ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5379
Скачиваний: 1
Более типичными для семейного права являются чисто относительные правоотношения и относительные правоотношения с абсолютным характером защиты. К первой разновидности относятся, например, алиментные обязательства, ко второй - права родителей на воспитание детей. Правоотношения родителей и детей по своей структуре являются относительными: в них участвуют строго определенные субъекты - родитель и ребенок, но по характеру защиты они обладают признаками абсолютных правоотношений и все лица обязаны воздерживаться от их нарушения.
2. Семейные права охраняются законом. В Семейном кодексе РФ находит подтверждение из требований ст. 2 и 17 Конституции РФ принцип свободного распоряжения гражданами России принадлежащими им правами. Статья 7 СК РФ устанавливает, что граждане вправе по своему усмотрению распоряжаться принадлежащими им семейными правами, также правом на защиту этих прав, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, СК РФ предоставляет гражданам свободу в осуществлении и защите своих семейных прав. Свобода граждан в семейных отношениях обеспечивается тем, что реализация многих прав зависит от их собственного волеизъявления (например, супруг, имеющий право на получение алиментов от другого супруга (ст. 89 СК РФ), часто это право не осуществляет). Однако распоряжение ими гражданами по своему усмотрению может быть ограничено законом. Это вызвано общественными интересами, необходимостью защиты права нетрудоспособных или несовершеннолетних членов семьи. По этой причине их многие права одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей. Например, родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих несовершеннолетних детей (ст. 63 СК РФ). Также решен вопрос в отношении опекунов и попечителей, приемных родителей (ст. 150, 153 СК РФ). Поэтому осуществление или неосуществление права на воспитание не может быть в силу закона поставлено на усмотрение родителей (опекунов, попечителей, приемных родителей). В ряде случаев Кодекс, наделяя членов семьи конкретными правами (ст. 40, 66, 99 СК РФ), определяет границы их реализации. Например, заключая брачный договор и устанавливая в нем имущественные права и обязанности, стороны обязаны руководствоваться основными началами семейного законодательства (п. 3 ст. 42 СК РФ), а родители в соглашении об уплате алиментов на ребенка не вправе установить размер алиментов ниже предусмотренного законом (п. 2 ст. 103 СК РФ).
Статья 8. Защита семейных прав
Комментарий к статье 8
1. Конституция РФ 1993 г. провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". В соответствии с п. 1 ст. 7 СК РФ граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав.
Итак, граждане имеют право на защиту семейных прав и самостоятельно распоряжаются данным правом. В то же время, как показывает анализ семейного законодательства, защита семейных прав - это не только право (правомочие), но и в определенных случаях - обязанность. Так, например, систематический анализ ст. 56 СК РФ вкупе с другими положения СК РФ позволяет сделать вывод, что защита прав детей - обязанность родителей и полномочных органов (п. 3 ст. 56 СК РФ).
Под защитой прав следует понимать комплекс процессуальных, административных или фактических действий, имеющих юридическое значение и направленных на восстановление или признание утраченных прав, а также пресечение нарушения прав и т.д. Иначе, защита семейных прав представляет собой систему мер, направленных на восстановление прав, признание и пресечение правонарушений, применение к правонарушителям санкций и привлечение их к ответственности, а также механизм практической реализации вышеперечисленных мер <1>. При этом права могут защищаться всеми допустимыми способами, предусмотренными действующим законодательством.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское право. Том 3: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 308.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства. И далее: "защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса" (п. 2). Таким образом, субъектом - инициатором защиты семейных прав может быть не только лицо, чьи права нарушены или нарушаются, не только физические лица, но и публичные органы (например, органы опеки и попечительства).
2. Семейный закон не перечисляет форм защиты семейных прав, делая лишь упор на то, что "защита семейных прав осуществляется судом". Между тем это не означает, что при защите семейных прав не могут быть использованы иные - административные и фактические формы защиты. В силу правила ст. 4 СК РФ о применении гражданского законодательства к семейным отношениям помимо способов, предусмотренных в СК РФ, для защиты семейных прав применимы и некоторые общие способы защиты гражданских прав, установленные в ст. 12 ГК РФ: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или муниципального органа, противоречащего закону.
Обратим внимание на различие категорий "способ защиты прав" и "форма защиты прав": последнее понятие гораздо шире. Способ защиты прав - конкретная последовательность действий, которые предусмотрены законодателем для осуществления защиты прав. Форма защиты прав - "оболочка" реализации конкретных действий, направленных на защиту прав. Рассмотрим сопоставление данных категорий на примере. Допустим, Г. обратилась в суд с заявлением об установлении факта признания А. отцовства в отношении ее дочери Б. <1>. В приведенном примере способ защиты прав - "признание права", форма защиты - "судебная" (обращение в суд).
