ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19473
Скачиваний: 17
Добровольная форма страхования гражданской ответственности по смыслу п. 5 ст. 4 рассматриваемого Федерального закона является факультативной и во всяком случае не заменяет обязанностей владельцев транспортных средств по обязательному страхованию.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются начальником Госавтоинспекции, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем - в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП, а применительно к ч. 1 комментируемой статьи - сотрудниками Госавтоинспекции, имеющими специальное звание (см. п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.2 КоАП указанные должностные лица вправе передавать дела о комментируемых правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, на рассмотрение комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В ОБЛАСТИ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ
Статья 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания
Установка или эксплуатация без специального разрешения узла проводного вещания независимо от его мощности -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией узла проводного вещания или без таковой; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией узла проводного вещания или без таковой; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией узла проводного вещания или без таковой.
Комментарий к статье 13.1
1. Отношения, возникающие между абонентом - физическим лицом, с которым заключен договор об оказании ему услуг проводного вещания (радиофикации), и организацией независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальным предпринимателем, имеющими право на оказание услуг проводного вещания на основании лицензии, выданной им Минсвязи России, и оказывающими эти услуги на основании договора об оказании услуг проводного вещания (радиофикации; далее - исполнитель), регулируются Правилами оказания услуг проводного вещания (радиофикации), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1238 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 12). По смыслу п. 2 ст. 779 ГК договор об оказании услуг проводного вещания (радиофикации) представляет собой разновидность договора возмездного оказания услуг. В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" договор об оказании услуг связи, заключаемый гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
Применительно к указанному Федеральному закону абонентом является пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
Согласно Правилам оказания услуг проводного вещания (радиофикации):
узлом проводного вещания является комплекс станционного оборудования и линейных сооружений проводного вещания, предназначенный для обслуживания населения на определенной территории;
под проводным вещанием понимается передача программ звукового вещания широкому кругу территориально рассредоточенных слушателей посредством проводных линий;
сетью проводного вещания является совокупность станционных и линейных сооружений проводного вещания, обеспечивающих передачу программ звукового вещания и иной информации до абонентских розеток.
Рассматриваемые Правила регулируют отношения между абонентом и исполнителем по оказанию услуг проводного вещания на территории РФ при использовании абонентом этих услуг исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Правила обязательны для сторон при заключении и исполнении договора об оказании услуг проводного вещания (радиофикации) и распространяются на оказание услуг на сетях проводного вещания общего пользования, ведомственных сетях проводного вещания, имеющих выход на сети проводного вещания общего пользования, а также на выделенных сетях проводного вещания непроизводственного назначения.
2. Установка и эксплуатация узла проводного вещания с нарушением указанных Правил квалифицируется в качестве административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Рассматриваемые Правила не распространяются на оказание услуг проводного вещания на выделенных сетях для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка, созданных в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и иными нормативными правовыми актами, а также на сетях проводного вещания внутрипроизводственного и технологического назначения, не имеющих выхода на сети проводного вещания общего пользования.
3. Согласно Правилам оказания услуг проводного вещания (радиофикации):
под абонентским устройством понимается подключаемое к абонентской розетке техническое средство (абонентский громкоговоритель, приемник трехпрограммного проводного вещания, радионаушники, а также другие технические устройства), предназначенное для приема и воспроизведения программ и иной информации, передаваемых по сети проводного вещания;
абонентской радиоточкой является часть линейных сооружений сети, начинающаяся от ограничительной коробки или ограничительной перемычки и оканчивающаяся абонентской розеткой включительно;
под абонентской розеткой подразумевается устройство, предназначенное для подключения абонентского устройства к сети проводного вещания.
4. В соответствии с п. 11, 12, 14 вышеуказанных Правил по договору об оказании услуг проводного вещания (радиофикации) основными услугами проводного вещания являются:
- предоставление доступа к сети проводного вещания при наличии линий связи проводного вещания (подсоединение абонентской радиоточки к сети проводного вещания);
- пользование абонентской радиоточкой.
По договору между абонентом и исполнителем могут быть оказаны дополнительно следующие платные услуги проводного вещания:
- перестановка, переключение абонентских радиоточек;
- установка дополнительных радиоточек.
5. Согласно п. 17 - 19 Правил оказания услуг проводного вещания (радиофикации) договор об оказании названных услуг заключается при наличии технической возможности в порядке очередности подачи заявлений по зоне действия сети проводного вещания.
Договор считается заключенным с момента получения абонентом согласия исполнителя на заключение договора. Договор об оказании услуг проводного вещания (радиофикации) между абонентом и исполнителем является бессрочным.
Исполнитель обязан заключить договор об оказании услуг проводного вещания (радиофикации), кроме случаев, когда он докажет отсутствие возможности оказать абоненту услуги проводного вещания.
В случае уклонения исполнителя от заключения договора об оказании услуг проводного вещания (радиофикации) физическое лицо вправе обратиться в суд с иском о принуждении заключить договор.
Доказательство в суде невозможности заключения договора лежит на исполнителе.
