ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19284
Скачиваний: 17
К данным должностным лицам относятся:
- заместители начальника Правового управления Роспатента;
- начальник отдела правового регулирования промышленной собственности Роспатента.
Должностные лица, указанные в комментарии к п. 74, уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.20, ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП. Перечнем, рассматриваемым в п. 74 ч. 2, установлены также и должностные лица службы судебных приставов, уполномоченных в соответствии с п. 77 ч. 2 комментируемой статьи составлять протоколы об административных правонарушениях.
К указанным должностным лицам относятся:
- заместитель министра юстиции Российской Федерации - главный судебный пристав Российской Федерации;
- заместитель главного судебного пристава Российской Федерации - руководитель Департамента судебных приставов;
- заместители руководителя Департамента судебных приставов;
- главный военный судебный пристав, его заместители;
- старший военный судебный пристав;
- главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители;
- старшие судебные приставы;
- судебные приставы.
Вышеуказанные должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.3 - 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП.
Применительно к п. 76 ч. 2 комментируемой статьи перечень должностных лиц Минтранса России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного хозяйства, установлен Приказом Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 (в ред. Приказа Минтранса России от 23 июля 2003 г. N 167, зарегистрированного в Минюсте России 1 августа 2003 г. N 4943).
К указанным должностным лицам относятся:
- первый заместитель министра транспорта Российской Федерации, руководитель государственной службы дорожного хозяйства;
- заместитель министра транспорта Российской Федерации, непосредственно координирующий и контролирующий деятельность структурных подразделений Минтранса России, входящих в государственную службу дорожного хозяйства;
- руководитель Департамента эксплуатации и сохранности автомобильных дорог, его заместители;
- руководитель Департамента государственного регулирования дорожного хозяйства, его заместители;
- руководители федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей, их заместители.
Указанные должностные лица уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.22, 12.33, 12.34, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП.
В части п. 78 ч. 2 рассматриваемой статьи см. комментарий к п. 1 ч. 2 данной статьи.
Применительно к п. 79 ч. 2 комментируемой статьи должностные лица органов ФСБ, осуществляющие контртеррористическую операцию, определены разд. V Перечня должностных лиц органов ФСБ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом ФСБ от 27 июля 2002 г. N 455 (зарегистрирован в Минюсте России 28 августа 2002 г. N 3752).
К указанным должностным лицам относятся:
- руководитель Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;
- заместитель директора ФСБ - руководитель Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ - руководитель Регионального оперативного штаба;
- заместитель руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом - начальник ОКУ по Северному Кавказу ФСБ;
- первый заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ;
- заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ;
- заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ - начальник 1-го отдела;
- заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ - начальник Службы специального назначения;
- заместитель начальника Управления - начальник Временной оперативной группы УВКР ФСБ в Северо-Кавказском регионе;
- заместитель начальника Временной оперативной группы УВКР ФСБ в Северо-Кавказском регионе.
Указанные должностные лица уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.27 КоАП.
Применительно к административно-юрисдикционным полномочиям должностных лиц Банка России, установленным п. 81 ч. 2 рассматриваемой статьи, см. п. 5 комментария к ст. 2.4.
Применительно к ч. 3 комментируемой статьи о должностных лицах органов ФСБ, осуществляющих лицензирование и лицензионный контроль, к ведению которых отнесено составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 14.1 и ст. 19.20 КоАП, см. разд. IV Перечня должностных лиц органов ФСБ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (о перечне указанных должностных лиц см. также комментарий к п. 56 и п. 79 ч. 2 рассматриваемой статьи).
О перечне должностных лиц Минсвязи России, осуществляющих лицензирование и лицензионный контроль, к ведению которых в соответствии с Приказом Минсвязи России от 26 июля 2002 г. N 95 отнесено составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 14.1 и ст. 19.20 КоАП, см. п. 2 данного комментария в части комментария к п. 57 ч. 2 рассматриваемой статьи.
О должностных лицах МПТР России, к ведению которых в соответствии с Приказом МПТР России от 22 августа 2002 г. N 159 отнесено составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 14.1 КоАП, см. п. 2 данного комментария в части комментария к п. 58 ч. 2 рассматриваемой статьи.
О корреляции административных санкций, применяемых к лицензиату в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", с административными наказаниями, установленными КоАП, см. п. 6 комментария к ст. 14.1.
