ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 3253
Скачиваний: 1
Видами использования земель водного фонда в конкретных целях, прямо не связанными с водопользованием, являются размещение причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; размещение стационарных платформ и искусственных островов; размещение и строительство мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций; проведение дноуглубительных, взрывных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов. Перечисленные примеры - это случаи использования земель водного фонда как пространственного территориального базиса, которые не связаны с осуществлением водопользования.
Следует отметить, что некоторые виды деятельности, например проведение буровых работ, разведку и добычу полезных ископаемых, которые являются недропользованием на водных объектах, ст. 11 ВдК также необоснованно признает водопользованием.
В связи с тем что целевым назначением земель водного фонда является обслуживание деятельности, обычно непосредственно связанной с использованием и охраной вод, содержание правового режима этих земель подчинено правовому режиму вод.
2. Водное законодательство, как говорилось выше, рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли, покрытые ими. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли водного фонда. Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект. ВдК закрепляет право государственной (федеральной, субъектов РФ), муниципальной и частной собственности на водные объекты. Поэтому, соответственно, и земли водного фонда могут находиться либо в публичной, либо частной собственности.
Некоторые особенности регулирования отношений собственности на воды отражены в ст. 8 ВдК. Водные объекты по общему правилу находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Причем естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.
Пруд, обводненный карьер <1>, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Разграничение государственной и муниципальной собственности на землю и соответственно на водные объекты осуществляется на основе норм ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".
--------------------------------
<1> Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.
3. Особенностью правового режима земель водного фонда является то, что п. 3 комментируемой статьи допускает в целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов резервирование земель.
При определенных условиях правовой режим земель водного фонда распространяется на смежные земли иных категорий с тем, чтобы обеспечить реализацию права общего водопользования. Так, согласно ст. 6 ВдК полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м.
Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) водных объектов не определяется.
Закреплено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
К числу особенностей правового режима данных земель относится также то обстоятельство, что согласно п. 2 комментируемой статьи на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
4. В законодательстве определен правовой режим водоохранных зон водных объектов. В соответствии со ст. 65 ВдК водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. Определены размеры ширины водоохранных зон различных водных объектов.
На территории водоохранной зоны запрещаются использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
На территории прибрежной защитной полосы, кроме указанных выше ограничений запрещаются распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
5. В основу понятия "право водопользования" заложено понятие "водопользование". Согласно ст. 1 ВдК использованием водных объектов (водопользованием) считается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (забор воды из озера, реки, купание, судоходство, сплав древесины, рыболовство и т.д. и т.п.).
Водное законодательство признает в качестве водопользования не все случаи использования воды. В теории водного права и в водном законодательстве традиционно различаются понятия "вода" и "воды". Вода - это окись водорода, простейшее устойчивое в обычных условиях химическое соединение водорода с кислородом. Воды - это совокупность имеющихся на территории страны физико-географических водных объектов, поверхностных и подземных вод. В отличие от понятия "воды", понятие "вода" представляет собой изъятое из природной среды вещество, не находящееся в водном объекте. Вода может находиться в резервуаре, каких-либо иных емкостях, водопроводных трубах, быть разлита в бутылки и т.п.
Общественные отношения по поводу использования воды, изъятой из водных объектов, регулируются гражданским законодательством. Что же касается отношений по поводу "вод", находящихся в природной среде, в водных объектах, то такие отношения регулируются водным законодательством и рассматриваются в качестве водопользования.
Существует и иное ограничение. Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства. Речь идет о воде в составе атмосферного воздуха в виде паров или ледяных кристаллов, являющихся составной частью почв, растительных или животных организмов и т.п. Эта вода не может быть обособлена, индивидуализирована, и в силу этого обстоятельства не является объектом права водопользования.
6. ВдК предусматривает следующие титулы права водопользования: договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование. На основании этих титулов осуществляется в ряде случаев и использование земель водного фонда.
В соответствии со ст. 11 ВдК на основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования акватории <1> водных объектов, в том числе для рекреационных целей и использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Правила подготовки и заключения договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N 165.
--------------------------------
<1> Акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (ст. 1 ВдК).
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
обеспечения обороны страны и безопасности государства;
сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;
строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
разведки и добычи полезных ископаемых;
проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
подъема затонувших судов;
сплава леса в плотах и с применением кошелей;
забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844.
Предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 ВдК.
Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случаях, перечисленных в ч. 3 ст. 11 ВдК:
судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;
осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;
забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;
забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);
забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;
воспроизводства водных биологических ресурсов;
проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;
проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;
рыболовства, рыбоводства, охоты;
осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;
санитарного, карантинного и другого контроля;
охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;
научных, учебных целей;
разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;
полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 ВдК;
проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей РФ;
создания искусственных земельных участков в морском или речном порту.
Согласно ч. 1 ст. 9 ВдК физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 ВдК. Такими основаниями, как уже отмечалось выше, являются договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование. Поэтому случаи водопользования, указанные в ч. 3 ст. 11 ВдК, за исключением купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан, не признаются правом водопользования.