6. Согласно п. 35 Правил оказания услуг проводного вещания (радиофикации) абонент обязан не допускать подключения к сети проводного вещания абонентских устройств, не имеющих сертификата соответствия, выданного Минсвязи России. О сертификации средств связи см. комментарий к ст. 13.6.
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами Минсвязи России, осуществляющими государственный надзор за связью и информатизацией, указанными в ч. 2 ст. 23.44 КоАП (см. комментарий к названной статье). Данные должностные лица вправе передавать дела о комментируемых правонарушениях на рассмотрение судьям.
Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 2, абз. 2 и 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП; о случаях проведения административного расследования см. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
Правила оказания услуг проводного вещания (радиофикации), упомянутые в п. 1 настоящего комментария, разработаны в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей"; в случаях нарушения указанного Закона может быть проведено административное расследование в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП.
Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования
Подключение без специального разрешения к сети электрической связи оконечного оборудования -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией оконечного оборудования или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией оконечного оборудования или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией оконечного оборудования или без таковой.
Комментарий к статье 13.2
1. Диспозиция комментируемой статьи соответствует диспозиции ст. 136.1 КоАП РСФСР ("Самовольное подключение оконечного оборудования к сетям электросвязи"). В соответствии с указанием Министерства связи РФ от 13 февраля 1997 г. N 21-у "Решение о порядке взаимодействия операторов электросвязи и органов Госсвязьнадзора России по вопросу обеспечения реализации статьи 136.1 "Самовольное подключение оконечного оборудования к сетям электросвязи" Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 6 августа 1996 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" под сетью электросвязи понимается технологическая система, обеспечивающая предоставление одного или нескольких видов связи, телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений. Под оконечным оборудованием подразумеваются находящиеся в пользовании абонентов технические средства формирования сигналов и сообщений электросвязи, используемые для передачи и приема информации по электрическим сетям. Под подключением оконечного оборудования к сети электросвязи понимаются действия, обеспечивающие доступ технических средств и оконечных (абонентских) устройств к сети электросвязи и (или) к функциональным элементам данной сети с целью получения услуг электросвязи.
2. Разрешением на подключение оконечного оборудования к сети электросвязи считаются:
- договор между оператором связи и абонентом (пользователем), дающий абоненту (пользователю) возможность получения услуг электросвязи с использованием средств сети оператора связи, определяющий номенклатуру услуг, предоставляемых данному абоненту, и закрепляющий за ним индивидуальные абонентские атрибуты (например, абонентский номер, пароль, идентификатор, адрес почтового ящика, в том числе электронного, и т.п.);
- регистрация оператором связи факта подключения оконечного оборудования пользователя (для тех случаев, когда взаимоотношения не оформлены договором) с момента открытия абонемента на пользование услугами электросвязи. Для сетей подвижной радиотелефонной связи помимо договора между оператором и абонентом (пользователем) необходимо разрешение регионального органа Госсвязьнадзора на эксплуатацию абонентской радиостанции (наличие обоих документов обязательно).
3. К самовольным подключениям оконечного оборудования относятся:
- подключение к цепи абонента на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля абонентской проводки);
- подключение к цепи таксофона (местного, междугородного, универсального) на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля проводки к таксофону, а также самого таксофона);
- подключение (путем использования или модификации соответствующих программно-технических средств) к системе подвижной радиотелефонной связи на уровне радиотракта;
- подключение к сети передачи данных или телематическим службам путем использования индивидуальных абонентских атрибутов других пользователей с целью получения услуг электросвязи.
4. Выявление несанкционированных подключений оконечного оборудования к сетям электросвязи производится оператором связи как на основании заявлений абонентов (пользователей) по поводу:
- несогласия с выставленным счетом по оплате услуг связи;
- обнаружения самим абонентом (пользователем) подключений к своему оконечному оборудованию;
- помех, имеющих место при передаче или получении информации по сети электросвязи, в том числе при использовании самим абонентом (пользователем) несертифицированного оконечного оборудования, - так и самостоятельно (например, при подключении к таксофонам).
5. Оператор связи после получения заявления от абонента (пользователя) об имеющем место самовольном подключении оконечного оборудования или иных указанных выше обстоятельствах проводит служебное расследование по поводу фактов нарушения технической эксплуатации сети связи. Срок проведения расследования зависит от времени поступления заявления от абонента (пользователя), но не должен превышать одного месяца с момента подачи заявления.
Обследование состояния технических средств телефонной сети с целью выявления факта незаконного подключения осуществляется в срок, не превышающий трех дней с момента выявления необходимости такого обследования. Оно проводится лицом, уполномоченным на то оператором связи (монтеры ГТС, СТС, начальники смен МТС, электромеханики и т.п.). При необходимости к обследованию могут быть привлечены представители органов внутренних дел и региональных органов Госсвязьнадзора России.
В результате проведенного обследования возможного места самовольного подключения оконечного оборудования составляется акт обследования.
6. В случае выявления при обследовании правонарушителя и на основании составленного акта обследования возможного места подключения оконечного оборудования лицом, уполномоченным на то региональными органами Госсвязьнадзора России, составляется протокол об административном правонарушении. К протоколу прикладываются материалы, необходимые для установления вины лица, которое привлекается к административной ответственности.