ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 13475
Скачиваний: 1
Статья 105. Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные товары
Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, подлежат помещению под определенный декларантом таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.
Комментарий к статье 105
Статьей 105 ТК РФ установлено правило помещения под определенный декларантом таможенный режим товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных в период их хранения на складе временного хранения, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии. Аналогичное положение предусмотрено Кодексом также в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе (ст. 221 ТК РФ). Комментируемая статья определяет следующие условия помещения указанных товаров под определенный таможенный режим:
- товары приведены в негодность, испорчены или повреждены в период их временного хранения;
- утрата потребительских свойств, порча или повреждение товаров произошли вследствие аварии или действия непреодолимой силы (о понятии аварии или действии непреодолимой силы см. комментарий к ст. 70 ТК РФ);
- указанные обстоятельства надлежащим образом подтверждены декларантом.
Норма, закрепленная в комментируемой статье, полностью соответствует рекомендуемому правилу 11 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, согласно которому в отношении товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных в результате аварии или форс-мажорных обстоятельств до их вывоза с временного склада, должно разрешаться таможенное оформление, как если бы они были ввезены в негодном, испорченном или поврежденном состоянии, при условии, что негодность, испорченность или повреждение установлены должным образом, удовлетворительным для таможенной службы. Согласно рекомендациям Всемирной таможенной организации к указанному положению Конвенции подобное оформление товаров допускается в связи с тем, что эти товары лишены своей коммерческой ценности, т.е. были приведены в такое состояние, что их остатки не только не имеют ценности в той коммерческой сфере, для которой они предназначались первоначально, но также не имеют ценности в любой другой коммерческой сфере, в связи с чем не представляют никакого интереса для государства с точки зрения налогообложения. При этом особо отмечено, что не могут рассматриваться в качестве уничтоженных или безвозвратно утраченных похищенные товары, а также товары, утраченные по причине их собственной природы.
Утрата товаров, находящихся на складе временного хранения, произошедшая в результате виновных действий владельца склада временного хранения, влечет наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.
Статья 106. Типы складов временного хранения
1. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа.
2. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.
3. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада (статья 108) или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.
Комментарий к статье 106
Статья 106 ТК РФ определяет типы складов временного хранения. Как и в ТК РФ 1993 г., выделяются два типа складов временного хранения - открытый и закрытый. Их основное отличие состоит в том, что на складах временного хранения открытого типа могут храниться любые товары и они могут использоваться любыми лицами, в то время как склады временного хранения закрытого типа предназначены для хранения товаров только владельца этого склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Лицо, обратившееся в таможенный орган с заявлением о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, должно представить обоснование необходимости и целесообразности выбора склада закрытого типа (подробнее см. комментарий к ст. 110 ТК РФ). К обустройству и оборудованию склада временного хранения закрытого типа могут предъявляться упрощенные требования (п. 4 ст. 107 ТК РФ). Размер обеспечения уплаты таможенных платежей при включении складов временного хранения в Реестр владельцев склада временного хранения различается в зависимости от типа склада (ст. 339 ТК РФ).
В зависимости от того, кем они учреждаются, склады временного хранения могут принадлежать российским юридическим лицам или таможенным органам. ТК РФ заимствована норма прежнего ТК РФ о том, что склады временного хранения таможенных органов могут быть только открытого типа (п. 1 ст. 115 ТК РФ).
Статья 107. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения
1. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей.
2. К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся под таможенным контролем товары, могут въезжать в указанную зону в любое время суток.
3. В соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля.
4. По решению таможенного органа предусмотренные настоящей статьей отдельные требования к обустройству и оборудованию складов закрытого типа, которые находятся на территориях предприятий и владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться, если соблюдаются критерии, установленные пунктом 1 настоящей статьи.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.
Комментарий к статье 107
Статья 107 ТК РФ регламентирует требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения. Указанные требования обусловлены основными целями временного хранения товаров, а также обязанностями, возложенными Кодексом на владельца склада временного хранения (обеспечение сохранности товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, невозможности доступа посторонних лиц к указанным товарам и транспортным средствам без разрешения таможенного органа, возможности круглосуточного размещения транспортных средств на прилегающей к складу территории). Несоблюдение требований к обустройству, оборудованию и месту расположения склада временного хранения товаров является основанием для отказа в выдаче свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, а также основанием для исключения владельца склада временного хранения из указанного Реестра.
