ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 19224
Скачиваний: 17
4. Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого МПР России.
Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.
В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если:
- захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;
- захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов;
- запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" требований или содержит недостоверные сведения;
- российский или иностранный заявитель не представил и не может представить доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения отходов и других материалов;
- российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения вышеуказанного Федерального закона или международных договоров РФ;
- российский или иностранный заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.
5. С объективной стороны предусмотренное в комментируемой статье правонарушение выражается в действиях (бездействии) отечественных и иностранных юридических и физических лиц, не соблюдающих указанные выше правила или уклоняющихся от их исполнения. В частности, осуществление захоронения отходов и других материалов без специального разрешения или с нарушением условий и требований разрешения рассматривается в качестве такого правонарушения.
6. Загрязнение морской среды вследствие нарушения правил захоронения либо сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, рассматривается в качестве преступления (ст. 252 УК).
7. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
О должностных лицах, к ведению которых отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, см. п. 14 комментария к ст. 8.17; кроме данных случаев дела о комментируемых правонарушениях рассматриваются должностными лицами МПР России и Госгортехнадзора, осуществляющими государственный геологический контроль согласно ч. 2 ст. 23.22 КоАП; должностными лицами МПР России, указанными в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП; в части правонарушений, совершенных на трассах Северного морского пути и смежных с ним районов, - должностными лицами Минтранса России, указанными в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (применительно к захоронению отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ); должностными лицами МПР России и его территориальных органов, осуществляющими государственный экологический контроль, указанными в п. 1, 2, 4, 5, 7 и 10 ч. 2 ст. 23.29 КоАП; должностными лицами Госгортехнадзора и его территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.31 КоАП.
8. Должностные лица, указанные в п. 7 комментария, вправе передать рассмотрение дел о соответствующих административных правонарушениях судье (см. п. 17 комментария к ст. 8.17).
9. См. п. 18 комментария к ст. 8.17.
Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Погрузка, выгрузка или перегрузка на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации добытых минеральных и (или) живых ресурсов без разрешения, если такое разрешение обязательно, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости минеральных и (или) живых ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости минеральных и (или) живых ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости минеральных и (или) живых ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Комментарий к статье 8.20
1. О статусе живых ресурсов исключительной экономической зоны РФ см. п. 4 комментария к ст. 8.17
Минеральные ресурсы, покрывающие морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, относятся к неживым ресурсам континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ.
О статусе континентального шельфа РФ, исключительной экономической зоны РФ, о видах и правилах пользования указанными минеральными и живыми ресурсами отечественными и зарубежными юридическими и физическими лицами см. комментарии к ст. 8.17 - 8.19.
2. Рассматриваемое правонарушение выражается в незаконных действиях юридических и физических лиц Российской Федерации, юридических и физических лиц зарубежных государств, нарушающих установленный порядок эксплуатации минеральных ресурсов континентального шельфа РФ, исключительной экономической зоны РФ, определенный соответственно Федеральными законами от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ и от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ. В частности, правила регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, а также производства буровых работ на континентальном шельфе определены ст. 8, 9 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации".
Порядок разведки и разработки неживых ресурсов исключительной экономической зоны РФ установлен ст. 16, 17 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
3. О соотношении данного проступка с преступлением см. п. 7 комментария к ст. 8.18.
4. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются:
- должностными лицами пограничных органов и пограничных войск ФСБ, указанными в п. 1 - 7 ч. 2 ст. 23.10 КоАП;
- должностными лицами МПР России и Госгортехнадзора России, осуществляющими государственный геологический контроль согласно ч. 2 ст. 23.22 КоАП (применительно к случаям незаконной передачи минеральных ресурсов).
5. Должностные лица, указанные в п. 4 настоящего комментария, вправе передать рассмотрение дел о соответствующих административных правонарушениях судье (см. п. 17 комментария к ст. 8.17).
6. См. п. 18 комментария к ст. 8.17.
Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 8.21
1. Общие требования к выбросам и сбросам вредных веществ в атмосферный воздух определены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и другими нормативными правовыми актами.
Согласно п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
2. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
- атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека;
- критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами;
- нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
3. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. В Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрены следующие способы негативного воздействия на атмосферный воздух:
- загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;
- вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду;
- трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства.
4. Под техническим нормативом выброса понимается норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели.
Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726, указанное Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны атмосферного воздуха. В соответствии с Положением МПР России утверждает инструктивно-методическую документацию по установлению и взиманию платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду. МПР России также утверждает нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, определяет лимиты размещения отходов и допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду, организует и осуществляет выдачу, приостановление действия и аннулирование лицензий (разрешений) на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие вредные физические воздействия на нее.
Действующие в настоящее время Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов и Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу от животноводческих комплексов и звероферм утверждены Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 12 ноября 1997 г. N 497.
Согласно п. 3 - 7 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183, а также принимая во внимание передачу МПР России функций упраздненной Госкомэкологии, установленную п. 4 Указа Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867, технические нормативы выбросов для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и технологических процессов устанавливаются МПР России.
Технические нормативы выбросов для оборудования, а также для всех видов передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются государственными стандартами Российской Федерации, а при отсутствии соответствующих государственных стандартов Российской Федерации до их принятия - МПР России.