ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13498
Скачиваний: 1
Порядок производства таможенного оформления включает совокупность действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу, с момента начала их таможенного оформления и до момента его завершения (о начале и завершении таможенного оформления см. комментарий к ст. 60 ТК РФ).
Согласно п. 1 ст. 59 ТК РФ основным актом законодательства, определяющим порядок производства таможенного оформления, является ТК РФ. Иные правовые акты РФ и правовые акты ГТК России, предусматривающие порядок производства таможенного оформления, принимаются в соответствии с Кодексом.
Пункт 2 ст. 59 определяет критерии, которым одновременно должны соответствовать требования, предъявляемые таможенными органами при производстве таможенного оформления. Указанные требования должны быть:
- обоснованными;
- установленными ТК РФ или другими актами таможенного законодательства и нормативными актами ГТК России, принятыми в соответствии с Кодексом и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Данная норма согласуется с положениями пп. 2, 3 ст. 14 ТК РФ о том, что таможенные органы и их должностные лица при производстве таможенного оформления не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ. Кроме того, такие требования не должны препятствовать перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
Пунктом 3 комментируемой статьи на уровне федерального закона закреплено положение о дифференциации порядка и технологий производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Необходимость такой дифференциации объясняется особыми свойствами отдельных категорий товаров, особенностями перевозки товаров различными видами транспорта, специальным статусом некоторых категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. Так, ТК РФ предусмотрен особый порядок таможенного оформления транспортных средств, запасных частей и оборудования (ст. 279), товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования (ст. 285), товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (ст. 293), товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26). Дифференциация порядка и технологий производства таможенного оформления в зависимости от указанных выше критериев будет проводиться и на уровне нормативных правовых актов ГТК России.
Несмотря на отсутствие аналогичной нормы в действовавшем ранее Кодексе, особенности таможенного оформления товаров в зависимости от указанных критериев были установлены нормативными актами ГТК России. Например, ГТК России были изданы Приказы от 6 ноября 1996 г. N 677 "Об организации таможенного оформления подакцизных товаров" <*>, от 30 апреля 2002 г. N 444 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" <**>, утверждены Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации (Приказ ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 815 <***>).
--------------------------------
<*> Российские вести. 1996. N 238. 19 дек.
<**> РГ. 2002. N 182. 26 сент.
<***> РГ. 2000. N 27. 8 февр.
Вместе с тем применение к товарам таможенных операций не ставится в зависимость от страны происхождения товаров, страны их отправления и назначения (п. 4 комментируемой статьи). Данная норма ТК РФ основана на рекомендуемом правиле 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, в соответствии с которым таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, должны равно применяться независимо от страны происхождения товаров или страны их отправления.
Статья 60. Начало и завершение таможенного оформления
1. Таможенное оформление товаров начинается:
при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;
при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
2. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Комментарий к статье 60
Статьей 60 ТК РФ определен момент, с которого начинается и которым завершается таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Как было отмечено в комментарии к ст. 59 настоящего Кодекса, ТК РФ 1993 г. различал основное таможенное оформление и предварительные операции, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров под определенный таможенный режим. В связи с этим существовали две противоположные позиции относительно начала таможенного оформления. Согласно первой из них таможенное оформление начиналось с момента начала предварительных операций (т.е. с момента уведомления таможенного органа о пересечении таможенной границы) и состояло из двух частей: предварительного таможенного оформления и основного. Сторонники второй точки зрения, преобладавшей в правоприменительной практике, ссылаясь на п. 15 ст. 18 ТК РФ 1993 г., в соответствии с которым под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ, утверждали, что таможенное оформление начиналось в момент подачи лицом таможенной декларации на товары, поскольку именно декларирование являлось первым действием по заявлению таможенного режима.
Новый ТК РФ устраняет неоднозначность в вопросе о начале таможенного оформления и смещает его на таможенную границу. Согласно общему правилу, установленному п. 1 комментируемой статьи, таможенное оформление начинается в момент первого представления таможенному органу документов на перемещаемые товары.
При ввозе товаров на таможенную территорию РФ такими документами являются предварительная таможенная декларация либо в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, - документы, предусмотренные ст. 73 - 76 ТК РФ. Представление конкретных документов - предварительной таможенной декларации либо документов, перечисленных в ст. 73 - 76 Кодекса, - зависит от того, какое действие совершается ранее: ввоз товаров на таможенную территорию РФ либо их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации в соответствии со ст. 130 ТК РФ. Если сначала товары были ввезены на таможенную территорию РФ, таможенное оформление начинается в момент представления перевозчиком таможенному органу документов, перечисленных в ст. 73 - 76 ТК РФ. Если до прибытия товаров на таможенную территорию РФ производится их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации, таможенное оформление начинается в момент представления декларантом или таможенным брокером таможенному органу указанной декларации. При вывозе товаров с таможенной территории РФ таможенное оформление начинается в момент представления таможенному органу таможенной декларации на товары.
В случаях, предусмотренных ТК РФ, таможенное оформление товаров, как при их ввозе, так и при вывозе с таможенной территории РФ, начинается в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление товаров. Такие случаи предусмотрены ТК РФ, в частности, в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, декларирование которых производится в устной, а в случаях и порядке, определяемых ГТК России, - в конклюдентной форме, т.е. путем совершения физическим лицом действий, свидетельствующих о том, что в его ручной клади и сопровождаемом багаже не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (ст. 286 ТК РФ).