К обустройству склада временного хранения могут предъявляться, в частности, требования об ограждении территории, прилегающей к помещению склада (при расположении склада временного хранения вблизи автомобильных магистралей и дорог), либо обозначении на местности (при расположении складов временного хранения в зонах морских и речных портов, аэропортов, аэродромов, на железнодорожных станциях); требования целостности территории склада временного хранения в пределах периметра; неразрывности помещений склада и территории, прилегающей к помещениям склада; наличия на территории, прилегающей к помещениям склада, условий для маневра и размещения автотранспортных средств, перемещающих товары.
Примерами требований к оборудованию склада временного хранения являются требования о наличии на складе временного хранения охранной сигнализации, противопожарной сигнализации и средств пожаротушения, проверенного оборудования для взвешивания товаров с различными пределами взвешивания, погрузочно-разгрузочной техники.
В качестве требований к месту расположения склада временного хранения могут предъявляться такие, как разумная близость от автомагистралей и главных дорог, наличие подъездных путей.
Установление конкретных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения согласно п. 3 комментируемой статьи отнесено к компетенции ГТК России. Требования, установленные Положением о складах временного хранения, утвержденным Приказом ГТК России от 10 ноября 2000 г. N 1013 <*>, в целом соответствуют ТК РФ, в связи с чем представляется, что они не будут существенно изменены.
--------------------------------
<*> БНА. 2001. N 2.
Пунктом 4 ст. 107 ТК РФ предусмотрено, что по решению таможенного органа отдельные требования к обустройству и оборудованию складов временного хранения закрытого типа (складов, предназначенных для хранения товаров владельца склада временного хранения или для хранения определенных товаров), которые находятся на территориях предприятий и владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться при условии соблюдения критериев обеспечения сохранности товаров, исключения доступа к ним посторонних лиц, а также обеспечения возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля.
Статья 108. Владельцы складов временного хранения
1. Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.
2. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.
3. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.
4. Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения (статья 115). Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.
Комментарий к статье 108
В соответствии с комментируемой статьей владельцами складов временного хранения могут быть российские юридические лица и таможенные органы. Под российским юридическим лицом понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Российское юридическое лицо может осуществлять деятельность в качестве владельца склада временного хранения только при условии включения его в Реестр владельцев складов временного хранения. Помимо комментируемой нормы указанное требование содержится в ст. 18 ТК РФ. Согласно ст. 19 ТК РФ порядок ведения Реестра владельцев складов временного хранения определяется ГТК России. Таможенные органы в Реестр владельцев складов временного хранения не включаются.
ТК РФ предъявляет требования к открытости информации о лицах, являющихся владельцами складов временного хранения, и обеспечению доступа к такой информации участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц. Это выражается в том, что ГТК России обязан публиковать в своих официальных изданиях не реже одного раза в три месяца Реестр владельцев складов временного хранения и не реже одного раза в шесть месяцев - перечень складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменения, вносимые в этот перечень.
Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных ТК РФ. Основное назначение временного хранения товаров - хранение товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ). Однако товары могут быть помещены на склад временного хранения также в случаях их изъятия при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 ТК РФ) или у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ), а также в случае невывоза или невозможности осуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ (ст. 13 ТК РФ). Под условиями хранения товаров на складах временного хранения следует понимать как юридические, так и организационно-технические условия (заключение договора хранения; обеспечение специальных условий хранения для товаров, требующих особых условий хранения или которые могут причинить вред другим товарам; соблюдение требований о видах товаров, которые могут храниться на складах закрытого типа, и др.).
Пункт 3 ст. 108 ТК РФ определяет правовую основу деятельности владельца склада временного хранения и устанавливает, что отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Положения, регламентирующие правоотношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, предусмотрены § 2 главы 47 ГК РФ ("Хранение на товарном складе"). По договору складского хранения товарный склад (хранитель) обязуется за вознаграждение хранить товары, переданные ему товаровладельцем (поклажедателем), и возвратить эти товары в сохранности (ст. 907 ГК РФ). Указанный договор заключается в письменной форме, которая считается соблюденной, если его заключение и принятие товара на склад удостоверены складским документом (складской квитанцией, двойным складским свидетельством, простым складским свидетельством).