ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 8957
Скачиваний: 3
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.
<**> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.
<***> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.
В силу изложенного органы власти, определяющие правила осуществления ВЭД, уполномочены определять механизм их исполнения.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что отношения, указанные в п. 1 комментируемой статьи, могут регулироваться также указами Президента РФ. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в тексте ТК РФ обозначаются законодателем как иные правовые акты РФ.
В связи с изложенным необходимо из всего массива правовых актов выделять источники таможенного права как отрасли российского законодательства <*>. Применительно к рассматриваемому вопросу можно сделать следующий вывод. Источниками таможенного права являются правовые акты, в которых содержатся нормы именно таможенного права.
--------------------------------
<*> В юридической литературе источник права - это формы закрепления (внешнего выражения) правовых норм.
К ним относятся Конституция РФ, законы, нормативные акты Президента и Правительства РФ, правовые акты ГТК России (поскольку в соответствии с п. 1 ст. 5 ТК РФ в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела).
Нормы таможенного права содержатся:
1) в Конституции РФ, например: а) нормы, непосредственно относящиеся к таможенному праву, - в п. "ж" ст. 71, определяющем, что таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации; в ч. 1 ст. 74, содержащей положения о том, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; б) нормы общего характера - в ч. 1 ст. 8, гарантирующей в Российской Федерации единство экономического пространства; в ч. 1 ст. 34, содержащей право на свободное использование имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; в ч. 3 ст. 15, содержащей положения о том, что законы в Российской Федерации подлежат официальному опубликованию, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;
2) в законах, например в ТК РФ, Законах РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>, от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" <**> (ст. 9 этого Закона определяет культурные ценности, которые не подлежат вывозу из Российской Федерации), Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <***>, ст. 21 которого определяет требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, ввоз которых осуществляется на территорию РФ;
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1993. N 23. Ст. 821.
<**> Ведомости РФ. 1993. N 20. Ст. 718.
<***> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.
3) в указах Президента РФ, например в Указах Президента РФ от 18 июля 1992 г. N 788 "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" <*>, от 7 ноября 2000 г. N 1849 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1306 от 5 июля 2000 года" <**>;
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1992. N 4. Ст. 176.
<**> СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4540.
4) в постановлениях Правительства РФ, например в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом" <*>; Постановлении Правительства РФ от 9 июля 2001 г. N 524 "Об установлении таможенного режима перемещения припасов" <**>;
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4204.
<**> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3031.
5) в нормативных правовых актах ГТК России, издаваемых на основе актов законодательства, например в Приказах ГТК России от 19 октября 2001 г. N 1000 "О таможенном режиме перемещения припасов" <*>, от 19 апреля 2002 г. N 381 "О местах таможенного оформления" <**>;
--------------------------------
<*> БНА. 2001. N 47.
<**> Российская газета. 2002. 21 мая.
6) в различных международных соглашениях и договорах, как это уже указывалось применительно к рассматриваемым вопросам таможенного регулирования.
Следует оговориться, что названные в качестве примера акты Правительства РФ и ГТК России с 1 января 2004 г. (дата вступления в силу нового ТК РФ) действуют в части, не противоречащей ТК РФ.
Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени
1. Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
3. Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
4. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если:
соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки;
настоящим Кодексом установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
Комментарий к статье 4
Распространение действия правовых актов на правоотношения, возникающие после введения их в действие, отражает общий принцип действия норм права.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что акты таможенного законодательства, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы.
Вместе с тем ТК РФ устанавливает исключительные случаи, когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты могут иметь обратную силу:
1) когда обратная сила предусмотрена федеральными законами;
2) когда обратная сила предусмотрена международными договорами РФ;
3) когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты РФ улучшают положение лиц при условии, что они прямо это предусматривают.
Таким образом, законодателем достигнута одна из целей построения норм права - ясность изложения правового предписания. Правоприменителю нет необходимости применять субъективный подход в толковании правовых актов в части раскрытия понятия "улучшение положения лица". В самом тексте закона в данном случае должно быть прямое указание на его обратную силу.
Возможны случаи, когда акты таможенного законодательства будут распространяться на уже возникшие правоотношения (например, применяться к товарам, уже выпущенным таможенными органами).
Так, Соглашение ВТО о применении ст. VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс) предусматривает, что антидемпинговые меры могут при определенных условиях применяться ретроспективно. Очевидно, что если подобные нормы будут закреплены во внешнеторговом законодательстве РФ, то и акты таможенного законодательства, обеспечивающие исполнение правил внешней торговли, также будут иметь обратную силу.
Система вступления в силу актов таможенного законодательства основывается на общих положениях, за исключением некоторых особенностей.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения.
Вопрос вступления в силу нормативных правовых актов, входящих в состав таможенного законодательства, регулируют следующие акты РФ: ТК РФ <*>; Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <**>; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <***>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
<**> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
<***> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
Официальное опубликование акта - это помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.
Для федеральных законов такими изданиями являются "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации", а для актов Президента РФ и Правительства РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации".
Комментируемой статьей установлено, что акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами РФ, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования.
Вместе с тем для названных иных правовых актов установлены дополнительные исключения.
Во-первых, если соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты РФ, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки.
Во-вторых, если ТК РФ устанавливает специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
Например, ст. 174 ТК РФ установлено, что Правительство РФ вправе определять случаи, когда переработка на таможенной территории не допускается в отношении определенных видов ввезенных товаров, если идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары производятся в Российской Федерации, а также устанавливать количественные или стоимостные ограничения по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей. При этом оговаривается специальный порядок введения названных запретов и ограничений. Они вводятся в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующих актов Правительства РФ.
Аналогичный специальный порядок оговорен также в ст. 198 ТК РФ применительно к таможенному режиму переработки вне таможенной территории.
Статья 5. Правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела
1. В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела.
2. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
3. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:
соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки;
нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу;
настоящим Кодексом установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
4. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.
Комментарий к статье 5
Комментируемая статья раскрывает вопросы издания правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, издает правовые акты в области таможенного дела в пределах своей компетенции только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ.
Перечень случаев издания правовых актов ГТК России определен самим ТК РФ в соответствующих разделах, главах и статьях. Например, ст. 19 ТК РФ установлено, что реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом; согласно ст. 59 ТК РФ таможенное оформление производится в порядке, определяемом в том числе правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела; в соответствии со ст. 61 ТК РФ, если ТК РФ предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме, порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.