ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8982
Скачиваний: 3
Комментарий к статье 136
В государствах - торговых партнерах России одной из наиболее широко применяемых процедур является подача одной таможенной декларации в отношении товаров, перемещаемых в течение определенного периода времени. Эта процедура является привлекательной как для участников ВЭД, так и для таможенных органов. Для участника ВЭД процедура периодического декларирования товаров повышает возможность проведения всех необходимых таможенных формальностей для ускорения выпуска товаров, а также предоставляет возможность избежать излишних обременений для подачи повторяющихся документов. Это, в свою очередь, способствует снижению издержек, связанных с транспортировкой товаров и таможенным оформлением. Для таможенных органов данная процедура позволяет более рационально использовать имеющиеся ресурсы и более гибко осуществлять контроль в отношении как представляемых документов, так и внешнеэкономических сделок. Такой подход ведет к более эффективным посттаможенным проверкам и возможностям улучшения таможенного администрирования.
В новом ТК РФ заложены базовые правовые рамки применения периодического декларирования, устанавливающие четкие правила, реализация которых впоследствии будет прописана в технологических схемах применения периодических деклараций. Для применения этой процедуры таможенные органы на местах должны иметь соответствующие инструкции, детально регламентирующие все вопросы, связанные с выдачей разрешения на применение периодического декларирования. Очевидно, эта процедура не будет применяться в тех ситуациях, когда в результате предварительного экономического расчета либо иного аналитического прогноза будет установлено, что ее применение повлечет за собой риск потери доходов федерального бюджета от поступления таможенных платежей или затруднение для таможенного администрирования. Поэтому определенные виды товаров могут быть изначально исключены для применения процедуры периодического декларирования в силу товарных характеристик или иных специфических свойств товаров, которые повлекут за собой определенные трудности при осуществлении последующего контроля.
При применении периодического декларирования участник ВЭД (уполномоченное лицо) должен получить разрешение таможенного органа. Такое разрешение выдается на регулярной основе в отношении всех товаров, перемещаемых в определенный период времени. В отношении нескольких видов товаров может быть выдано одно разрешение при условии, что таможенные органы вправе устанавливать особые требования к помещениям, в которых будет осуществляться складирование товаров, а также к ведению соответствующей системы учета. Общее разрешение может быть выдано при заключении соответствующего соглашения между таможенным органом и участником ВЭД (уполномоченным лицом) о применении упрощенной процедуры периодического декларирования. Если разрешение таможенного органа получено, то товары могут быть выпущены сразу после их прибытия на таможенную территорию. На этой стадии таможенный орган должен требовать только предусмотренную для данной процедуры периодическую декларацию. При этом импортер может подать упрощенную таможенную декларацию либо в виде описи перечня товаров, либо в виде коммерческой документации при условии, что в них содержится вся необходимая для таможенных целей информация о товаре, отвечающая требованиям таможенных органов. В отношении отдельных категорий уполномоченных лиц (добросовестных участников ВЭД) таможенные органы могут позволить внесение необходимой информации о товарах в записи. Поскольку применение периодического декларирования основано на последующих проверках таможенными органами постконтроля, таможенный орган вправе проводить любой досмотр товаров в рамках системы анализа и управления рисками.
Периодическая декларация подается в конце временного промежутка, на который подана периодическая таможенная декларация. В таможенной декларации должна содержаться детальная информация о выпуске товаров в течение данного периода.
Статья 137. Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации
1. При вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 настоящего Кодекса.
2. Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.
При отказе таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров таможенный орган уведомляет об этом декларанта в соответствии с пунктом 5 статьи 132 настоящего Кодекса с указанием условий, выполнение которых необходимо для применения такого порядка.
3. Товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, декларируются в порядке, установленном главой 26 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 137
В комментируемой статье речь идет о том, что при вывозе российских товаров по желанию декларанта могут применяться упрощенные таможенные процедуры с использованием неполного, периодического или периодического временного декларирования. Упрощенный порядок декларирования применяется при соблюдении следующих условий:
1) если это не препятствует осуществлению таможенного контроля;
2) если это не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;
3) если это не освобождает декларанта от соблюдения нетарифных мер регулирования;
4) если это не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий таможенных режимов.
