этом рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не может производиться должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.
Комментарий к статье 54
Статья 54 ТК РФ определяет компетенцию таможенных органов по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела. Исходя из указанной статьи:
- каждый таможенный орган рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) своих должностных лиц, за исключением начальника;
- каждый вышестоящий таможенный орган рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов, а также начальников нижестоящих таможенных органов.
Согласно п. 1 ст. 402 ТК РФ таможенными органами являются ГТК России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. ГТК России является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет общий контроль за деятельностью всех таможенных органов. В соответствии с установленной структурой каждое региональное таможенное управление контролирует таможни, находящиеся в регионе его деятельности, каждая таможня, в свою очередь, - таможенные посты, расположенные на подведомственной ей территории. Общий порядок не исключает права ГТК России принять к своему производству поданную ему жалобу на решение, действие (бездействие) таможни или таможенного поста, если в связи с особой важностью затронутых в жалобе вопросов либо по иным причинам считает целесообразным самостоятельно принять решение по жалобе. Такими же полномочиями обладает и региональное таможенное управление в отношении жалоб на решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных постов.
Положения пп. 1 и 2 настоящей статьи согласуются с порядком подачи жалобы, закрепленным в п. 1 ст. 47 ТК РФ, согласно которому жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это должностное лицо, а на решение, действие (бездействие) таможенного органа или начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган.
Однако ст. 54 ТК РФ не учитывает особенности обжалования решений, действий (бездействия) ГТК России, которые согласно п. 3 ст. 47 Кодекса обжалуются в этот орган. Учитывая закрепление такого порядка обжалования, отсутствие соответствующей оговорки в комментируемой статье является исключительно техническим упущением и не должно толковаться правоприменительными органами как невозможность рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) ГТК России.
Пункт 3 комментируемой статьи содержит важную норму о недопустимости передачи жалобы для рассмотрения лицу, принявшему обжалуемое решение, совершившему обжалуемое действие (бездействие) или нижестоящему по отношению к нему лицу. Запрет направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжаловались, содержался еще в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения жалоб и обращений".
В соответствии с функциональными обязанностями проект решения по жалобе подготавливается специально созданными в таможенных органах подразделениями контроля за соблюдением законодательства в таможенном деле.
Статья 55. Сроки рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу.
2. Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
Комментарий к статье 55
Статья 55 ТК РФ устанавливает срок рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.
Общий срок рассмотрения жалобы составляет один месяц и исчисляется со дня поступления жалобы в таможенный орган, правомочный ее рассматривать. Указанный срок может быть продлен, но не более чем еще на один месяц. Таким образом, предельный срок рассмотрения жалобы не может превышать двух месяцев (предельный срок рассмотрения жалобы в соответствии с прежней редакцией ТК РФ составлял три месяца).
Принятие решения о продлении срока рассмотрения жалобы как исключительная мера отнесено к компетенции начальника таможенного органа, в производстве которого находится жалоба. Основания продления срока рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица законодателем не определены. Думается, что продление этого срока должно допускаться только в случае, когда рассмотрение жалобы в течение общего месячного срока не представляется возможным в силу объективных причин.
Пункт 2 комментируемой статьи обязывает уведомить о продлении срока рассмотрения жалобы лицо, обратившееся с жалобой, и сообщить ему о причинах такого продления, что также свидетельствует о том, что продление срока рассмотрения жалобы должно быть мотивированным.
Срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, установленный ст. 30.5 КоАП РФ, значительно меньше срока рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Он составляет 10 дней со дня поступления в вышестоящий таможенный орган жалобы со всеми материалами дела с возможностью отложения рассмотрения в случаях ненадлежащего уведомления лица, обратившегося с жалобой, о времени и месте ее рассмотрения (КоАП РФ предусмотрена очная процедура рассмотрения жалобы), поступления от него ходатайства о переносе даты рассмотрения, о проведении дополнительных процессуальных действий или истребовании дополнительных доказательств, а также в случае неявки иных лиц, участие которых в рассмотрении жалобы признано необходимым.
Статья 56. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В таком решении должны быть указаны:
наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе;
фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой;
краткое изложение жалобы по существу;
принятое по жалобе решение;
доводы и основания принятого решения;
сведения о порядке обжалования принятого решения.
2. По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган:
1) признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;
2) признает неправомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.
3. В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично таможенный орган:
отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение;
отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.
4. Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого признаны неправомерными, в течение 10 дней со дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган, если в указанном решении не установлен иной срок для их совершения.
5. Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.
6. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах сроков, установленных статьей 55 настоящего Кодекса.
7. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.
Комментарий к статье 56
Статья 56 ТК РФ устанавливает два возможных вида решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы по существу:
- отказ в удовлетворении жалобы (в случае признания решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица правомерным);
- удовлетворение жалобы полностью или в части (в случае признания решения, действия (бездействия) неправомерным полностью или в части).
В большинстве случаев требования лица, обращающегося с жалобой, не ограничиваются только признанием обжалуемого решения, действия (бездействия) неправомерным. Лицо заинтересовано также в реальном устранении препятствий к реализации его нарушенных прав и законных интересов. Поэтому признание неправомерным решения таможенного органа или его должностного лица может быть сопряжено не только с его отменой, но и с принятием нового решения, соответствующего законодательству, либо с возложением обязанности принятия такого решения на соответствующий таможенный орган или должностное лицо. Признание же неправомерным обжалованного действия либо бездействия требует совершения конкретных действий в целях устранения допущенных нарушений либо определения круга таких действий. В этой связи п. 3 ст. 56 ТК РФ определены полномочия таможенного органа при признании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц неправомерными.