С момента начала таможенного оформления товары приобретают статус товаров, таможенное оформление которых начато, но не завершено. Содействие в сбыте таких товаров, их приобретение, хранение, транспортировка, пользование и распоряжение ими влечет ответственность по ст. 16.21 КоАП РФ.
Относительно момента завершения таможенного оформления в правоприменительной практике также не было единства. Поскольку прежний ТК РФ не указывал момент, которым завершалось таможенное оформление товаров, при его определении исходили из понятия самого таможенного оформления. Как указывалось выше, под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров под определенный таможенный режим и завершения его действия. В этой связи существовала точка зрения, согласно которой таможенное оформление товаров, помещенных под режимы, действующие в течение определенного периода времени (временный ввоз, временный вывоз, переработка товаров вне таможенной территории и др.), завершается только после совершения операций, которыми завершается действие соответствующего таможенного режима (обратный вывоз, ввоз товаров, ввоз продуктов переработки). Другие полагали, что таможенное оформление в указанных случаях совершается дважды: в момент помещения товаров под избранный таможенный режим и в момент его завершения. Более верной представляется вторая из изложенных позиций, поскольку позволяет рассматривать товар, переданный лицу в распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом, как прошедший таможенное оформление.
В Киотской конвенции понятие завершения таможенного оформления определено как выполнение таможенных формальностей, необходимых для выпуска товаров в свободное обращение, для их экспорта или для помещения под иные таможенные режимы (глава 2 Генерального приложения). Согласно п. 2 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление товаров может быть завершено совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ:
- для применения к товарам таможенных процедур;
- для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (к числу таких режимов относятся, в частности, переработка на таможенной территории, таможенный склад, временный ввоз);
- для исчисления и взимания таможенных платежей.
Основной вопрос, который возникает при рассмотрении этой статьи, заключается в следующем: применение в отношении товаров любой ли из установленных таможенных процедур следует рассматривать как завершение их таможенного оформления, равно как любая ли уплата таможенных платежей влечет завершение таможенного оформления? ТК РФ к числу таможенных процедур относит таможенные режимы (основные, экономические, завершающие, специальные), специальные таможенные процедуры (перемещение товаров физическими лицами, в международных почтовых отправлениях, отдельными категориями иностранных лиц, трубопроводным транспортом, перемещение транспортных средств), которые с точки зрения статуса товаров и транспортных средств более близки к таможенным режимам, а также иные таможенные процедуры, носящие временный и предварительный характер (внутренний таможенный транзит, временное хранение и др.).
Анализ положений ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что завершение таможенного оформления Кодекс связывает не с любой таможенной процедурой, таможенным режимом, а только с теми, с применением которых товары приобретают для таможенных целей неизменный статус. Иное означало бы, что до помещения товаров под основной либо завершающий таможенный режим (выпуск для внутреннего потребления, уничтожение, отказ в пользу государства и др.) таможенное оформление завершалось бы несколько раз: помещением товаров на склад временного хранения в месте прибытия, оформлением товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, повторным помещением товаров на склад временного хранения, выпуском товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, таможенного склада и т.д. Это не только не согласовывалось бы с общей логикой Кодекса о неразрывности процесса таможенного оформления, но также противоречило бы комментируемой статье, согласно которой под моментом начала таможенного оформления понимается только первое представление таможенному органу документов на товары: поскольку момент начала таможенного оформления один, то моментов его завершения не может быть несколько.
Под таможенными процедурами, с совершением таможенных операций для применения которых наступает момент завершения таможенного оформления, следует понимать только специальные таможенные процедуры. Так, таможенное оформление завершается подачей въездной или выездной таможенной декларации для применения специальной таможенной процедуры перемещения через таможенную границу транспортных средств (глава 22 ТК РФ), декларированием товаров, перемещаемых в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения товаров физическими лицами (глава 23 ТК РФ), представлением документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, для применения таможенной процедуры перемещения товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ). Исчисление и уплата таможенных платежей завершает таможенное оформление также только в тех случаях, когда с совершением этих действий товар для таможенных целей считается выпущенным для свободного обращения. Примерами могут служить случаи, когда сумма таможенных пошлин, налогов, уплаченная в отношении временно ввезенных с частичным условным освобождением от уплаты таких пошлин и налогов товаров, становится равной сумме, которая подлежала уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения (п. 5 ст. 212 ТК РФ), а также случаи уплаты таможенных платежей в отношении незаконно перемещенных товаров (п. 1 ст. 327 ТК РФ).
Согласно положениям комментируемой статьи, а также ст. 360 ТК РФ время, в течение которого в отношении товаров производится таможенное оформление, фактически совпадает со временем их нахождения под таможенным контролем.
Статья 61. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций
1. Если в соответствии с настоящим Кодексом на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные настоящим Кодексом условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров (пункт 1 статьи 359).
Если проверка соблюдения условий предоставления разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций может быть завершена после его предоставления без ущерба для проведения таможенного контроля и (или) если при последующем выявлении несоблюдения таких условий нарушения таможенного законодательства Российской Федерации могут быть устранены, разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается до проведения такой проверки.
2. Если настоящим Кодексом предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме, порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.