ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19467
Скачиваний: 17
На судне должны находиться оригиналы указанных судовых документов. Правила ведения указанных документов на морских судах рыбопромыслового флота устанавливаются Государственным комитетом РФ по рыболовству, на остальных морских судах - Министерством транспорта РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки морским, внутренним водным транспортом пассажиров и грузов вправе осуществлять только лицензиаты - юридические лица и индивидуальные предприниматели. Лицензирование по указанным видам деятельности отнесено к ведению Минтранса России (см. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, а также Приказ Минтранса России от 7 мая 2002 г. N 61 "О лицензировании отдельных видов деятельности в транспортном комплексе Российской Федерации").
Невыполнение лицензиатом правил ведения судовых документов квалифицируется как нарушение лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" независимо от привлечения нарушителя к мерам административной ответственности, установленным комментируемой статьей (см. также п. 6 комментария к ст. 14.1). Лицензионные требования и условия при осуществлении указанных видов деятельности на судах морского, внутреннего водного транспорта определены соответствующими положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 447 (см. п. 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов; п. 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом пассажиров; п. 4 Положения о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом). Применительно к лицензируемым видам деятельности, осуществляемым на внутреннем водном транспорте, см. соответствующие положения о лицензировании, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 345 (п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов; п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров).
2. Правонарушение в виде внесения в судовые документы неверных записей совершается с прямым умыслом: нарушитель осознанно стремится к достижению вредоносных последствий деяния.
3. Для квалификации данных правонарушений необходимо установить факт совершения деяний, предусмотренных комментируемой статьей. В зависимости от последствий проступка могут быть применены меры административно-правовой, уголовно-правовой, а также гражданско-правовой ответственности.
Правила возмещения ущерба от загрязнения нефтью с судов определены ст. 316 - 325 КТМ; правила возмещения ответственности за ущерб в связи с морской перевозкой вредных и опасных веществ регламентируются актами международного права, в частности Международным кодексом морской перевозки опасных грузов 1965 г., Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., а также ст. 326 - 336 КТМ.
Основные правовые дефиниции также приводятся в КТМ, среди них определения понятий "судно", "опасные и вредные вещества", а также юридическое содержание ущерба от загрязнения с судов нефтью (см. п. 2 ст. 316, п. 2 ст. 327 КТМ).
4. О правилах обращения с опасными веществами см. комментарий к ст. 8.2.
О статусе внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ см. п. 1, 2 комментария к ст. 8.17.
5. Обязанность российских и иностранных лицензиатов, ведущих промысел живых ресурсов континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ, по ведению промыслового журнала предусмотрена ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и п. 2 ст. 12 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". О статусе указанных живых ресурсов см. п. 4 комментария к ст. 8.17.
Неисполнение указанной обязанности квалифицируется в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи.
6. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 КоАП рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, отнесено к ведению должностных лиц пограничных органов и пограничных войск ФСБ, указанных в ч. 2 ст. 23.10 КоАП (см. комментарий к названной статье).
Согласно ч. 1 ст. 23.23 КоАП дела о рассматриваемых административных правонарушениях подведомственны также должностным лицам МПР России и его территориальных органов, указанным в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП.
Применительно к административным правонарушениям, совершенным на трассах Северного морского пути и в смежных с ним районах, дела о рассматриваемых правонарушениях подведомственны должностным лицам Минтранса России, указанным в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (см. комментарий к указанной статье).
7. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи, подлежат административной ответственности на общих основаниях с российскими физическими и юридическими лицами (см. ч. 2 ст. 2.6).
Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии
1. Нарушение правил (стандартов, норм) безопасного проведения поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, буровых работ либо условий лицензии на водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку, а также правил (стандартов, норм) использования или охраны минеральных (неживых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от одной тысячи до двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
2. Нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
3. Самовольная прокладка или вывод на территорию Российской Федерации подводных кабелей, трубопроводов или туннелей, а равно нарушение правил их прокладки, вывода на территорию Российской Федерации или эксплуатации во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двух тысяч до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Комментарий к статье 8.17
1. К внутренним морским водам РФ относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ (ст. 14 Водного кодекса РФ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внутренние морские воды являются составной частью территории РФ. К внутренним морским водам относятся воды:
портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
В соответствии со ст. 15 Водного кодекса РФ к территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" под территориальным морем понимается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных ст. 4 указанного Федерального закона.
Внешняя граница территориального моря РФ является Государственной границей РФ.
Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.
На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.
Континентальный шельф РФ (далее - континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
2. Исключительная экономическая зона РФ - морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации", международными договорами РФ и нормами международного права.
3. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, выражается в несоблюдении стандартов (норм, правил) или условий деятельности на континентальном шельфе; в частности, правонарушением является осуществление отдельных видов деятельности на континентальном шельфе без специальных разрешений.
В соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" пользователи участков континентального шельфа обязаны осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила РФ по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов.
Иностранные пользователи участков обязаны также осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем.
4. Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" к живым ресурсам исключительной экономической зоны РФ относятся все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации". О статусе неживых ресурсов континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ см. п. 1 комментария к ст. 8.20.
Условия промысла живых ресурсов исключительной экономической зоны РФ, предъявляемые к российским и иностранным лицензиатам, определены Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". В частности, лицензиаты обязаны:
- соблюдать установленные правила вылова (добычи) живых ресурсов, лимиты на их вылов (добычу) и выполнять условия лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов;
- своевременно вносить установленные платежи;
- не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов;
- не допускать неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдать требования карантинного режима;
- обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны;
- обеспечивать за свой счет оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны;
- беспрепятственно и бесплатно предоставлять отчетные материалы, в том числе их компьютерные распечатки, об объемах вылова (добычи), о сроках, видах и районах промысла живых ресурсов, включая сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов живых ресурсов и продукции из них.
5. Контроль за соблюдением требований защиты морской среды, живых или неживых ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляется при проведении государственной экологической экспертизы, а также государственного экологического контроля, представляющего собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил РФ по защите морской среды, живых и неживых ресурсов.