В тех случаях, когда таможенный орган откажет декларанту в применении упрощенных таможенных процедур с использованием неполного, периодического или периодического временного декларирования в отношении российских товаров, вывозимых с таможенный территории РФ, таможенный орган обязан уведомить об этом декларанта с указанием причин такого отказа не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. Помимо этого таможенный орган должен также указать, какие конкретно действия следует произвести для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в применении упрощенного порядка декларирования. По желанию декларанта такое уведомление может быть представлено в письменном виде.
В п. 3 комментируемой статьи законодателем сделана оговорка о том, что упрощенный порядок декларирования не применяется в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом, т.е. в случаях, когда транспортировка таких товаров осуществляется исключительно по системе трубопроводов (нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов), трассы которой пересекают таможенную границу (т.е. "чистой трубой"), без перегрузки на другой вид транспорта, а также в отношении перемещения электрической энергии по линиям электропередачи.
Статья 138. Периодическое временное декларирование российских товаров
1. При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.
2. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.
3. Период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.
4. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
Убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 статьи 122 настоящего Кодекса.
5. При использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
6. Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса.
Особенности уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи определяются статьями 312 и 314 настоящего Кодекса.
7. Если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной.
По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок, но не более чем еще на четыре месяца.
Комментарий к статье 138
Законодателем введен институт временного периодического декларирования в отношении российских товаров, вывозимых за пределы таможенной территории России с использованием временной таможенной декларации. Подобный подход обусловлен тем, что временная таможенная декларация подается с определенной периодичностью (отсюда и название - периодическое временное декларирование). Смысл его сводится к следующему. В отношении некоторых категорий российских товаров, экспортируемых за рубеж, в отдельных случаях невозможно представить таможенному органу точные сведения, необходимые для отражения в таможенной декларации. К таким товарам относятся, например, биржевые товары, по которым на момент их таможенного оформления окончательная цена не известна, поскольку она определяется биржевым котировальным периодом. В этом и подобных случаях допускается осуществлять периодическое временное декларирование товаров путем подачи временной таможенной декларации.
Установленные правила предполагают впоследствии (после вывоза товаров) подачу полной таможенной декларации в срок, определяемый таможенным органом на основании заявления декларанта. Для принятия решения о сроке подачи полной таможенной декларации таможенный орган должен учитывать период времени, который необходим декларанту для получения необходимых сведений. Учитывая, что в отдельных случаях для получения таких сведений требуется значительное время (когда, например, осуществляется накопление танкерной партии для вывоза нефти в зарубежные страны и по независящим от декларанта причинам нужные сведения не могут быть представлены в срок, меньший чем 90 дней), законодатель ограничил предельный период времени для подачи полной таможенной декларации именно этим сроком.
Согласно п. 3 комментируемой статьи период времени, в течение которого предполагается вывозить товары, определяется декларантом в зависимости от условий поставки. В отношении вывозимых российских товаров, к которым подлежат применению вывозные таможенные пошлины или нетарифные меры регулирования, этот период не может превышать одного календарного месяца. При этом установлен срок принятия временной таможенной декларации - не ранее 15 дней до начала этого периода.
Учитывая, что на момент подачи временной таможенной декларации неизвестны точные сведения о вывозимых товарах, допускается заявлять сведения исходя из намерений вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени путем условной таможенной оценки, определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству товаров, а также учитывая предусмотренные условиями контракта потребительские свойства российских товаров и порядок определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
Законодателем установлен запрет на вывоз российских товаров в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации. Исключение составляют случаи, установленные п. 1, 2 ст. 122 ТК РФ, согласно которым допускается изменение количества и состояния, произошедшее вследствие изменения естественных свойств при нормальных условиях транспортировки и хранения. Как правило, указанные причины приводят к изменению в сторону уменьшения товаров, однако законодателем сделана оговорка и в отношении изменения количества товаров, превышающего заявленное. Очевидно, речь идет о тех случаях, когда, например, климатические условия зимнего периода оказывают воздействие на состояние товара при минусовой температуре, вследствие чего может увеличиться количество нефти в результате заморозки содержащейся в ней воды. Отсылочная норма абз. 2 п. 4 комментируемой статьи в контексте п. 1 и 2 ст. 122 ТК РФ определяет случаи, когда лица не несут ответственности за утрату или изменение состояния вывозимых товаров (при форс-мажорных обстоятельствах, а также в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, при изменении сведений о количестве товаров, произошедшем из-за погрешности методов измерения).