Абзац 4 ч. 5 комментируемой статьи предусматривает составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.3, 15.4, ч. 1 ст. 15.6, ч. 1 ст. 15.7, ст. 15.8, должностными лицами соответствующих государственных внебюджетных фондов (см. абз. 2 п. 1 комментария к ст.15.3). Применительно к юрисдикционной деятельности Пенсионного фонда РФ (ПФР), Перечень должностных лиц ПФР, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Постановлением ПФР от 28 октября 2002 г. N 126п (зарегистрировано в Минюсте России 27 ноября 2002 г. N 3961).
К указанным должностным лицам относятся:
- заместители председателя Правления ПФР;
- должностные лица Исполнительной дирекции ПФР: начальник Департамента организации назначения и выплаты пенсий, его заместители; начальник Управления организации персонифицированного учета, его заместители; начальники управлений ПФР в федеральных округах, их заместители;
- председатель Ревизионной комиссии - руководитель аппарата Ревизионной комиссии, его заместитель и заместители руководителя аппарата Ревизионной комиссии;
- должностные лица территориальных органов ПФР: управляющие отделениями ПФР, их заместители; начальники управлений ПФР в городах (районах), их заместители; начальники отделов ПФР в городах (районах), их заместители.
Перечень должностных лиц Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Фонда социального страхования от 31 декабря 2002 г. N 240 (зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2003 г. N 4175).
К указанным должностным лицам относятся:
- управляющие региональными отделениями Фонда социального страхования РФ, их заместители;
- директора филиалов региональных отделений Фонда социального страхования РФ и их заместители;
- начальники отделов региональных отделений Фонда социального страхования РФ и их заместители;
- начальники отделов филиалов региональных отделений Фонда социального страхования РФ и их заместители.
3. При истолковании ч. 2 комментируемой статьи следует учитывать многочисленные случаи совпадения административно-юрисдикционных полномочий должностных лиц, указанных в п. 1 - 84 ч. 2; в частности, составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 - 19.7, 19.12 КоАП, отнесено к ведению должностных лиц органов внутренних дел (милиции) согласно п. 1 ч. 2 комментируемой статьи; в соответствии с п. 2 ч. 2 комментируемой статьи должностные лица органов и учреждений УИС также составляют протоколы по делам об указанных административных правонарушениях.
Наиболее многочисленны случаи совпадения административно-юрисдикционных полномочий при составлении протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей), ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)), 19.6 (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения) и 19.7 (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.8, 19.19 КоАП) КоАП.
Должностные лица государственных органов, указанные в п. 1, 4, 5, 7, 10 - 16, 19 - 77, 80 - 84 ч. 2 комментируемой статьи, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.5 - 19.7 КоАП.
4. Помимо должностных лиц органов исполнительной власти, указанных в ст. 23.3 - 23.63, п. 1 - 84 ч. 2, п. 3 комментируемой статьи КоАП, протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи составляются членами избирательных комиссий, комиссий референдума, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекторами Счетной палаты РФ, а также должностными лицами государственных внебюджетных фондов.
Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором
1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 28.4
1. О процессуальных действиях, осуществляемых прокурором в соответствии с КоАП, см. комментарий к ст. 25.11.
2. Дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором без составления протокола об административном правонарушении. Дела об административных правонарушениях считаются возбужденными с момента вынесения прокурором соответствующего постановления. По смыслу ч. 2 данной статьи сведения, которые должны быть указаны в вынесенном прокурором постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, идентичны сведениям, указываемым в протоколе об административном правонарушении (см. п. 2 комментария к ст. 28.2).
3. Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и 28.8 КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.
При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям ст. 204 АПК. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК.
При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК.
О корреляции процессуального законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях см. п. 1 комментария к ст. 29.1.
Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 28.5
1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения.
Под дополнительными обстоятельствами дела по смыслу ч. 2 данной статьи подразумеваются сведения, которые необходимо выяснить для составления протокола об административном правонарушении. К ним относятся данные о лице, в отношении которого возбуждено дело, и иные сведения, указанные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП (см. п. 2 комментария к указанной статье). О статусе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.1.
2. Отсрочка в составлении протокола об административном правонарушении возможна только для выявления информации, отсутствие которой несовместимо с составлением протокола: в частности, отсутствие свидетелей и потерпевших не является препятствием для составления протокола немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
3. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. Указанный срок может быть продлен только в исключительных случаях в соответствии с ч. 5 ст. 28.7 КоАП.