--------------------------------
<1> См. напр.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2002 г. (по гражданским делам) // Текст документа официально опубликован не был. СПС "Гарант".
Отдельные способы защиты одновременно могут быть реализованы посредством любой из форм; некоторые из способов защиты осуществляются только судом, другие - в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения в суд, как, например, самостоятельная защита своих прав гражданином без обращения к судебным или государственным органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Возможно одновременное сочетание различных "оболочек" защиты.
Необходимо выделить следующие формы защиты семейных прав. При этом, если использовать в качестве критерия "субъекта, осуществляющего защиту", необходимо выделить юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты. Под юрисдикционной формой защиты понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, орган опеки и попечительства и др.), а под неюрисдикционной формой - действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называются самозащитой прав. Самозащита прав применяется достаточно широко, так как, во-первых, позволяет более оперативно реагировать на незаконные действия нарушителей и, во-вторых, на практике меры, предпринимаемые в порядке самозащиты, нередко более действенны, чем те, которые применяются органами опеки и попечительства или судом. Так, равенство супругов в семье и участие в воспитании детей может быть реально обеспечено лишь фактическими действиями супругов, направленными на защиту своих прав <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское право. Том 3: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 311.
Если использовать в качестве критерия "порядок обращения субъекта за защитой прав", можно выделить следующие три формы защиты семейных прав: судебную, административную и фактическую (самозащиту).
Рассмотрим особенности осуществления различных форм защиты семейных прав. Основная роль отводится судебной защите.
Как мы уже подчеркнули, судебная защита может быть как правом, так и обязанностью. Конечно, нельзя обязать гражданина защищать свои права (например, обязать взыскать алименты), но вполне логично возложить обязанность по защите прав детей, которые в силу возраста не могут осуществлять защиту своих прав самостоятельно, на органы опеки и попечительства. В соответствии с п. 3 ст. 56 СК РФ должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровья ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Семейный кодекс РФ предоставляет право несовершеннолетнему самостоятельно по достижении 14 лет обращаться в суд, т.е. стать участником гражданского процесса (абз. 2 п. 2 ст. 56 СК РФ). Однако подчеркнем, что даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.
К судебным органам, защищающим семейные права граждан, относятся суды общей юрисдикции, мировые судьи.
Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции, в том числе (ст. 23 ГПК РФ) <1>:
--------------------------------
<1> См.: Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ от 18 ноября 2002 г. N 46. Ст. 4532.
дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях (п. 2 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ);
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска (п. 3 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ);
иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка (п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).
Гражданско-процессуальное законодательство предоставляет следующие льготы гражданам при защите их семейных прав: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов (подп. 2 п. 1 ст. 333.36 НК РФ) <1>; сокращенные сроки рассмотрения таких дел (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ); подсудность дел о взыскании алиментов и об установлении отцовства по выбору истца, т.е. такие иски могут быть предъявлены по выбору истца как по месту его жительства, так и по месту жительства ответчика (п. 3 ст. 29 ГПК РФ); немедленное исполнение решений о присуждении алиментов и др.
--------------------------------
<1> Часть первая Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31. Ст. 3824; Часть вторая Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ от 7 августа 2000 г. N 32. Ст. 3340.
Следующая форма защиты семейных прав - защита в административном порядке.
Защита семейных прав в административном порядке допускается лишь в случаях, предусмотренных в СК РФ (например, п. 2 ст. 65), но и в этом случае принятое в административном порядке решение может быть обжаловано в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решении, нарушающих права и свободы граждан" <1>. При этом лицо, считающее свое право нарушенным, может обратиться непосредственно в суд независимо от того, предусмотрен для защиты нарушенного права иной (неюрисдикционный) порядок защиты или нет.
--------------------------------
<1> См.: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Сборник законодательных актов Российской Федерации. 1993. Ст. 117.
Можно выделить три основные формы защиты семейных прав административными органами:
самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции, включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия (сюда можно, например, отнести право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст. 48 СК РФ), на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст. 75 СК РФ); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов (ст. 129 СК РФ); по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст. 65 СК РФ); по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 151 - 152 СК РФ) и др.);
направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства (сюда, например, относится право органа опеки и попечительства требовать признания недействительным брака или соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренным законом (ст. 28, 102 СК РФ), право требовать отмены усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ) и др.);
участие в судебном разбирательстве (например, право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: о признании недействительным брака в случаях, предусмотренных законом (ст. 28 СК РФ), о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст. 70, 72 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ) и др.).
В некоторых случаях перечисленные формы являются взаимосвязанными. Например, лишение родительских прав осуществляется судом как по заявлению, так и с участием органов опеки и попечительства (ст. 70 СК РФ). Итак, защита может осуществляться путем обращения к государственному органу управления или определенному должностному лицу. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты детей, когда они лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы должны организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семьи. Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, органам опеки и попечительства.